農村城鎮化過程中的生態問題及對策研究

張曉艷

摘要：在農村城鎮化進程中生態問題日益突出，已成為我國經濟社會進一步發展的重大瓶頸。在農村城鎮化的過程中，忽略了生態環境保護，致使在農村城鎮化過程中出現自然景觀遭破壞、土地資源浪費、生活污染和工業污染等一系列生態問題。于是將針對農村城鎮化過程中出現的生態問題、產生原因以及解決對策從政府、企業、公眾三個層面進行研究。

關鍵詞：農村城鎮化；生態問題；產生原因；解決對策

一、農村城鎮化過程中的生態問題分析

城鎮化要求城鎮人口增加，城鎮規模擴大，城鎮空間形態擴張，產業數量和產業結構增加，生活方式、行為方式、思維方式的城市化。在實現這些要求的過程中，導致了一系列生態問題，具體表現如下：

（一）歷史自然景觀遭破壞

在城鎮化建設中，一些地方片面強調經濟利益和發展速度，在自然景區進行亂搭亂建，甚至毀壞原有的自然風景區。這不僅沒有為當地帶來良好的經濟效益，反而導致自然風景區整體形象下降和游客減少。另一方面，城鎮建設過程中舊城改造也存在問題，比如破環原有歷史名城，將其進行現代化改造。這不僅損壞了歷史名城，破環了城鎮化建設中的城鎮特色，還導致景區缺乏歷史底蘊素養。

（二）土地資源浪費嚴重

在城鎮化的過程中，土地資源的浪費和短缺主要有以下幾個特征：第一，土地資源的不可替代性；第二，土地資源的廣泛性；第三，土地資源位置的固定性；第四，土地資源短缺的派生性。①土地資源的浪費，主要是城鎮建設用地大大增加，大量占用和毀壞耕地；同時土地資源的粗放利用、用地結構不合理，也致使大量土地浪費。

（三）污染嚴重

城鎮化也導致了污染的加重，主要有生活污染和工業污染。生活污染包括生活垃圾和生活污水兩方面。城鎮人口越來越多，相應地人們的生活垃圾和生活污水的排放也急劇增加，由于缺乏相應垃圾和污水處理設施，使得垃圾、污水處理不及時，導致生活污染日益嚴重。另外高能耗、高污染、高排放企業向小城鎮轉移，這一方面帶動了當地經濟的發展，另一方面也造成了嚴重的工業污染。鄉鎮企業造成了嚴重的大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。尤其是城市中的大氣污染，顯得尤為嚴重，突出變現為霧霾現象。

二、農村城鎮化過程中生態問題的原因分析

以上生態問題的產生有著深刻的原因，本文將主要從政府、企業、公眾三個側面對這些生態問題產生的內在原因進行具體分析和探討。

（一）政府方面

首先是維護部門和官員的既得利益。在城鎮化過程中，一些地方政府官員片面強調經濟利益，不切實際地進行農村城鎮化建設，比如建設大型公共基礎設施和豪華辦公樓。其次是政績考核制度不完善。環境保護是我國政府官員應履行的職責，但我國缺乏科學合理的政績考核制度，致使底層干部和官員在經濟活動中的政府職能錯位，沒有形成科學、合理的價值觀。第三是各地區政府之間合作不強。我國行政區域的劃分使得各個省、自治區、直轄市有了區域隔閡。由于存在地方保護主義，片面強調本地區的發展，盲目發展工業，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，使得環境遭受污染。特別是有共同河流經過的各個地區，如果河流上游城市不注重環境的保護，會影響到下游城市發展，尤以水資源為甚。

（二）企業方面

第一是企業追求利潤的本質。企業是指以營利為目的，運用各種生產要素，向市場提供產品和服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。企業是以追求利潤作為自己的首要目的，其次才是社會和環境效益。這是企業的本質。第二是企業技術和設備落后。企業技術和設備的落后是導致城鎮化過程中生態問題的重要原因。小企業缺乏足夠的資金、技術和設備，往往是高投入、低產出，對資源的利用率低、浪費嚴重，從而對生態環境造成嚴重污染。最后是企業職工環保意識差。城鎮化的一個重要標志是大量的農村人口轉變為城鎮人口和大量的農民涌入城市。在城鎮化的過程中，農村的大量青壯年都進入城市就業，他們缺乏相應的知識和素質，環保意識較為淡薄。

（三）公眾方面

第一是公眾環保參與意識淡薄。城鎮人口不斷增加，但是由于城鎮人口很多是由農村人口轉化而來的，受教育水平有限，素質相對較低。同時他們對于環保參與也缺乏概念，沒有認識到環保參與的重要。其次公眾環保參與渠道狹小。城鎮化過程中，由于片面地注重追求經濟利益而忽視了生態問題，使得人們行使相應環保權利的渠道狹小。在公眾中一部分人具有極強的環保意識，但是人們缺乏提出建議、意見、起訴的渠道，不能及時地行使相關權利。再者，公眾環保參與權利缺失。隨著城鎮化的不斷發展，部分公民的環保意識有所提高，但由于公民缺乏參與環保的相關權利，不能及時地參與環保工作，使得本就受到嚴重污染的環境變得更加臟亂差。

