經濟新常態下構建內蒙古特色職業教育體系的探索

霍霞

摘要：2014年5月，習近平總書記提出了中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷，并系統闡釋了“新常態”的九大趨勢性變化，其中有兩大趨勢就是要更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重科技進步和全面創新。這就要求職業教育也要準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態，為科學技術進步和生產方式變革培養更多技術技能人才，提升我國人力資本素質。

關鍵詞：新常態；職業教育；技術技能人才

一、何為經濟“新常態”

經濟學家們認為，“新常態”的最大特征就是，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，‘三期疊加，各種矛盾和問題相互交織。其中一個明顯變化就是經濟增速從兩位數降到目前的75%左右。

我國“新常態”概念的提出有其時代特征。“新常態”的基本特征是在增長速度上，進入增速換擋期；在經濟結構上，進入結構調整鎮痛期；在發展動力上，進入前期刺激政策消化期；在面臨挑戰上，進入改革與危機賽跑期。“新常態”最核心的內涵是轉變經濟發展方式，實現經濟發展由速度型向質量型轉變，其根本特點是高效率、低成本、可持續。“新常態”最重要的是調整結構，倒逼轉型升級。經濟發展進入全面“新常態”，職業教育面臨歷史“新機遇”。職業教育的“頂層設計”與“發展規則”從來沒有像今天這樣倍受關注。而今的職業教育，已是“國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”。習總書記指出，要深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，努力建設中國特色職業教育體系。李克強總理強調，職業教育大有可為，也應當大有作為。伴隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的出臺，各級政府和教育主管部門關于職業教育教學改革和現代職教體系建設的系列規劃和措施也將相應制定。內蒙古的職業教育也應主動適應新常態，抓住機遇謀發展。

二、內蒙古職業教育現狀與問題

經濟發展的“新常態”下，要求職業教育發展應注重技術技能型人才的培養，要求把現代化的職業教育提升到一個重視質量和重視效果的新高度。那么內蒙古的職業教育現狀如何呢？

（一）內蒙古職業教育現狀

1.中等職業教育現狀分析

（1）招生及就業規模。根據內蒙古自治區教育廳統計數據顯示：2013年全區應屆初中畢業生約25萬，其中中等職業院校共招生人數83852人次，比上年減少12169人次，中職招收的應屆初中畢業生占全部應屆初中畢業生的2847%，招生問題已經成為嚴重影響中等職業教育向前發展的瓶頸。而如何能穩定并擴大招生規模呢？重要的手段就是提高就業率。那么，目前中職院校的就業情況如何呢？中職教育主要以培養學生的基礎技能為主，畢業后多數都能在企業基礎崗位工作，也有一部分中職畢業生考取了高職院校。目前，內蒙古自治區中等職業教育畢業的學生主要流向城市的服務行業。其中，酒店管理、旅游、餐飲、加工制造等就業率較好。

（2）專業與課程的設置。近年來，為了擴大招生，穩定生生源，各級各類中等職業學校與市場緊密銜接，加強與企業的密切聯系，設置的專業和課程也更加靈活多樣。在專業和課程設置上，緊密圍繞企業的用人需求，根據企業的實際用人需求和市場狀況來開設專業和課程。各級教育行政部門也能夠較為科學、合理地調控本地區中等職業學校的專業設置。職業教育與市場有效對接，就是要培養市場需要的技能型人才。但是，目前內蒙古自治區的中等職業教育仍存在著社會需求旺盛與有效供給不足的矛盾。全區200多所中等職業學校積極推進校企合作，堅持依據訂單培養，按照市場需求開設專業和課程，希望能不斷改進就業服務與指導工作。

（3）師資情況。2011年，全區中等職業學校教職工總數為20970名，其中專任教師有15127名，較2010年增加474名。專任教師中文化基礎課教師有7522人，專業課教師有7262人，實習指導課教師343人。文化課教師與專業課教師（含實習指導課教師）比例為497∶503。聘請校外教師1305人。

中等職業院校的教師是中職教育改革的踐行者和主導者。他們的能力水平、教育觀念、心理情況等因素對中等職業教育改革會產生一定的影響。所以如何把現有的中職教師隊伍培養好，是目前亟待解決的問題。

（二）高等職業教育現狀分析

（1）招生及就業規模。2011年，全區共有高職高專學校33所。全區高職高專招生58916人，較2010年減少1898人，高職高專招生數占到高等學校招生總數（115242人）的511%；高職高專在校生達到173018人，同2010年相比，減少721人，高職高專在校生占到高等學校在校生總數（384440人）的45 %；高職高專畢（結）業生數54636人。2012年內蒙古高職高專批招生計劃共86778人，經過2次填報志愿后，還有15935計劃未完成，未完成計劃的高職高專院校共有524所，其中區內40所。

（2）專業與課程的設置。與中職相類似，也是順應市場需求的變化，與企業進行深入的溝通，了解企業的用人需求，要專業設置上以中職和大學本科專業設置為參考，同時適應社會用人需求的需要而設置相關專業和課程。同時，與企業密切合作進行校本教材的編寫。以滿足企業的需求。

（3）師資情況。近幾年，國家也大力度扶持高職教育，對高職教育投入很大，高職教師的需求量也在不斷增加。2011年高職高專有教職工總數14324人，較2010年增加654人。其中專任教師9579人，較2010年增加523人。同時，這個數字每年都有所增長，同時，現在的高職院校與企業進行合作，聘請一部分企業技術人員和專家作為兼職教師，也擴充了學校的師資隊伍。

