美國與臺灣的“軍售恩仇錄”

環球時報/2015-12-17/ 第13版面/史海回眸 /作者：田聿

據彭博社報道，美國預計最快于今天公布總價達18.3億美元的對臺軍售案，這將成為4年來美國首次對臺軍售。軍火在美國被視為“政治商品”。在臺灣問題上，美國軍火兼具平衡兩岸軍力、影響臺灣政治生態甚至左右兩岸關系的作用，更重要的是保證美國在亞太地區的戰略意義。受制于這一安排，回顧60多年來的軍購史，臺灣從美國軍售中并未撈取太多實際好處，被“坑”的糗事倒是數不勝數。

臺軍接收的只是“跛腳貨”

1948年8月5日美國國務院發表《中美關系白皮書》，并以此為起點，停止對國民黨的軍援。朝鮮戰爭爆發后，美國開始將臺灣視作圍堵新中國的“棋子”，又開始全面軍援國民黨。1951年1月30日，美方根據所謂“美臺共同互助協定草案”派遣軍事顧問赴臺，緊接著美援武器如潮水般涌進臺灣，蔣介石開始整軍備戰，準備“反攻大陸”。1960年12月29日，蔣介石認為“反攻”時機成熟，下令制定代號“國光”的絕密作戰計劃。

然而美國發覺“國光計劃”的企圖后，視其為突破自己設下的臺海關系底線，于是拿出“軍火撒手锏”制約蔣介石。據美國《外交政策》雜志披露，1951年-1962年的美國對臺軍援年均為2.06億美元，1963年-1969年降為每年7700萬美元，而1970年以后更是減到2500萬美元。而且美國堅決不向臺灣提供進攻性武器，在蔣介石推進“國光計劃”較為激進的1962年，美國連一架戰斗機也沒給臺灣。

為防止蔣介石將美援武器移作“反攻”之用，1960年-1965年，臺灣海軍陸戰隊的美軍顧問每周都要清點LVT系列兩棲戰車（綽號“水鴨子”）的數量，駐金門的美軍顧問甚至坐在隱藏登陸艇的坑道口，清點每次作訓的臺軍快艇數量，并要求臺灣軍方具體解釋每艘快艇的用途。1965年5月27日，臺灣海軍“光明計劃室”舉行“騰海二號”演習，實際是對“國光計劃”展開實兵演練，美軍顧問團擔心臺灣假借演習名義“反攻大陸”，派出29人到各港口和兵員報到站蹲點觀察，還派5人隨同船隊行動，防止意外。同時，美國表面上將一個霍克式導彈營（共4個連）移交給臺灣陸軍，但臺軍接收后發現一大問題——美國人將導彈營所需相關車輛都扣了下來，臺軍接收的是個“跛腳貨”，很顯然，美國是怕蔣介石把可機動的霍克式導彈拉上大陸灘頭，掩護臺軍“反攻大陸”。

蔣介石次子蔣緯國也曾提到過一個細節：制定“國光計劃”時，臺軍把獲得美國F-84戰斗轟炸機當成重要條件，因為該機具有強大的對地攻擊能力，可有效抵消解放軍的兵力優勢。美國雖然爽快地給了飛機，但在翼尖副油箱上動了“腦筋”。美國把在臺的副油箱都控制起來，只給每架飛機配四個，多余的全送到關島去，而只有四個副油箱的F-84飛機，理論上只有兩次空襲大陸的機會，只能飛兩次的飛機，戰力自然大打折扣。蔣緯國后來評價說，所謂美國“協防”臺灣，坦白說，就是不讓他們去反攻。

越戰武器“老黃瓜刷綠漆”后甩賣臺灣

1971年臺灣被趕出聯合國，“反攻大陸”更難獲國際認同，臺灣防務戰略也由此從進攻轉入防御。此時的臺灣，經濟上已躋身“亞洲四小龍”，美國輿論紛紛呼吁，臺灣應該“畢業成家”，不能光靠美國軍援，而應以正常商業合同購買美國軍火。從1972年起，美國開始全面從越南撤出軍隊，大批武器根本不想運回去，于是便以所謂“跳樓價”甩賣給亞洲的“小伙伴們”。一時間，臺灣“國防部”變得異常忙碌，開列清單，尋找關系人，組建接收部隊，大有“爆買無休止”的架勢。據曾參與引進美軍越戰武器的臺灣老軍官回憶，在大叻、在西貢，以及在菲律賓克拉克，美軍賣得最便宜的是軍用卡車、吉普車和摩托車，還有曾遭越共掃射的戰損車輛，只不過外面刷了一層新油漆作為掩飾，美軍俱樂部里的電影放映機、冰淇淋機等后勤機械也是全套拋售甚至奉送。

