由江蘇省土地利用情況淺議土地規劃

顧大偉

摘要：土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地問題已成為當今世界令人矚目的重大社會經濟問題。土地問題是一個國家的戰略問題，關系到經濟和社會的可持續發展。在我國，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是基本國策。土地問題關系人類的生存和發展。要實現土地資源的優化配置和社會經濟的可持續發展，土地利用規劃被公認為是必要技術工具。為了研究解決土地問題，世界各國都非常重視對土地的利用和規劃。

關鍵詞：土地利用；土地規劃；江蘇省

一、江蘇省土地資源利用現狀

江蘇省東瀕黃海，地處長江、淮河、沂河和沭河下游。江蘇省是我國土地資源面積較小的省區，全省土地面積為1026萬平方公里（15390萬畝），占全國土地總面積的107%。江蘇省屬亞熱帶和暖溫帶氣候，是我國工農業較發達的省區。近兩年來，江蘇省工農業總產值占全國第一位，其農業總產值居全國第二位，僅次于山東省。江蘇省良好的農業產值是因為它有著肥沃的土地，土地生產力較高，而且這里有較高的經濟和文化技術水平。

截至2008年12月31日，江蘇省共有100734萬畝農用地面積，其中714568929畝耕地，47430631畝園地，48485508畝林地，160577畝牧草地，196698672畝其他農用地。29012萬畝為建設用地面積。居民點及獨立工礦用地241564104畝，水利設施用地28954197畝。交通運輸用地19604112畝。未利用地面積為30366萬畝。全省耕地占土地總面積的4463%。

當前，中央提出要建設資源節約型、環境友好型社會，要轉變經濟增長方式、發展循環經濟、建設節約型社會，江蘇省把節約土地資源、加強土地規劃提到一個新的高度。

二、江蘇省土地資源利用的特點

1.土地墾殖率高。按地域分，平原地區墾殖率高，山地丘陵區墾殖率次之，長江三角洲地區墾殖率最低。

2.農用地和耕地比例較大。在已利用的土地中，農用地所占比例較高，高達79.19%。在農業用地中，耕地比重則比較大，高達71.05%。

三、江蘇省土地資源利用存在的主要問題

目前，江蘇省在土地利用中還存在著不少矛盾和問題，制約著經濟和社會的發展。

（一）耕地后備資源不足，開發難度大。這個難度突出表現為農業與非農業用地矛盾日益突出。分析造成這一現象的原因，后備土地資源不足是主要原因。

（二）耕地銳減，質量下降。近十年來，耕地大面積減少。究其原因，是源于各項建設和農業內部結構的調整。近年來減少的耕地中，大部分是城鎮周圍有水澆條件，旱澇保收的高產穩產農田，而新增加的耕地熟化程度較低。

（三）土地利用率以及產出率比較低。在各類非農業建設用地中，用地規模過大，外延擴展為主，其實際利用很不充分。

（四）水土流失和土地污染較重，生態環境比較脆弱。當前土地利用中存在比較嚴重的土地污染。目前多數市地已有上地污染，而且局部地區還比較嚴重。

四、江蘇省土地規劃試談

所謂土地利用規劃，是指在土地空間上對土地進行合理組織的一項綜合性措施。開展土地規劃，其主要依據是國民經濟和社會發展計劃。此外，規劃地區的自然、社會以及經濟條件也是需要考慮的主要因素。通過土地規劃，使每塊土地都有合理的生產任務。通過土地規劃利用，使土地能取得最大的效益。同時，保護好土地資源，滿足土地規劃的要求。

具體說來，開展好土地規劃，需要做到如下幾點：

（一）建立規劃許可制度。實行用途管制，各類土地要按規劃利用。落實管制措施。要嚴格控制農用地，尤其是耕地轉為建設用地。對于符合土地利用總體規劃的非農建設項目發土地規劃許可證，作為準予用地的法律憑證。嚴格審批，凡不符合土地利用總體規劃的建設項目，不予許可。

（二）強化建設用地規劃管理。要根據土地利用總體規劃以及相關的專項規劃對建設項目用地進行預審。在審批建設用地時，要根據規劃審批意見，對項目用地的規模、布局、占補措施以及用地計劃指標進行嚴格審查。經規劃許可并定額審核批準的用地項目，予以公告，發揮社會監督作用。

（三）發揮土地利用總體規劃的龍頭作用。依據土地利用總體規劃，對城市規劃和村鎮規劃的建設用地規模以及范圍進行審核。在審核中，如果發現與土地利用總體規劃的要求不一致，就應在土地利用總體規劃所確定的規模和范圍內審批用地。

（四）制定政策和措施，大力推進土地開發復墾和土地整理工作

土地開發復墾和土地整理是一項社會性系統工程，是長期性的事業。各地有自然、社會、經濟等方面的差異。在進行土地整理時，要根據不同差異，區別不同條件，對土地開發、復墾、整理的方式、范圍和深度進行統籌安排。要因地制宜地制定專項規劃和年度計劃。要認真做好開發整理前后農地質量評價、權屬確認以及土地的調整和重劃工作，保證有計劃、有序地進行，保持農村社會、經濟的穩定。要按市場經濟規律運用評估、勘測等科學方法，尊重原有的產權關系，對各方面的關系進行協調，依法辦事。對于集體和個人對于農用地的整理、復墾以及開發，在一定期間內，可減免其農業稅和集體提留。

（五）新農村建設要樹立新思維，創造新模式

在新農村建設中，要樹立新思維。實現農村居民點用地達標，是土地整理工作的核心任務。首先，要大幅度減少村莊占地。為此，需要改變獨棟房屋加封閉大院的傳統模式。當前，在院子里養豬、養雞、種菜和堆放柴禾的現象已經大大減少，大多數農民已經不再這樣去布置自己的小院。因此，院子的功能也發生了變化。這種變化，就使壓縮院落面積、節約土地有了可能性。在此背景下，應該不斷提高農民生活水平，提倡修建公共綠地以及健身、娛樂場所；為了擴大公共空間，縮小院落面積，提倡修建連棟平房或樓房；提倡建設農戶之間更加開放、更多交流的新型農村社區。使房屋更緊湊，使綠地、廣場寬闊，使環境優美，土地也可以得到更集約的使用。

參考文獻：

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