農村沼氣發展影響因素及對策研究

季立仁 (廬江縣生態能源局，安徽廬江 231500)

我國早在20世紀20年代末就開始了沼氣應用實踐［1］。從20世紀中期開始我國大力推廣農村沼氣，在部分區域成為農村生活能源的一種補充。進入21世紀以來，我國加大了農村沼氣推廣力度，實施了生態家園富民行動、農村“六小工程”、農村沼氣國債項目、沼氣民生工程等一系列農村沼氣建設項目。在各級政府的大力支持下，經過多年的建設與發展，我國農村沼氣實現了歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。雖然我國農村沼氣對改善農村生態環境、農民生活質量發揮了重要作用，但我國沼氣產業化落后于歐洲國家十幾年，甚至于還比不上印度［2］。隨著新農村建設及城鎮化的推進，農村社會經濟結構、農村生活和生產方式發生了根本變化，農村沼氣發展面臨前所未有的困境與機遇［3－4］。筆者通過對安徽省農村沼氣效益發揮的影響因素分析，探索農村沼氣產業發展方向，提出適應農村產業結構調整、農村社會經濟發展需求，促進農村沼氣產業發展的措施建議。

1 安徽省農村沼氣發展回顧

安徽省是地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區的農業大省，淮河以北屬暖溫帶半濕潤季風氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤季風氣候。氣候溫暖濕潤，年平均氣溫為14～17℃，平均日照時數1 800～2 500 h，平均無霜期200～250 d，全省自然條件均適宜發展沼氣。安徽農業資源豐富，糧、油、棉、豬生產優勢明顯，2012年全省秸稈產量約4 500萬t，生豬存欄1 555．2萬頭，全年生豬出欄2 927．6萬頭，已建成各類不同標準的畜牧業養殖小區(場)2．54萬個，為農村沼氣提供了豐富的發酵原料。從20世紀30年代起，安徽省就開始逐步發展沼氣。20世紀70年代以來，安徽省不斷探索沼氣工程建設模式，完善建設工藝技術，農村沼氣發展較快。“十五”以后，安徽省委、省政府領導對農村沼氣建設高度重視，各級政府不斷加大農村沼氣建設的支持力度。安徽省省委省政府把農村沼氣作為發展循環農業與節能減排、改善農村衛生環境建設生態家園的重要措施，2011年制定出臺《安徽省農村沼氣發展第十二個五年規劃》。從2009年起，把農村沼氣項目建設列入民生工程，進一步加大農村沼氣推進力度，取得了較好成效。據統計，2009～2012年全省爭取農村沼氣國債項目中央累計投資6．11億元，共建設完成戶用沼氣池20．46萬口，大中型沼氣工程144處。截至2012年底，全省累計推廣戶用沼氣池 83萬戶，年產沼氣達 2．5億 m3，折標煤17．5萬t;累計建設各種農村沼氣工程1 727處，其中大中型工程181處，年產沼氣能力達2 650萬m3，折標煤1．86萬t，每年可減排CO2氣體50萬t以上［5］。此外，還建設有生活污水凈化工程1 505處，鄉村沼氣服務網點3 957個。

2 農村沼氣發展的主要影響因素

2．1 農村沼氣建設資金投入不足 目前，農村沼氣建設資金主要由中央補助一部分，地方政府配套一部分，農戶自籌一部分。其中，中央補助每池1 600元，地方政府參照西部地區的縣每池補助2 000元。自2009起，安徽省級財政配套補助640元，縣級財政配套補助160元。三級財政合計補助2 400元，享受西部地區待遇的縣合計補助2 800元，其余由農戶自籌解決。這種補助政策極大地調動了農民建設沼氣池的積極性，沼氣池建設數量快速增長。但是隨著物價上漲，這些補助資金又顯得無濟于事。據調查，在當地建一口8 m3沼氣池并完成改廚、改廁、改圈等配套建設，需要建設資金約4 200元。由于農戶自籌資金能力較弱，一次性自籌1 400～1 800元建沼氣池并不容易。尤其是2014年以后，安徽省取消了省、縣配套補助合計800元，農戶一次性投入達2 200～2 600元，自籌資金更加困難。加上沼氣池維持正常運營成本較高，農戶直接效益低。一口沼氣池要想保持正常運轉，每年要投入20多個工日用于進料和出料，而普通農民一天外出務工收入一般都在百元以上，雖然沼氣池具有生態環保效益，但農戶獲得的直接效益低，影響農戶建池積極性。

