淺談國內軌道交通安全風險管控

摘要：近年來，各大城市都在進行軌道交通建設，作為城市交通的重要補充，具有其他交通項目不具有的一些特性，如項目的高風險性、環境復雜性等等。而我國跨經度60多度，各地水文地質情況結不相同，各城市經濟發展也不盡相同，也導致了地下軌道交通項目施工的差異性。本文首先收集整理了國內外在地下軌道交通安全風險管控方面的資料，并闡述實施軌道交通安全風險管控的意義；其次，通過分析國內外地下軌道安全風險管控的體系現狀，總結出國內幾種比較有效的風險管控模式；最后，針對國內安全風險管控現狀的不足做出了幾點思考。

關鍵詞：地下軌道交通；安全風險管理與控制；工程施工監測；施工信息化

近年來，全國各大城市地鐵建設掀起高潮，根據公開資料顯示，全國已經開通和待開通地鐵的城市有28個，正在建設中、獲得審批及規劃的城市有31個。中國在成為世界最大的“地鐵建造市場”的同時，我們的安全事故頻發，造成了巨大的人員傷亡以及財產損失。2013年5月6日，正在施工的西安地鐵三號線發生塌方事故，造成5名施工人員遇難。這起事故并不是西安地鐵施工的首次，它曾在7個月內發生了4起事故。2013年1月2號，廣西南寧一在建地鐵工地的污水管線遷改施工中發生塌方，3人被困，其中兩人死亡。

1.軌道交通安全風險管控的意義

隨著時代發展，地下軌道交通逐漸成為城市交通的重要一環，城市軌道交通具有項目投資大、建設周期長、施工難度大、工程地質復雜、施工工序多、不可預見風險因素多和社會環境影響大等特點，是一項高風險工程。軌道交通的施工安全重要性也在不斷的提升，安全事故的代價高昂且沉痛，利害關系不言而喻。其中，施工階段的安全風險管理控制更是舉足輕重。

1.1 實施風險管控有利于減少工程事故的發生

實施風險管理，對工程全壽命周期的風險因素進行全面、詳細的識別、評估，對發生頻率高或造成損失大的風險因素進行有效的預防，能有效減少工程事故發生。在國內，一線城市的地下軌道交通已經逐漸采用了不同的安全風險管控措施，并且有效的降低了施工事故發生率。事實證明，實施風險管控有利于減少工程事故的發生，有效的避免的人員傷亡和國家財產的損失。

1.2 實施風險管控有助于達成資本投資的目標

投資方的終極目標便是利益的最大化，即在可控范圍內，將風險降到最低水平的同時獲得最大的利益。目前，我國地鐵的投融資模式呈現多元化發展的趨勢，主要包括政府主導的負債投融資模式、市場化投融資模式以及發行證券等。因而，對軌道交通項目的風險進行評估、管理、控制，有效降低意外成本從而實現投資收益最大化，是工程建設期的重中之重。

1.3 實施風險管理是有效的工程質量的途徑

保險公司作為專門對風險進行運營的企業方，已有一套完善而嚴格的核保核賠支付，在客戶投保之前會對投保項目進行風險評估，制定賠償計劃，風險發生后會進行理賠，有豐富的風險管控經驗。對此，為了盡可能降低風險以及財產等方面的損失，項目設計方和施工方應該從新項目的建設規劃期間進行風險知識和風險管理知識的積累，并且對項目進行投保。所謂術業有專攻，保險公司通過專業人士的分析從而掌握項目的風險因素，并根據風險因素的不同水平制定自留、控制、轉移等風險管理手段，減少風險發生率，從而避免人員傷亡和財產損失，相應的，工程質量也得到了保障。

2.國內外安全管理與控制現狀

2.1 國內外風險管理體系以及管理規范

近年來，國外一些發達國家和隧道工程界為降低險道及地下工程建設中的損失和事故，先后編撰了隧道及地下工程的風險管理準則規范或作業手冊。具體包括：2003年英國運輸統計局（BTS）編纂了《英國險道工作風險管理作業聯合規范》；2004年，國際險道協會（ITA）編纂了《險道工程風險管理指南》。2005年ETWB編纂了《公共工程風險管理手冊》。2006年國際險道工程保險集團（ITIG）編纂了《隧道工作風險管理作業規范》。

