論農產品多元化發展模式與基層政府治理在場

吳雙延，郝遜超，王建文

(安徽大學社會與政治學院，安徽合肥230000)

1 我國農產品多元化發展現狀

1．1 我國農產品發展的成功之處 農產品是指在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。隨著我國經濟的發展與人們生活水平的大幅提升，人們對于農業的需求不僅僅停留在單一的農產品生產這一環節。這一現象也充分證實了馬斯洛的需求層理理論，也可以這樣定義:當基本的物質生活達到一定程度時，人們便開始更多地關注其生活質量與精神生活。這一必然趨勢的形成，無疑帶動了第三產業的蓬勃發展。傳統農業摒棄先前的以單一農產品生產為主，高成本、低收入的自給自足型生產模式，轉變為以科技和創新為基礎的，以服務業為動力的現代化農業。在這一轉變過程中，有機農業、綠色農業、休閑農業以及創意農業等眾多發展模式相繼形成［1］。例如我國生態農業典范云南梯田，充分將農業與旅游業相結合，在保護生態環境的基礎上實現農業資源利用的最大化。再如山東的名牌農產品發展，將當地農業做出品牌，如煙臺蘋果、鄒城市“孔孟”牌黃金梨、魚臺縣“世民”牌大米等。將這些農產品做成品牌，將擴大其銷售范圍，利于產品的出口。然而休閑農業和綠色農業發展更是農產品發展的典范，如莊園農業、農家樂等，人們在體驗綠色農業的同時，放松了心情，將農業融入生活、成為一種休閑方式。農業發展模式的轉變，也帶動了農產品的多元化發展，使農產品以不同的形式出現在社會各個產業中，無形中增加農業產量，擴大農業的利用價值以及利用范圍，從而也加速了農業與其他產業的融合，在第三產業飛速發展的時代，農產品逐漸成為第三產業的“原料”，深入其中，這也為今后我國農業的發展開辟了一條新的道路。

1．2 農產品多元化發展的不足 雖然我國農產品一開始朝著多元化的趨勢發展，但仍然處于農產品多元化發展的初級階段，在發展中仍然存在很多問題。

1．2．1 與其他產業關聯性低。農產品作為我國的基本產業，已有幾千年歷史。然而近幾十年的改變將農業發展推向新的臺階。農業開始與第二、三產業融合，但作為農產品本身具有高成本、低產出、需求量大、競爭力低等不利因素，正因如此，農業相對于其他產業具有更高的獨立性［2］。我國對農產品產量技術的提高已取得顯著效果，然而與其他產業的關聯性卻并沒有因此提升，大多數以農業為生的農村地區依然保持著農業的高度獨立性。農品以出售初級農產品為生，收入低，阻礙了我國整體經濟的向前發展。對于現代社會的人們來說，初級農產品的出售已經不能夠成為農業發展的主要目標?？傮w上看，目前農產品的多元化發展僅處于初級階段。

1．2．2 技術含量及普及率低。自給自足的農業早已被機械化生產所取代，然而我國農業的發展不能停留在提高農產品產量的層次上。21世紀是信息科技的時代，農產品價格低、綠色無污染，是工業、服務業的天然原料，要將農產品進行深入加工，并盡其所用，只有運用技術手段將農業更多融入到其他產業，才能更好地帶動農業的發展。同時，目前我國對于農村落后地區的技術普及也存在問題。技術的目的是為了方便生產，簡化機器使用步驟，降低機器生產成本，讓更多的地方利用現代化的生產工具，這也能在一定程度上提高農產品產量。

1．2．3 品牌知名度低。我國農產品發展品牌眾多，各省注重名牌農產品發展，至2007年上半年，僅山東省獲得國家級名牌品稱號的品牌就有12個，省級名牌農產品90個。但產品品牌雖多，知名品牌卻少之又少，品牌力弱。農產品的發展需要有真正的知名品牌帶動農產品發展。知名品牌的建立利于挺高農產品市場競爭力，促進標準化生產與管理，增加農民收入。我國農產品品牌外向度低，國際注冊品牌寥寥無幾，導致農產品在出口時屢次受阻。