2．2 農村沼氣建后管護服務體系建設滯后

2．2．1 村級沼氣服務隊伍難以穩定。目前，我國沼氣服務體系還不夠健全完善，市場化的運作機制尚待建立和完善。隨著農村沼氣建設的發展，沼氣池數量多、分布廣，基層沼氣管理人員和技術人員相對短缺。農村沼氣建設項目設計時受政策的制約沒有將后續管護資金納入整體設計，中央和省市政府財政沒有安排管護資金，致使沒有必要的后續管護經費開展后續管護。當前，沼氣建后管護主要依靠村級沼氣服務網點，但是村級沼氣服務網點建設處于初始階段，缺乏相應的扶持政策，維護管理只能收配件費，配件收費也是微乎其微;加上沼氣池點多面廣，又是很臟、很累、技術性很強的工作，工作量大，技工缺乏管護積極性，許多技工不愿意管護，技工隊伍難以穩定。服務隊伍不穩定必然導致服務跟不上，難以保證沼氣池的正常運轉。例如，一些農戶在使用過程中，未能定期進出料和攪拌，未能及時處理輸氣管道中的凝結水和更換凈化器中的脫硫劑，造成用氣不正常和灶具過早的被腐蝕，嚴重影響了沼氣池的使用效益。

2．2．2 沼氣鄉村服務網點自身造血功能差。根據農業部建設農村沼氣服務網點“六個一”要求，每個網點投資3．5萬元左右，建設的村級網點標準低，網點運營成本大，基本不具備自身造血功能，沒有維護資金，服務人員報酬低，缺乏運行機制的長效性和可持續性。

2．3 農村社會經濟高速發展

2．3．1 農業結構調整和農民生產生活方式變化。隨著農村社會經濟的高速發展，農業的產業結構、農民的生產和生活方式發生了革命性變化。近年來，農村勞動力價值不斷提升，平均機會成本增加，農村沼氣管護投入的比較成本快速增加，使農村沼氣的直接經濟效益嚴重下降，甚至是負值。

2．3．2 新農村及美好鄉村建設。隨著新農村建設和美好鄉村建設，拆遷村莊，置換土地，建設新的居民點工作正在快速推進。由于新村建設、舊村改造等原因，住戶搬遷直接導致部分沼氣池荒廢。部分縣正在或已經編制了縣域村莊布點規劃，在新的規劃中，很難考慮到農戶以家庭分散養殖模式的養殖業規劃，不利于戶用沼氣發展。

2．3．3 城鎮化建設。隨著農村社會經濟的發展，城鎮化步伐加快，大量農村勞動力向集鎮和城市轉移。部分縣常年外出務工人員大都居住在集鎮或者縣城，基本脫離了農村。有的村莊整戶遷到集鎮或城市，出現了“空心村”、“幾戶村”，農村勞動力逐年減少，農村城鎮化導致沼氣池閑置甚至荒廢。

2．3．4 農村畜牧業向集約化、規模化發展。隨著農村畜牧業向集約化、規模化發展，一家一戶個體養殖大量減少，使得戶用沼氣池發酵原料來源不足。由于購買畜禽糞便作原料既增加了成本，又費時費工，從而使沼氣池利用率不高，并出現閑池、棄池。由于未能用發展的眼光正確對待農村沼氣建設中出現的新情況，如引導農戶運用農作物秸稈作發酵原料，加上宣傳不夠，不少人對推行農村戶用沼氣產生了疑慮。

2．3．5 其他優質商品能源對農村沼氣形成強烈沖擊。隨著優質商品能源進入農村，農民有了更多地選擇余地。有條件的農戶為了方便省事，更多地選擇電、液化氣、天然氣、太陽能等優質能源。特別是近年來，隨著城市天然氣的發展普及，液化氣產業轉向農村擴張，農村液化氣使用已經幾乎達到了全覆蓋。很多農民對既需要發酵原料、更需要勤于管理，尤其是很難保持一年四季穩定供氣的沼氣池不感興趣。農村沼氣使用中普遍存在的一個關鍵問題是冬季沼氣供氣嚴重不足，全年有效使用時間僅10個月左右。同時，調節能力弱，基本上不具備調峰能力。調研發現，應用沼氣的所有農戶廚房都是沼氣、液化氣、薪柴樣樣齊全。農村沼氣供氣保障率低，能源替代效果差是制約其可持續發展的重要因素。目前，農村沼氣有效使用時間約10個月左右，主要原因是建池時普遍沒有考慮冬季的保溫問題，致使農戶難以在冬季對沼氣池進行保溫處理。