可是真碰上臺灣看上眼的主戰武器，美國人就沒那么大方了。1972年，得知美軍裝甲部隊準備“輕裝”離開越南，這意味著他們的M48坦克不會一起帶走，這種重達四五十噸的坦克經得住大多數步兵反坦克武器的攻擊，且自身火力又不錯，是臺軍眼里的“香餑餑”。于是，臺“國防部”通過美國軍事顧問團提出購買的意愿，美方答應了，但要價很高，不僅以新車價格出售，而且專挑最老的M48A1坦克給臺灣。負責接裝的臺灣士兵回憶，許多坦克身上都留有密密麻麻的彈痕，使用壽命顯然不多。后來臺軍在使用中還發現，M48A1坦克最可怕的地方是它的汽油機，一發動就會燒掉5加侖（19升）油料，油耗過大，導致坦克作戰距離有限。

美國還把臺灣當成試驗小白鼠，作為高風險武器的“唯一用戶”，替美軍去“趟地雷”。1975年，臺灣海軍為自己的驅逐艦尋求反潛直升機，正巧美國休斯公司的500MD/ASW超輕型直升機在接受美國海軍的評估，后者擔心這款直升機不能帶齊足夠的搜潛反潛設備作戰，于是主動牽線讓休斯先賣給臺灣。

為了做成交易，美國軍火商專門找到一名薛姓的華僑商人充當公關代表，由他以“海外國民黨人”的身份，竭力游說臺軍。最終，臺海軍1977年以“海鷹項目”之名，向休斯訂購12架500MD/ASW，買回來才發現上當，該機加滿油后只能在55公里的作戰半徑內滯空1.5小時，生產商宣稱它能掛兩條魚雷作戰，可由于功率不夠，500MD/ASW通常只能掛載一枚魚雷。最讓臺當局郁悶的是，后來有人發現500MD/ASW實質是一種“撒農藥和指揮交通的直升機”。而且美軍看到它在臺灣的“囧樣”，順理成章地拒絕了休斯公司的推銷。于是，臺灣成了整個交易中的“最大苦主”。如今那些500MD/ASW早已喪失使用功能，淪落為地面教具。

美方技術輸出，其實只是忽悠

中美建交后，美國政府宣布與臺灣“斷交”，同時終止對臺灣所承擔的“協防”義務。臺當局慌忙派出“參謀總長”宋長志約見美國軍事顧問團團長湯普森，詢問美臺“絕交”后軍售如何推進，美方讓臺灣提出未來10年的軍備采購需求，一并談判出售。但等到臺灣提出清單，美方卻在后來兩年里沒有回應，軍購談判陷入停擺狀態。

面對毫無情義的美國，臺當局只好硬著頭皮發起“國防自強”運動，試圖實現軍備自給，以增加與美國談判的籌碼。1983年，臺灣海軍啟動“光華計劃”，旨在尋求第二代主力護衛艦。經過一番努力，臺“海軍總司令”劉和謙與阿根廷、西德的軍火商接上關系，接手阿根廷與西德簽署的MEKO模塊化護衛艦項目，引入這種世界領先的軍艦技術，實現“國艦國造”。項目進展到1986年，卻被臺灣“參謀總長”郝柏村一刀砍斷，原因是美國決定以技術輸出的方式，向臺灣提供武器關鍵技術。出于與美國搞好關系的“政略考慮”，臺灣最后放棄了快要到手的ME?KO船，選擇以數億美元的代價從美國那里獲得佩里級護衛艦技術，作為“光華計劃”的基礎。

但被島內吹捧為“自強象征”的“光華計劃”并沒能給臺灣帶真正的軍備自主。等到1993年-2002年全部8艘護衛艦交付后，由于所造軍艦只能供臺軍自用，無法外銷，特別是重要零部件（如燃氣輪機）完全掌握在美國手里，結果自造軍艦在性價比上完全和美艦無法競爭。這也是為什么臺軍在新一輪對美軍購中決定購買四艘美軍退役的佩里艦，形成“翻版與正品佩里艦濟濟一堂”的局面。▲