2 我國農產品發展狀況成因

2．1 我國農產品發展總體情況

2．1．1 農產品總量大幅度增多。改革開放后，我國農村實行了家庭聯產承包責任制，這一政策的有力推行，是我國農產品總量取得豐收的最大原因。這也是政府治理的有效體現，家庭聯產承包責任制施行后，到2011年我國的農產品總量達到了57 120．8億t，相比較1978年增長了87．5%，農副產品的供應充足。這一點上，我國政府推行的家庭聯產承包責任制無疑是農產品產量大增最大的推動力，隨著政策的實施，我國農民的勞動效率大大提升，也使得農產品逐漸充裕［3］。

2．1．2 農產品發展的模式增多，但是與國外相比不論是產量還是質量都有不小差距。我國的農產品發展逐漸豐富，出現了休閑農業，綠色農業等多種發展的方式［4］。以休閑農業為例，我國隨著經濟水平的提高，越來越多的城市居民度假放在了自然環境更好的農村，而休閑農業這種既有休閑意義又有教育意義的發展模式則成了人們鐘愛的選擇。據統計，截至2010年，我國已有1 200億的休閑農業的收入，先后帶動了1 500萬農民提高了收入［5］。目前我國現以形成了農家樂、休閑農業區、休閑農莊、民俗區等多種模式的休閑農業，我國農家樂已有150萬家，平均每年接待4億人左右。

2．1．3 農業科技貢獻率低。農業科技的進步能大大增加農產品的產量。眾所周知的袁隆平的雜交水稻，就是通過農業科技的方式極大的提高了農產品的產量。從1982年開始我國開始研究農產品技術的模型，值得一提的是我國在“十五”期間，中央高度重視農業的發展，農產品產量大增?？v觀我國農業發展的歷程，物質收入的擴張始終處于主導地位，雖然農業科技進步處于增長的態勢，但是與歐美發達國家來比還有一定的差距。

2．2 農產品發展現狀與基層政府治理模式的關聯性

2．2．1 統籌城鄉發展提供了融合發展體制。城鄉分割的體制，導致了我國的工業和農業相分離。在我國的很長的一段時間內，我國堅持“農業支持工業，農村支持城市”的發展戰略。在偏向工業，按戶籍劃分的環境下，形成了城鄉發展的二元格局。1950～1979年農業為工業現代化及建設提供資金約4 500億元，但是因為惠農政策并未能實現，造成了城市對農村的反饋效應沒有得到實施，最終造成了城鄉發展區域差距拉大，工人和農民差距日益拉大的情況。中共十六大作出了全面建設小康社會的戰略部署，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重要的戰略部署。而我國的農產品也隨著政策的逐漸實施而不斷增產，農業越來越被重視，農民的收入也持續提高。我國堅持統籌城鄉發展機制，提供了農業與其他行業相互發展的模式。以工促農、以城帶鄉進一步的發揮，將農業納入了國民經濟體制之中，消除了農業發展的體制障礙，農業的發展空間更加的廣闊。我國政府取消了2 000余年的農業稅，使得我國農民進一步的解放。政策的實施也極大促進了農村生產力的提高，我國農產品的產量也隨著政策逐年遞增，農民的收入也逐漸的增加。由此可得，政策的合理實施能極大地促進農產品模式的發展。

2．2．2 新農村建設指明了新的方向，新農村的提出給農業的發展以極大的指導。2007年中央一號文件指出，發展現代農業是我國社會主義農村建設的首要任務，要大力推進農業現代化道路。政府的發展思路是必須要跳出原先單一靠農業資源發展農業，要充分利用服務業，工業，或者高興技術產業等相關的因素綜合的發展農業［6］。中央一號文件也指出，農業的發展要適應社會變化的需要，要因地制宜地發展農業，發展精而美、新且奇的農業，要進一步拓寬農產品的發展模式，促進農業旅游業、農業服務業等新型模式的發展，拓展農業發展方向［7］。

2．2．3 農業的大部制改革促進了農產品的發展。實行一體化的管理，融合國家的農業部、水利部、國土的資源部等各個部門的涉農部門加以整合，統一讓農業部進行管理。將涉及農產品初級發展，農產品的進一步的加工、包裝、營銷都統一管理，以避免部門之間的交叉，造成更多的限制。我國實行了改革，有利于農業的發展，也有利于農產品多模式的發展。同時，政府正越來越多地頒布了因時、因地制宜的政策，有利于我國農業的發展與農產品產量的增加。