3 農村沼氣發展的對策與建議

3．1 對農村沼氣市場定位問題的思考 各種有機廢棄物通過沼氣生產過程轉化為清潔能源，既有效消除有機廢棄物的環境污染，又能在沼氣利用過程中減少空氣污染物和溫室氣體排放。因此，沼氣產業是未來持續能源的重要部分之一。根據國家中長期科技發展規劃和國家可再生能源中長期發展規劃，沼氣產業及其科技是重要的發展戰略方向。黨的十八大報告提出，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。農業有機廢棄物(畜禽糞污、農作物秸稈、農產品加工廢棄物等)處理不當是嚴重的污染源，但作為重要的生物質能，若加以合理處理、利用，則可以轉化為寶貴的資源。沼氣化處理是公認的有機廢棄物最經濟、最有效的處理方法，是解決農村污染、農業廢棄物資源化利用的有效途徑之一。因此，現階段的農村沼氣建設與我國20世紀發展農村沼氣不同。在農村城鎮化和社會主義新農村建設的大背景下，農村沼氣建設已成為肩負著解決農村環境惡化問題和國家能源發展戰略任務的生態產品。我們必須認識到，就農村沼氣為農民帶來的直接經濟效益而言，即使是經濟欠發達的地區，如果將農戶用于沼氣維護的用工費用按平均機會成本計算，其凈效益對農戶也缺乏足夠的吸引力。在經濟較發達的天長市，如果將農戶用于沼氣維護的用工費用按平均機會成本計算，再加上原料成本，其凈效益是負數，所以部分農戶有抵觸情緒。但如果全面考慮其對區域的生態貢獻，則意義重大。所以，農村沼氣要作為生態產品來定位。要明確農村沼氣對農戶來說，其直接經濟效益是有限的，并隨著農村社會經濟發展，呈遞減趨勢。這實際上是各地在發展農村沼氣中做了很多有益的探索，也取得了顯著成效，但并未能從根本上解決問題的基本原因。

3．2 農村沼氣具有準公共產品的屬性 農村沼氣建設不能僅從農民生活用能考慮，發展農村沼氣對減少農業污染，實現農村能源低碳清潔化，改善農村人居環境，有效地保護生態環境，實現社會、生態和經濟和諧發展有重要作用。以沼氣為紐帶，通過對農業廢棄物的資源化利用，發展生態農業，是實現農業可持續發展的需要。隨著農村經濟的迅速發展，農村沼氣作為能源替代的直接效益對農戶的吸引力減弱。農村沼氣的正外部效應已遠大于農戶的直接效益，具有準公共產品屬性。

3．3 農村沼氣產業發展方向 在全國農村沼氣工作會議上，農業部張桃林副部長指出［6］，農村沼氣建設從把小沼氣變成大能源，從小工程做成大產業，由小項目形成大事業，正從多方面、多角度、多環節發揮著重要作用，已成為轉變農業發展方式的重要途徑，成為保障國家能源安全和應對氣候變化的重要舉措，成為社會主義新農村建設的重要內容，成為構建農村和諧社會的重要抓手。張桃林強調，結構上要由戶用沼氣為主逐步向以村為單元整村集中供氣轉變，功能上要由生活為主向生活生產生態一體化轉變，服務上要由建站布點為主向注重可持續運營轉變，政策上要由前端建設補助向前端建設補助和終端產品補貼相結合轉變，職責上要由項目建設管理向行業監督管理轉變，建設上要由新建為主向新建與鞏固并重轉變，實現農村沼氣事業的健康持續發展。全國政協副主席、科學技術部部長萬鋼在2013年7月2日生物燃氣產業商業模式應用推進現場會上表示［7］，隨著中國工業化、城鎮化的高速發展，化石能源短缺、環境污染加劇以及溫室氣體減排壓力，對我國國民經濟持續健康發展的限制作用逐漸顯現，大力發展以生物質能源為代表的清潔能源已經成為國家戰略選擇［1－4］。