三、農村城鎮化過程中生態問題的解決對策分析

對于農村城鎮化中的生態問題，我們應該對癥下藥綜合治理。本文主要從政府、企業、公眾層面入手，綜合全面地解決城鎮化過程中的生態問題。

（一）政府層面

對政府來講，首先要加強政府制度創新。其中土地制度的改革和創新是一個重要方面。在城鎮化過程中，大量農民進入城市，農村的土地被浪費和閑置，降低了土地資源的利用率，浪費了土地資源，實行土地制度改革和創新顯得尤為重要。對于土地制度的改革和創新，應堅持以下改革方向：“第一明確土地所有權主體；第二完善農民土地使用權內容；第三賦予農民長期穩定的農地使用權；第四建立和完善農地使用權流轉機制；第五建立農民資產交易市場和利益補償機制?！雹谄浯我晟葡嚓P法律。黨的十八大將生態文明納入社會主義現代化建設的重要內容，黨的十八屆三中全會強調要建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境；要求劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態保護制度，改革生態環境保護管理體制。這些都體現了國家對生態問題的重視。再者要完善城鎮環境管理體制。第一，城市要加強城市生態環境管理體系建設。完善和加強城市生態監督機構建設，加強城市生態工作人員的教育培訓工作。第二，加強城市生態執法人員和執政能力的建設。完善城市生態監督和預測系統，提高應對環保問題的應急能力。同時要合理規劃城區，在城區規劃中，要注意老城區的改造和新城區的建設，對此需要注意幾個問題：“第一，舊城改造和新區開發的各個建設工程的選址、定點，不得

妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破環城市環境，影響城市各項功能的協調。第二，舊城改造和新區開發要注意保護城市歷史文物，體現傳統風貌和地方特色，不得破壞城市環境，破壞城市的歷史文脈。”③

（二）企業層面

首先，企業要增強社會責任感。企業可以通過以下方式：第一企業可以向貧困地區捐助資金，建立希望小學；第二與相關學校合作，在學校建立獎學金，為學習成績優異、家境貧困的學生提供獲得更好的教育機會；第三企業在災難面前，應進行援助，盡自己的力量幫助需要的人。其次要提高鄉鎮企業技術。鄉鎮企業缺乏先進的科學技術，造成企業的污染嚴重，同時浪費了人力、物力、財力，不利于企業的可持續發展。國家要促進科技創新，提高企業科學技術，提高資源利用率。同時企業也要加大科技投入，加強技術創新。最后提高職工的技能和素質。員工技能和素質的提高，可以從以下三個方面加強。一是政府建設相關技能培訓學校；二是企業要加強對本企業職工的技能和素質培訓；三是員工個人應該認識到終身學習的重要性，加強自身的學習。

（三）公眾層面

對于公民來講，首先要提升公民環保意識。國家應加強公民環保意識教育；政府應加強環保宣傳力度，充分利用書籍、報紙、廣播、電視、電影、文藝演出、知識競賽、互聯網等手段；公民個人也要注重培養環保意識和環保自覺。其次要擴大公民環保的參與渠道。政府應該建立和完善相關的法律法規，保障公民環保參與渠道通暢，可以建立環保投訴、環保進言渠道，比如政府可以利用互聯網加強與公民的溝通，以及設立環保建議欄等。最后，組織環?；顒?。政府、企業、社區、學校、家庭都可以組織相關環?；顒?。政府可以通過媒體加強環?；顒有麄?；企業可以組織員工進行環保月活動；社區可以開展社區廣場活動，建設文化中心，通過海報、文藝活動等提高居民環保意識；學校可以開展環保知識競賽活動和志愿者環保活動；在家節約用水、用電，回收可再利用資源等。

注釋：

①范恒山、陶良虎.中國城市化進程[M].人民出版社，2009，第253-254頁.

②曹宗平.中國城鎮化之路——基于聚集經濟理論的一個新視角[M].人民出版社，2009，第270—274頁.

③張永桃.市政學[M].高等教育出版社，2006，第156頁.

參考文獻：

[1]范恒山、陶良虎.中國城市化進程[M].人民出版社，2009，第253-254頁.

[2]曹宗平.中國城鎮化之路——基于聚集經濟理論的一個新視角[M].人民出版社，2009，第270—274頁.

[3]張永桃.市政學[M].高等教育出版社，2006，第156頁.

[4]馮海發.農村城鎮化發展探索[M].新華出版社，2004.

[5]丁元.生態城鎮建設問題研究[D].中共吉林省委黨校，2013（05）.

[6]劉艷軍.農村城鎮化過程中的環境問題研究[D].中國農業大學，2004（04）.