3 農產品多元化發展模式路徑選擇

3．1 農產品多元化發展模式創新

3．1．1 打造高技術、高附加值農產品。我國農業發展在技術方面較先前有了較大的進步，不斷完善的機械設備、不斷擴大的生產規模，很多地區已完全進入現代化生產模式。然而提高農產品生產效率，增大產量，并不是發展農業科技的根本目標。在現有技術的基礎上，加大農業機械化實用范圍，力爭打造更高技術、高附加值的農產品，將技術不僅僅停留在擴大產量的層面。技術好比一座連接農業與其他產業的橋梁，通過技術，改變農產品本身的獨立性。高技術與高附加值農產品將大幅度提升農產品收入，同時也增加了農產品的發展模式，使農產品朝著多元化的方向發展［8］。如我國麻類生物脫膠技術的開發利用，提高了我國纖維的產量和質量;蜂蜜也廣泛應用于藥品、化妝品和保健品中。這些先進的高科技在農產品生產中得到了初步的應用推廣，是農產品多元化發展的必經之路［9］。

3．1．2 打造國內知名農產品品牌。品牌效應是指企業在實用品牌中，為品牌的使用者所帶來的效益和影響。是一種有效的營銷手段。品牌在為消費者提供消費購買標桿的同時，也鞏固了其在社會大生產中的地位。我國已經開始重視品牌效應的影響，并且在農業中也開始組建建立地方農產品品牌，然而，這些品牌的的共同特點是:知名度較低、品牌效應影響力不高、對農產品的帶動性較差。這就要求人們在創建農產品品牌時，要注重質的提高而非量的增加。打造國內一流、國際知名的農產品品牌，不僅擴大了農產品在國內的需求，同時也將大大增加農產品出口，提高我國農產品出口率，將我國農產品以全新的方式推向世界［10］。

3．1．3 創新農產品形式，促進農產品多元化發展。我國農產品存在形式單一的問題，產品種類少，形式單一，大多數以普通農產品形式存在，缺少刺激消費的創新之處。商家企業對市場了解不夠全面，不能有效抓住消費者的心理，投其所好［11］。雖然我國商品繁多，但大多數存在雷同類似的傾向，創新較少。在此方面，國外很多國家有成功經驗值得我們其學習研究。如韓國INNISFREE品牌，是由韓國AmorePacific愛茉莉太平洋集團研制的以自然主義為主的化妝品。其所有產品都是從有機栽培的珍貴植物中萃取的草本納米礦物水和精華，純天然設計。這一產品一方面讓消費者使用時安全放心，另一方面將農產品作為其生產原料，利用科技萃取植物中的有機成分。此種做法創新了農產品的發展形式，刺激消費，同時也為農產品與第三產業的結合提供了良好的典范［12］。

3．2 農產品多元化發展模式與基層政府管理體制創新的關系 從我國的發展國情來看，農業作為國家的重要產業，農產品發展方向和模式不僅需要市場的調節，還需要國家政府的引導。由于我國農業主要分布于農村地區，因此基層政府對于農產品的發展和指引起到不可忽視的作用?；鶎诱谵r業的發展和管理中，遵循何種方法，也一定程度上決定了我國農產品發展的走向。然而遵循過去基層政府的單一的管理體制是行不通的，因此，想要農產品朝著更好的、多元的方向發展，基層政府的管理體制的改革創新是必要的。

3．2．1 深化農業體制改革，轉變管理觀念。我國基層政府對于農業的發展方向起著引導作用，基層政府是國家政策與實際情況的橋梁，基層政府更貼近人民生活，更貼近農業生產，因此基層政府反映的情況便是國家制定政策的依據之一?；鶎诱畬τ谵r業發展狀況的把握和定位，一定程度上決定了農業未來的走向，因此基層政府對于農業的管理體制要隨著社會的發展不斷完善，準確且迅速地找到農業發展的正確道路。我國農業發展如今處在轉型初期，基礎設施、農產品加工出口、農業體系都存在很多問題?；鶎诱敫淖儸F狀，就要首先進行內部農業一直改革，轉變過去的管理觀念，緊跟時代發展，鼓勵多元化農產品的生產，加大對于科技的支持力度，鼓勵創新型農業的發展［13］。轉變過去以單一農產品生產為主要的生產模式，一味地提高生產效率是不足夠的，政府要作一個連接農產品與其他產業融合的使者，深化農業管理體制改革，彌補過去“缺位”的情況。在管理中發揮自己的政府職能，抓好農產品檢測安全，抓好基礎設施建設，抓好招商，抓好農業發展的大環境。以服務和引導為主要責任，依法行政，提高管理效率。