3．4 探索推行農村沼氣建后管護政府購買服務 政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是我國建設服務型政府的必然要求。農村沼氣具有準公共產品的屬性，很多地方已將其列入各級政府為民辦實事范疇或是民生工程之一。安徽省財政廳制定《民生工程建后管養政府購買服務辦法》，將農村沼氣工程列入民生工程建后管養政府購買服務指導目錄。安徽省廬江縣對此進行了積極探索，縣政府出臺了《廬江縣農村沼氣民生工程建后管護政府購買服務實施方案》，自2015年起將農村沼氣民生工程建后管護納入政府購買服務范圍。一是明確服務對象為全縣所有需要提供建后管護服務的農村戶用沼氣;二是明確承接主體為各地滿足“六個一”的農村沼氣服務網點;三是按照“鎮申報、縣審核”的方式，由縣職能部門根據各鎮申報承接服務的沼氣服務網點，劃定農村沼氣服務網格，確定政府購買服務的承接主體;四是由縣職能部門與各承接主體簽訂政府購買服務合同，明確購買服務的內容、標準和要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等;五是保障資金，根據實際需要購買服務的沼氣用戶每戶每年30元標準列入縣財政預算;六是制定驗收考核辦法，由相關職能部門進行驗收考核，根據考核結果，由縣財政部門兌現服務補助。此舉作為農村沼氣建后管護的重要途徑之一，得到省、市主管部門充分肯定，將進一步推動當地農村沼氣事業可持續發展。

3．5 促進農村沼氣產業發展的措施建議

3．5．1 構建農村沼氣終端產品補貼機制。社會發展需求是產業發展的源泉和根本動力，影響農村沼氣發展的主要因素是農村社會經濟的高速發展。隨著農村社會經濟的發展，農村沼氣的正外部效應已遠大于農戶的直接效益，具有準公共產品屬性，后續管護資金應以政府投入為主。各級政府應加大對農村沼氣項目建設投入，按照“因地制宜、量力而行、政府引導、農民自愿”的原則，應繼續通過項目帶動，促進沼氣建設向縱深發展。并且需要切實解決限制農村沼氣后續服務體系發展和壯大的制度性問題，構建農村沼氣終端產品補貼機制。通過創新現行農村沼氣后續服務體系和運行機制，消除制度性缺陷［8］，提高已建沼氣池使用率。逐步將按池補貼過渡到按實際沼氣使用量的按量補貼。建議將農村沼氣后續管護資金列入地方政府經常性財政預算。

3．5．2 引入市場化機制和竟爭機制，構建社會化的沼氣服務網絡。現行農村戶用沼氣后續服務網點，一是缺乏運行經費。隨著網點設備使用時間增長，設備老化，維修費用增大，進而提高了服務成本。二是服務戶數少，網點運營成本大。沼氣服務組織自身造血功能弱、條件差，服務人員報酬低，缺乏運行機制的長效性和可持續性。因此，農村沼氣產業發展要走政府引導，農戶參與，走群眾自我服務、自行參與、自我發展的沼氣后續服務之路。通過“政府引導、多方參與、方式多樣”，以“政府買單、群眾點菜”的形式，努力實現沼氣后續服務，由建站布點為主向注重可持續運行轉變。通過整合、優化農村沼氣服務網點布局，因地制宜地組建專職或兼職相結合的后續服務體系，提高后續服務管理水平，為沼氣用戶提供便捷、高效、優質的后續服務。行業和地方政府主管部門要加大沼氣技術的培訓力度，通過各種形式的技術培訓，使更多的農民會建、會用、會維修沼氣池。試行管用分離，鼓勵部分托管或全托管運營，政府監管的市場化運行機制，鼓勵有積極性、有能力的企業或個人依托現有的服務網點組建農村沼氣專業服務公司或協會，逐步實現農村沼氣后續服務的專業化、物業化，全面提高已建沼氣池使用率。

［1］程序，鄭恒受，梁近光，等．開發產業沼氣實現生物天然氣對天然氣的替代——有機廢棄物厭氧處理從“環保主導”向“能源－環保雙贏”的轉型［J］．中國工程科學，2011，13(2):29 －34，56．

［2］程序，梁近光，鄭恒受，等．中國“產業沼氣”的開發及其應用前景［J］．農業工程學報，2010，26(5):1 －6．

［3］馬樹梅，李布青，朱麗君，等．農村沼氣發展的障礙分析及對策［J］．中國沼氣，2010，28(4):49 －52，55．

［4］何沙，陳東升，李清林，等．沼氣現代化發展戰略思考［J］．中國沼氣，2011，29(2):26 －30，53．

［5］李泉監，詹曉鋒．安徽省大中型沼氣工程發展現狀及展望［J］．中國沼氣，2014，32(1):84 －89．

［6］創新思路多措并舉努力開創農村沼氣建設新局面——全國農村沼氣工作會議在成都召開［J］．中國沼氣，2013，31(1):3 －4．

［7］馬愛平．萬鋼:發展生物燃氣產業是克霾減排有效手段［N］．科技日報，2013－07－03．

［8］鄭鵬，高菲．政府主導型農村沼氣建設項目的后續服務問題研究［J］．安徽農業科學，2013，41(8):3704 －3705．