（三）內蒙古職業教育存在的問題

1.生源主要集中于省內，受近年高考改革的影響，生源有限，招生難度大。近幾年，生源減少的主要原因是：一應屆畢業生減少；二普通高校擴招以來，高考錄取分數線逐年走低，升學變得相對容易，家長們都希望學生選擇普通本科院校，滿足孩子接受高等教育的愿望；三是職業教育畢業生就業層次較低、穩定性差，自身吸引力不夠。

2.高職院校經費較緊張，軟硬件環境都亟待提高。近年來，盡管中央和地方各級政府都加大了對職業教育的投入，但由于投資主體單一，加之學校歷史欠賬多，辦學經費短缺、教學和實訓設備短缺、師資儲備不足的矛盾仍然突出，實踐教學跟不上時代的步伐。

3.師資結構不合理，真正有企業實踐經驗的教師較少。專業課教師隊伍數量不足，特別是“雙師型”教師的比例偏低，不能適應技能教學的需要。而且，即便是具有“雙師型”的教師，有些教師的實踐能力也不能完全達到專業技能的要求。院校的部分專業課教師是剛出大學校門就進職業學校，沒有實踐經驗，而吸納企業有實踐經驗的技能型人才到職業院校任教目前仍有一定困難。同時，經濟結構調整，專業相應變化，良性的人才流動機制難以形成。

4.內蒙古自治區就業準入制度尚未落實。目前，就業市場不能完全依法落實勞動預備制度和就業準入制度。職業教育還存在多頭管理、政出多門、勞動就業培訓和認證資源分散等問題，在推動企業與職業教育的結合上、在學歷證書和職業技能資格證書的結合上、在教育部門和勞動保障部門相互配合合理分工上，需要有配套政策加以支持和協調。

三、經濟新常態下全面推進內蒙特色職業教育改革創新

2014 年，中國經濟發展進入新常態，伴隨著“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶等一系列重大戰略布局的形成，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，互聯網+、大眾創業、萬眾創新，給經濟社會發展帶來前所未有的沖擊和機會，也給高等職業教育發展提出新的任務，帶來新的機遇和挑戰。

（一）針對招生難、就業難等問題應加強宣傳，轉變觀念

要想辦好學，首先要有學生，怎么能把學生吸引來，這是每個高職院校亟待思考和解決的問題。現在社會普遍的認識是，認為職業教育是低層次的教育，認為普通教育高于職業教育，既是對經濟社會發展和教育改革創新的認識不到位造成的，也是由于職業教育沒有形成完整的培養體系、吸引力較低而造成的。所以，政府部門和各個高職院校應盡快落細落實現代職業教育體系建設的頂層設計，加快引導中等職業學校、專科高等職業學校的專業設置和職業資格完善等，更加適應經濟社會發展的需求。也希望政府和教育部門要轉變重普教、輕職教的觀念；學校要轉變辦學觀念，以能力為本位，由傳統的教育模式向就業導向型模式轉變；還要積極引導社會轉變成才觀、擇業觀。把這種思想通過社會媒體宣傳出去，讓更多的家長和學生轉變觀念。

（二）國家及政府部門加大投入，以加強基礎能力建設

對國家和自治區的專項資金各級政府應加以監管并加強對職業教育的投入。建設國家、自治區示范校、示范專業，以加強對職業教育的統籌，進一步深化職業教育機制體制改革。在人才的培養方面，要進一步注重培養學生繼續學習的能力，突出創業精神、創業意識和動手能力的培養；學校在辦學理念上，也要有所改革和創新；創新專業設置、課程開發、教材應用、教學方式、考評體系等；抓好學校內涵建設，提升辦學質量。現代高職教育已經從比較注重規模擴大轉入更加注重內涵建設和提高人員素質的新階段。要全面提高學生的社會公德和職業道德，在職業技能培養上，要加大實習實訓在教學過程中的比重，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。

（三）加強師資隊伍結構的合理化

目前，職業教育師資力量還較薄弱，尤其是“雙師型”教師隊伍數量不足、結構不合理的問題還較為突出，這與加快發展現代職業教育的要求極不相符，必須加強師資隊伍的建設。要抓緊完善“雙師型”教師隊伍培養培訓體系，可以從現有的教師隊伍中培養一批業務能力較強、技術過硬的年青教師，要求他們每年去企業進行鍛煉，完善師資培養培訓體系；同時從外部引進技術技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，為人才培養模式改革提供保障。根據專業課師生比例的實際要求，制定職業教育教師編制標準，設置一定數量的靈活編制。完善職業教師培訓制度及教師管理制度，加強職教師資培訓基地建設，大力開展專業骨干教師培訓；完善職業院校教師到企業實踐制度；鼓勵從企業或社會聘請實踐經驗豐富的兼職教師，設立聘請兼職教師專項經費；提高教師專業技能、加強“雙師型”隊伍建設。

（四）積極推進就業準入制度的落實。政府應協調有關部門，加大就業監察的力度，嚴格依法落實勞動預備制度。要實現職業教育的人才培養規格與企業用人標準“零距離”對接，圍繞崗位辦專業。加強“技能訓練”，拓展“實訓平臺”。既要保證“兩個出口”，即高職升本和企業就業；又要注重“實踐能力”。同時，政府推動一些行業必須持證上崗，由高職院校進行培養并考取上崗證書。

四、總結

總之，加快發展現代職業教育成為內蒙古特色職業教育的“新常態”，職業教育自身的發展必須主動適應“新常態”、積極引領“新常態”，只有遵循經濟規律的科學發展、遵循教育規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展，才是職業全面發展“一體三面”的真正內涵，才是職業教育適應和引領“新常態”的真正要義。

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