3．2．2 發揮基層政府在市場中的引導作用?；鶎诱穆毮芤笃湓谑袌鲋袘摪l揮引導作用。政府的發展方向應當朝著規范市場、輔佐市場的方向發展。農產品的發展需要政府作為輔助提供必要的指導，政府的鼓勵方向影響了市場的發展方向?；鶎诱谝龑Х绞接卸喾N，宣傳農產品多元化發展、加大農產品生產設備投入，完善基礎設施、鼓勵農產品創新等。在實踐中真正履行自己的職能。同時，在實踐中，要注意順應民意，時刻分析市場運行態勢，并對政策作出適當的調整?；鶎诱D變職能的同時不能一味的減少和削弱自己的職能，要做到該管的要管好，不該管的堅決不管。

3．2．3 完善科技農業體系建設，鼓勵技術創新。農產品的深加工以及多元化發展都需要農業科學技術的提高以及創新技術的出現。我國農業技術的發展水平正處于初級階段，將簡單農產品進行再次加工，且深加工技術還僅僅停留在農產品本身，技術水平尚且不足。基層政府要加大科技投入力度，重視科學技術的發展創新，鼓勵農產品新形勢的出現，打造科技農業，完善科技農業體系建設。政府作為行政機關，其主要力量為合理配置社會資源，對于農產品的發展，基層政府要充分調動和利用好社會資源，做到人力物力完備。健全科技農業體系建設并不簡單地提高科學技術，還需要有先進的機械設備、一支或多支高效能和高水平的團隊、良好的工作環境以及正確恰當的政策?？萍嫁r業的完善有利于加強我國農業水平的提升。在科技發展的同時，更要注重創新技術的發展，創新的依據是市場和人們生活的需要，便利人們生活、為人們大量使用的產品才是好產品。創新技術的發展在能夠帶動其他產業發展的同時又能夠刺激消費，從而豐富人民生活。

3．2．4 完善產業結構，促進農產品與其他產業融合。農業發展在社會產業中是基礎性產業，然而我國產業結構發展不平衡的現象導致農業發展水平較其他產業有加大差距。這就需要基層政府發揮其職能，鼓勵其他產業帶動農業的發展，從不同方面和層次與農業融合，增加農產品的附加值，促進農業發展。政府要用過招商引資、釋放調整政策，為農業與其他產業的融合創造便利條件。基層政府應發揮其調節作用。第二、三產業形式多樣，內容豐富，發展速度較快，而農業形式單一，收益低，發展速度較慢，但農產品綠色環保、安全可靠，將其充分運用到第二、三產業中，將更有利于環境的保護以及可持續發展?；鶎诱晟飘a業結構，增加產業之間的連接性，將社會中各產業相結合，形成一個互相補充互相融合的產業鏈?；鶎诱趯嵺`中充分發揮其協調組織能力，運用適當的方法，將其他產業的發展理念向著各產業融合的方向發展［14］。

3．2．5 建立有效的制約監督機制。好的政策需要好的保障，建立有效的制約和監督機制，需要從內而外［15］。第一，建立基層政府內部的制約監督機制，嚴厲打擊違法犯罪想象。同時，針對政府內部消極不作為、不為人民服務的官員嚴加懲治。第二，完善用人制度，嚴格執行基層政府官員考核制度，政績考核相結合，使官員做到真正為人民服務?；鶎诱谑袌霭l展中的重要地位決定了政府官員做事盡職盡責，不得華而不實。第三，基層政府的之間互相監督，嚴禁各部門之間推脫責任，盡量完善各部門職責，防止遺漏。第四，做好外部監督。外部監督是監督政府的最好途徑，通過互聯網將民眾的建議匯集到政府，隨時接受人民群眾的監督和建議?；鶎诱獙⑵浒l展成為開放的、真正為人民服務的政府。建立制約監督機制，是為了提高民眾與政府的緊密度，市民中更加了解政府，相信政府，也使政府能夠更好地進行市場調節，更好地盡應盡的義務［16］。

4 結語

該研究通過對我國農產品現狀的分析，總結出了我國現階段農產品發展存在的不足和缺陷，通過深入分析，進而找出更好的解決辦法:完善基層政府管理職能，深化基層政府管理體制改革，促進我國農產品多元化發展?；鶎诱龈鱾€產業的橋梁，促進產業之間的融合發展，在管理體制的不斷改革完善中，建立一個高效能、高水平政府，為社會造福，為百姓造福。

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