歐盟CLP對我國化工產品的出口影響和策略研究

■ 文/ 吳燎蘭 吳霞 劉希安 陳相

上海浦江出入境檢驗檢疫局,上海出入境檢驗檢疫局工業品與原材料檢測技術中心

歐盟CLP對我國化工產品的出口影響和策略研究

■ 文/ 吳燎蘭 吳霞 劉希安 陳相

上海浦江出入境檢驗檢疫局,上海出入境檢驗檢疫局工業品與原材料檢測技術中心

分析了我國出口化工品貿易情況, 就歐盟CLP法規的分類要求、標簽要求、包裝要求等規定對我國化學品對外貿易所產生的影響進行論述, 并從政府層面和企業層面提出一定的指導意見。

CLP法規;化工品; 界定不一;出口;貿易

前言：歐盟CLP法規——Classification Label and Package,即《歐盟物質和混合物的分類、標簽和包裝法規》，是與聯合國的化學品分類與標簽全球協調制度（GHS）一脈相承，同時又和歐盟REACH法規相輔相成的一部法規[1]。它的實施分為兩個時間節點：第一個是2010年12月1日。規定所有出口歐盟的化學物質的分類、標簽和包裝必須同時符合CLP和DSD（意為“危險化學物質規定”）的要求，而配制品仍可延續執行DPD（意為“危險制劑規定”）。第二個是2015年6月1日。屆時DSD和DPD指令將被CLP取代，國內出口歐盟的化學品必須符合CLP法規要求。2010年12月1日-2015年6月1日就是所謂的過渡期。法規涵蓋了幾乎所有的危險物質和混合物，因此法規的執行必然是對化學供應商的一次考驗。雖然非歐盟企業不必執行，但其下游必然會將責任向上游轉移，因此我們很有必要深入了解CLP法規對我國化工產品的出口影響，并及時應對。

根據新一輪的經濟發展形勢和中央經濟工作精神，檢驗檢疫機構面對國外層出不窮的技術性貿易措施，不斷提高檢驗監管和檢測技術的科學化水平。通過對歐盟CLP法規的細致研究和對化工出口企業的一線調研，為應對即將到來的“綠色壁壘”提供一定的政策依據和行之有效的服務平臺。

歐盟所用的CLP法規源自GHS標準，其采用“積木方式”來實施，即實施的國家和地區無須全盤采用GHS標準，可以自行決定實施的危害分類或類別（即每個分類的等級）。因此在這樣的前提下，同一個物質在不同的國家可能有不同的分類，且歐盟可不斷發布新增加物質以提高進口門檻。以對水環境急性危害為例，CLP采用了該分類的第1級即H400： Very toxic to aquatic life；然而在中國，除了第1級外，還存在第2、3級對水環境急性危害。這就產生了歐盟這種以保護自然資源、生態環境和人類健康為名，將我國的普通化工品定性為危險貨物這種化工品危險性質判定不一的情況。

另外，CLP的特殊之處在于它的涉及面極廣[2]。和眾所熟知的REACH相比，不同點主要表現在3個方面：首先，出口量大于1噸/年的化學品才受到REACH影響，而在CLP中，即使出口量低于1噸/年的化學品也受到管轄；其次，部分被REACH豁免不需要注冊的物質在CLP下并不受豁免；再次，聚合物在REACH中只需要注冊聚合物中的單體，而CLP是對成品聚合物進行管轄。總之，幾乎所有可能有危害的物質和配制品，不論噸位，只要出口歐盟，都將受CLP的管轄；幾乎所有輸歐化學品的制造商、貿易商、分銷商，都需履行CLP規定的義務。

我們發現，CLP法規作為歐盟的又一道綠色壁壘[3]，已逐漸加強了對我國化工品出口的影響，其實施會涉及到數萬種化學物質。保守估計，國內約3萬家有產品出口歐盟的化工企業將受到波及，化工類產品的出口成本約增加5%左右。舉例來說，單是對出口歐盟的化工產品更換符合CLP的標簽和包裝[4]，[5]，就需要耗費數十億元。如果未按標準操作，則視為違反CLP法規要求，會遭遇貨物滯港、退貨、罰款等殘酷命運。而一些技術落后、規模較小的企業很可能因為缺少應對技術和資金而出口無門。

