新形勢下防雷工作體制機制研究

才碩　李松濤

摘要：新時期，人們的生活環境發生了巨大變化，防雷工作也呈現著許多新的特點。本文就新形勢下防雷工作體制機制對防雷管理工作進行研究，以此提升防雷技術服務能力，推動防雷事業的健康發展。

關鍵詞：新形勢；機制體制；防雷工作；社會管理

1、防雷管理體系

1.1 建立防雷社會管理模式。加強防雷監管工作，堅持依法行政工作常態化。由于防雷監管對象具有多樣性和分散性的特點，防雷監管工作的實施需要大量人力和物力。目前，防雷監管工作所需的物力和人力難以得到保障，被監管單位必須加強對防雷安全員制度的建立，并對區域范圍內的防雷協管員隊伍進行組織和建設。針對新建項目，應當加強對有關項目的事前檢查，在施工過程中加強督辦工作，借助可行的管理模式對竣工實地審查工作進行監督和管理[1]。

1.2統一防雷工作的標準。目前，多數檢測人員往往只重視對收費項目的檢測，卻忽略了對其它項目的檢測。因此，要求有關部門必須制定統一的收費標準。檢測部門應當明確檢測工作人員的相關職責，加強對雷電情況及主要裝置的檢測，保護用戶不受雷電的損害。同時端正工作者的工作態度，使他們能夠對檢測工作認真處理，及時發現防雷設備安全問題，并進行維修和更換。進一步提高檢測人員的專業技術水平，加強對人才隊伍的組織和建設，系統性的開展防雷專業技術知識的培訓工作，提高防雷服務能力及技術水平，以滿足社會經濟發展對防雷減災的要求。

2、管理與監督機制。加強監督檢查和技術指導工作，以促使防雷檢測工作質量的提升；進一步完善對相關工作規章制度的建立，依據質量方針目標、防雷檢測工作實施方案，對年度質量管理工作計劃進行制定，并將此納入檢測機構的年度綜合目標考核當中，同時對檢測過程層層把關，推進質量管理的全面實施。建設質量監督機制，發揮檢測機構質量監督作用，從各層面和環節入手對檢測工作的質量實施監督，及時發現并解決工作中存在的問題和不足[2]。目前，質量監督工作形式化、表面化是計量認證的弱項。一方面，合理制訂質量監督計劃，嚴格對相關記錄進行檢查，同時將其作為考核對象進行科學審查，并制定質量監督報告作為管理評審的重要依據。另一方面，采取科學合理的校核方法監督檢測報告的結果，定期評審檢測報告的質量，以此作為整改依據對有關工作進行改進，促使其防雷檢測管理質量的提高。

3、防雷檢測及雷電災害評價機制

3.1嚴重性雷災的估量。之前，人們對雷災引起的損失進行評定，主要集中在對雷電襲擊物本身經濟價值的估量上。然而，雷電災害的變化非常復雜，僅僅估量受雷電襲擊物本身的經濟價值，是無法對其破壞性進行有效衡量的。如2012年某重大雷擊事件中，氣象中心計算機系統部件遭受重創，導致系統停止運行長達50多個小時。如果此時正處于防汛時期，急需這一信息的部門因缺乏信息造成重大損失要比計算機系統部件的經濟價值高出許多倍。因此，必須充分意識到雷災的嚴峻形勢，引起對防雷工程技術價值的高度重視，重新慎重考慮防雷措施。

3.2防雷檢測機構計量認證評審準則的建立。《氣象災害防御條例》規定[3]，雷電防護裝置檢測單位必須取得氣象主管機構頒發的資質證，同時對法人資格、技術質量管理制度等方面做了簡略要求。然而，氣象主管機構并未出臺防雷檢測機構資質認定辦法。目前，僅有計量認證標準體系得以初步建立。正因為如此，防雷檢測機構的技術水平及管理能力才參差不齊，加之防雷檢測單位自身的特殊性，要求必須借鑒其它行業的管理經驗，建立計量認證評審準則，從而防雷檢測開展計量認證才能有章可循、有準可依。

4、防雷安全機制

4.1加強防雷風險的防控。氣象中心定期對廉政教育活動進行組織和實施，與員工簽訂責任書促進倡廉反腐，同時對群眾舉報信箱和電話進行設立，實施第三方電話回訪，內部建立減免審批制度、“一審一核”計費制度及財務收支制度。管理方面以無經濟指標考核模式進行工作實施。增強防雷工作人員的服務意識，樹立其正確的職業觀與榮辱觀，做到能夠自覺抵制各種誘惑；同時對工作中廉潔典型進行宣傳，創建廉潔工作氛圍[4]。采取多項措施，借助多種渠道，對多方面力量及資源進行整合，促使對腐敗懲治的增強，并建立科學、系統的腐敗預防體系，使中心隊伍的政治思想更加純潔，建造一支服務良好、技術高超、作風優良的防雷檢測隊伍。

4.2加強部門聯動，從源頭上把關防雷安全。在當地政府行政服務中心建設項目中納入防雷行政許可工作，使防雷建設、消防及規劃等行政審批同步實施，各項目建設及管理單位做好項目的立項論證、勘察設計等工作，同時對雷電災害風險進行科學評估，依據雷電災害風險評估報告，各設計單位對防雷電裝置進行合理設計，同時進行工程項目建設與防雷設施的設計、施工及竣工驗收等工作。氣象部門驗收防雷設計不合格，工程項目的總體驗收則不得通過。進一步促使防雷工程監管工作的加強，嚴禁無資質的專業設計單位承擔防雷工程的施工設計，防雷產品未備案的、防雷工程未經核準的，防雷檢測機構不予以接受檢測的申請。

5、防雷機構體制機制的創新

5.1進一步調整組織機構及運行機制。國家依據單位承擔的任務進行分類，推進單位改革，并在此基礎上對收入與投資的分配制度進行確定[5]。依據這一原則，防雷行政管理機構具有非市場配置資源性質；防雷技術服務機構則面向社會，以滿足人民群眾及社會經濟發展的需求，部分由市場對資源進行配置；防雷市場經營機構則全部由市場對資源進行配置。對此，防雷市場經營機構推行企業化管理模式；防雷技術服務機構、行政管理機構推行事業單位管理模式。

5.2進一步規范財務機制。目前，部分單位非經營性、經營性與支出和收入管理并不規范，而防雷服務財務機制的規范是確保氣象事業多元化投入的必然條件。因此，必須納入防雷收入至單位財務中進行統一的管理，收入分配方面遵照財經管理制度進行分配及管理。采取“收支兩條線”模式對行政事業性收入進行管理，經營性收入則列入綜合預算當中進行管理；同時按照國庫集中支付等相關規定及流程對防雷支出進行辦理。

參考文獻：

[1]陳佩奇.城市氣象災害預警發布的標準化機制研究[D].上海交通大學，2013.

[2]胡淑娟，葉智.氣象防雷工作的社會管理有關問題的研究[J].赤子，2014，（4）：255.

[3]楊榮，趙敏，張朝斌等.搞好氣象局防雷工作的具體途徑及方法研究[J].建筑工程技術與設計，2014，（1）：300-300.

[4]景哲.防雷工作規范化管理的探索與思考[J].科技與創新，2015，（9）：73-74.

[5]姬文佳.搞好氣象局防雷工作的具體途徑及方法研究[J].農業與技術，2012，32（8）：181.