中國土木工程學會隧道及地下工程分會風險管理專業委員會于2004年11月成立，標志著我國城市地鐵工程的風險管理在逐漸成熟，而我國風險管理理論相關研究起步較晚。2011年9月12日政府發布了《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》（GB50652-2011），對于我國地鐵安全風險管理向著科學化、標準化以及程序化的方向發展起著指導和促進作用。

2.2 國內各大城市安全風險管理現狀

我國幅員遼闊，跨經度60多度，這就造成了全國地質條件方面的迥然不同，并且城市經濟發展情況、基礎設施建設各有不同。

各地鐵建設城市根據各自的工程風險特點及需求，按照國家法律法規、規章制度和有關規定，除開展施工監測或第三方監測外，制定了不同安全風險管控措施，不同程度地開展了安全評估、咨詢及管理工作，內容主要包括安全風險預評估、安全風險分級評估、安全風險監控咨詢管理、環境專項安全性檢測評估、工程質量保險、遠程監控管理、建立安全風險管理機構等工作。

2.2.1北京

2005年始，北京地鐵建設相關單位開展了相關風險管理，編制了《北京地鐵工程建設環境安全評估技術管理體系》和相應的穿越工程技術控制指南，但是仍然是不完整的風險管理，僅限于地鐵建設過程中對周邊工程環境等某一環節的靜態評估和管理，并且缺乏相應的管理機構責任體系、全面的技術標準體系、管理配套方法和施工現場安全風險管控的具體措施。

2.2.2上海

上海地鐵建設在工程可行性研究階段，不僅開展了關鍵工點的風險預評估工作，并且委托了相關科研機構或高校完成相關風險管控的理論研究，形成了較為完整的風險評估；施工階段，組建了安全監控中心和監控分心中兩級監控機構，采用高科技監控手段，并且委托第三方和專門咨詢機構開展相應的施工監測和安全管理，形成了較為完整的風險控制工作。endprint

2.2.3其他城市

深圳、杭州、西安等地鐵建設二線城市不同程度開展了安全風險評估工作。深圳地鐵5號線采用了全線遠程監控系統，杭州地鐵在1號線施工階段采取了與保險公司合作的保險安全風險管理措施。此外，天津地鐵參照各地安全風險管理經驗，編制完成《天津市軌道交通地下工程質量安全風險控制指導書》，對地鐵施工過程中風險的控制提供了技術支持。

3.國內外風險監測管理控制模式以及措施

國內各種城市軌道交通建設單位結合了城市自身特點和項目要求，加大了安全風險管理的投入，采用了科學的監控量測模式。同時，政府相關部門給予了很大支持，參與了監督檢查。城市軌道交通在提升安全風險管控水平的同時，也逐漸提高了施工信息化和現代化的水平。

在國內，工程中安全風險管理主要是由兩方面組成，一是對施工過程中工程結構和工程周邊環境的監測，二是通過其他輔助監控手段對工程狀況進行監督。

3.1 國內外典型監測管理模式分類分析

在國內，北京、上海、廣州等城市還編寫了監控量測技術規程或第三方監測技術規程。各地因自身需求不同，監控量測模式有所不同，主要的模式有以下4種：

3.3.1施工專業化監測

監測范圍包括工程本身的施工監測和周圍環境的監測，但是監測隊伍由施工單位自主選定。這種監控量測模式監測專業性強，有利于監控分析和安全風險評估。缺點是專業化監測隊伍需求量大，監測數據得不到復核，責任主體不明確，數據上報和報警受控于施工單位。上海、臺灣、香港等地采用此種方法。

3.3.2施工單位為主體的全面監測

以施工單位為主，對工程自身和周圍環境全面監測，由業主委托監測咨詢機構進行部分重大環境和工程結構的抽檢監測，并且施工單位的監測數據由受委托監測咨詢機構監督、抽查監測，發現問題及時上報。這種模式有一定的監督作用，重復工作量少，費用低。缺點是施工監測數據得不到充分復核，施工監測專業化程度較低，可供風險評估的數據少。南京市主要采用這種模式。