據了解，化工品出口如果要符合歐盟危險品的運輸要求，預期影響主要表現在以下方面： 一、出口成本上升、利潤空間過小。主要包括：1、包裝的直接成本增加；2、每個品名、型號將產生檢測費用500元；3、危險貨物的物流運輸成本是普通貨物的5倍；4、帶來相應的諸如修訂技術規范、人員培訓等內部管理成本增加； 5、將來要使用的新型CLP圖示和標識擬制和印刷費用。二、報關、報檢手續多，企業工作量加大；三、通關流程長而引發的負面影響。如客戶訂單減少、投訴增多、業務流失等等。

與反傾銷相比，國外出臺或修改貿易技術措施和要求的做法更為隱蔽，企業損失難以定量評估。而國內出口企業對此的關注還遠遠不夠，導致接受訂單后貨物出運工作應對不暇，白白消耗人力、物力，甚至還需承擔未按時到貨的經濟賠償，以及出口退貨造成的國際不良后果。另外，我國多數化工品在長年出口快速增長的良好態勢下，一直存在著走低端低成本路線的隱憂。隨著運輸或檢驗成本的提高，價格優勢將不再凸顯，出貨周期大大延長，出口歐盟的門檻大幅提高，各類化工品生產企業、經銷商、貿易公司都將受到較大沖擊。

為此，我們擬應對國外化工品綠色壁壘的措施如下：

一是提高信息服務水平，做好企業的引導者和服務者。國內化工企業是直面綠色壁壘和貿易摩擦的主體，要切實提高企業的綠色壁壘意識和認識水平，才能使各項工作行之有效。檢驗檢疫機構將充分發揮出口危險化學品獨有的信息優勢，及時向企業通報國外化工品行業綠色壁壘信息，強化出口化工品企業應對國外綠色壁壘的主體意識，維護企業自身合法權益；

二是進行WTO/TBT相關知識的培訓，提升突破國外化工綠色壁壘的能力。檢驗檢疫機構要與各個國家級重點實驗室和相關技術部門積極配合，為化工企業舉辦定期或不定期的針對性培訓班，鼓勵支持企業培養本土化綠色壁壘應對的專業人才；

三是深化檢驗檢疫部門與行業協會的合作機制，雙方建立起信息互通、資源共享的工作模式。對化工企業遭受國外綠色壁壘的調查要常態化，及時了解和掌握企業遭受情況，相關業務部門更要主動與協會、企業形成合力、共商良策、制定最優化工作方案；

四是開展應對國外化工綠色壁壘的前瞻性研究，進一步加強相關資料的收集、匯總和分析工作[6，7]。關注國外化工綠色壁壘的動向及發展趨勢，加大對國外化工綠色壁壘風險預測及相關知識的探討；健全與之對應的預警與快速反應機制，全面推動化工行業綠色壁壘信息庫建設。

（本項目由上海市質量技術監督局和上海浦江出入境檢驗檢疫局一同合作完成。）

[1] 張秀珍. 歐盟CLP法規[J].今日農藥.2010 (8): 34.

[2] 李晞，于群利，陳會明等. 歐盟化學品分類、標簽及包裝（CLP）新法規剖析[J].標準科學. 2011, 4:82-87.

[3] 從梅. CLP法案筑化學品出口“綠色壁壘”[J].石油石化物資采購.2009 (3):25.

[4] 李懷林，唐英章. 歐盟關于物質和混合物分類、標簽和包裝的法規[M].北京: 中國標準出版社.2010.

[5] 陳會明.歐盟物質和混合物分類、標簽和包裝法規指南[M].北京:中國標準出版社,2010.

[6] GB19270-2009.水路運輸危險貨物包裝檢驗安全規范[S].2009.

[7] GB194335-2009.空運危險貨物包裝檢驗安全規范[S].2009.