3.3.3第三方監測為主體的全面監測

施工單位負責工程自身的施工監測，業主委托第三方監測單位負責施工監測數據的復核監測和全部的環境監測。此種模式下，施工單位的監測任務較少，由第三方監測單位進行全面監測。這種模式下監測數據的真實性得到了保障，有利于數據復核，責任主體較為明確。缺點是環境監測數據得不到復核，且監測工作有少量重復。合肥市主要采用這種方法。

3.3.4施工單位與第三方共同監測

施工單位對工程自身和周圍環境全面監測，業主委托第三方監測單位負責環境和工程結構的復核監控量測。這種監控量測模式有利于工程結構和環境監測數據得到復核.，責任主體較明確，數據上報和報警及時、準確。缺點是監測工作重復率較高，成本較高。廣州、西安、武漢、深圳等城市也采取類似的模式。

3.2 綜合監控手段應用情況

除監測外，尚有巡視、巡查或巡檢、視頻監控等其它輔助監控手段。

3.2.1巡視、巡查或巡檢

無論是地鐵工程建設，還是其它工程建設，施工過程中工程參與主體建設單位、設計單位、監理單位及施工單位都應積極參與現場安全風險巡視。總結各地目前采用的巡視模式或發展需求，發現引入第三方監測單位和安全風險咨詢機構的巡視是非常必要的。

3.2.2視頻監控

上海、南京、寧波等多個城市己經或擬采用網絡視頻監控手段。此種方法監控資料保存較為完整，符合施工信息化的要求，但受環境限制，且成本較高。

4.國內安全風險管控的不足以及幾點思考

相較于習英國、美國等西方發達國家，我國的軌道交通建設正處于高速發展的階段，軌道交通建設方面仍然有很多環節有待提高，安全風險管理控制不僅是工程質量和成本目標的要求，更是施工信息化的體現。

4.1 合理安排工期，制定科學規劃

交通隧道工程界權威專家、中國工程院王夢恕院士告誡說，不合理地趕工期會影響到地鐵建設的結構和壽命，也會影響地鐵的安全。在軌道交通項目的建設規劃設計期，要以地鐵施工的全過程為對象制定科學合理的施工方案，明確總體目標、工作實施目標、階段性目標以及安全方針，并對安全責任和職能進行合理規劃，建立完善的風險管理組織機構，完善施工風險管控工作機制。

4.2 完善技術標準，加快法制建設

認真總結國內外地鐵建設和運營的安全管理工作經驗，并結合自身實際情況具體問題具體分析，因地制宜，制定和完善地方安全風險管理規范，明確建設期間地鐵規劃、設計、施工、監理、運營等各個單位的安全職責。同時立法單位也需要出臺相關規定，明確政府職能部門和建設單位的職責，形成術業專攻、相互監督的良性循環，給予專業人員充分的發揮空間，同時也積極的發揮政府的監督作用。

4.3項目管理為主，加強人才培養

我國各大城市都在積極的進行軌道交通的建設，存在大量的施工現場。針對我國地鐵安全管理專業人才匱乏的現狀，必須要通過大力培養人才，在進行理論知識學習的同時，更需要實際參與到項目管理中來。實踐出真知，工程行業需要的是能將理論與實踐相結合的綜合型人才。

4.4 風險預防為主，提高防范意識

因地下軌道交通工程的特殊性和危險性，風險的發生率雖然小，但是損失量巨大，一旦事故發生，將帶來不可估量的后果。因此，為減少地鐵工程的事故，重在于預防，而建設單位必須要樹立起“預防為主”的觀念。通過科學的施工管理方法，落實風險管理重點的管理和監督，確保施工過程中工程結構和工程周邊環境處于可控范圍內，嚴格遵循相關規范和程序，將風險率降到最低，最大限度地避免事故發生。

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作者簡介：劉馳（1991.08—），男，漢族，安徽安慶，碩士，安徽建筑大學，地下結構理論計算與應用。endprint