港口隧道消防安全管理存在的問題及對策

■ 高 嵩

公路隧道作為陸上交通的重要一環，在經濟高速發展、物資貨物加速流通的今天，作用越來越大。與此同時，有關隧道管理滯后所引發的問題也越發突出。2014年3月1日，二廣高速公路山西晉城境內巖后隧道發生的危險化學品泄漏燃爆事故，致多人死傷，引起中央領導的高度重視并多次作出批示。

港口隧道在國內較為少見，港口隧道一般處于高速路或者公路的盡頭，作為進出港口的重要通道，承載著港口較大的貨物吞吐量，在港口發展的作用尤為明顯。由于港口發展的實際需要，包括危險化學品車輛在內的大型車輛的通行，給港口隧道的安全管理帶來新的挑戰。筆者以連云港后云臺山隧道為例，分析了當前港口隧道消防安全管理中存在的共性問題，并針對這些問題提出了建議和對策。

一、后云臺山隧道的基本情況

東疏港高速公路作為連云港港疏港大動脈之一，共有2座隧道，分別為后云臺山隧道和炮臺頂隧道，均按上下行分離式形式布置。后云臺山隧道左線長3 745 m，右線長3 730 m。隧道主洞建筑限界寬14.0 m，建筑界限高5.0 m。按雙向6車道高速公路標準建設，設計車速80 km/h，實際限速60 km/h。

東疏港高速全長12.8 km，有5處互通式立交、2座隧道，造成東疏港高速難以全封閉，這給交警、路政和管理公司帶來很大的管理難度。東疏港是江蘇省唯一由地方管理的高速。東疏港立項時是以高速公路標準設計的。連云港港口集團于2013年9月成立公管公司，負責對東疏港等公共基礎設施的管理。

后云臺山隧道長度超過3 km，根據《公路隧道設計規范》（JTG D70—2004），該隧道為特長隧道。根據2011年發布的國務院令第593號《公路安全保護條例》中第四十二條之規定：載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，應當符合國家有關安全管理規定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道；確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負責審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運輸許可的機關應當提前將行駛時間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進行現場監管。后云臺隧道作為特長隧道本應避免通行載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，但作為港口生產發展實際又不能禁止該類車輛通行。因此，該隧道的消防安全管理工作尤為重要，此方面存在的問題也較為突出。

二、港口隧道消防安全管理存在的問題

（一）多單位共同管理的問題

以后云臺山隧道為例，該隧道管理采用分包方式進行。公管公司主要負責道路及設施設備的檢測，編制年度維修計劃，通過招標方式對外分包，開展監控和巡查工作，配合交警、路政的執法工作。試運行3年來，隧道內發生一起轎車失控碰撞電纜溝事故、一起重載運貨車側翻事故和一起集裝箱車車頭自燃事故。雖然沒有較大事故的發生，但是由于隧道各管理單位只負責自己分管工作，力量分散，缺乏有效的聯動機制。每年進行的聯合演練，大都是公管公司制定相關預案，各單位只是參與行動，不能真正做到各單位的聯動協同作戰。所以，一旦發生較大的消防安全事故，不能將各單位資源進行合理有效的分配和整合，做不到對事故進行及時有效的救援。

（二）隧道硬件方面存在的問題

消防器材、消防設備的合理配備和確保其完好有效性，是保障隧道消防安全的重要環節。但由于隧道主管部門公管公司人力、經費的不足，造成對隧道消防安全檢查和巡查的交通工具、器材和人員的配備較為欠缺。隧道內也存在著消防器材缺乏維護保養、損壞器材沒能及時補配、泡沫液未及時補充等現象。

（三）隧道制度監管方面存在的問題

由于主管后云臺山隧道的公管公司成立不久，包括消防安全管理等相關制度還有待完善。對隧道的消防安全監管方面缺少相應的監管制度和相關規定，從而導致在日常的消防安全檢查和巡查時缺少相應的制度和規定約束，不能將消防安全監管工作制度化、規范化。

（四）隧道內危化品車輛管理方面的問題

后云臺隧道雖然為特長隧道，考慮到港口發展實際，裝載危化品車輛在此隧道的通行不可避免。但是，針對裝載危化品車輛在隧道內通行時的管理措施較為欠缺。一旦發現泄漏、燃燒等事故，不能第一時間知道車輛裝載貨物的具體情況，繼而影響下一步的救援。

三、相關問題的解決對策

（一）建立共贏的多單位共同監管機制

針對交警、路政、消防、清排障部門、危化物品處置部門、醫療、環保、保潔、檢查站等隧道管理部門各自分散管理的現狀，公管公司應根據隧道的實際情況，制定相應的聯動機制。制定相關的制度，進行常態化的多部門的聯合監管和日常檢查，并定期進行有針對性的各部門參與的大型模擬實戰演練，包括應急處置措施、組織疏散等，主要是為了防患于未然，一旦出現事故，可以及時處理，為后續救援工作贏得時間。更能促進各部門之間的相互協作，做到資源整合，將力量和人員統一部署，發生事故后能更科學、更有效、更迅速地對車輛人員進行施救，對事故進行處置。

（二）強化隧道硬件建設

針對隧道內消防器材、消防設備存在的問題，以及日常檢查和巡查所需設備器材的不足，應加大對隧道經費的投入和相關人員的配備。增購巡查車輛，增加人員配備，購置警戒帶、路錐、手套、防毒面罩、安全帽、擴音器、應急照明燈、空氣呼吸器、滅火器、應急指示牌等應急設備和物資。

對隧道內消防器材要及時有效維護保養和及時配備。檢查人員應定期對器材進行檢查，查看滅火器氣壓情況是否正常，查看泡沫液液位等。對未達要求的器材和設備及時更換和維修。

（三）加強隧道制度建設

針對隧道消防安全管理情況，管理部門應制定相應的制度和規定。比如：建立日常檢查、定期巡查制度，建立檢查記錄表，做到出現問題時有據可查，對隧道內消防器材、應急設備使用現狀也能宏觀掌控。對隧道的消防安全管理真正做到規范化、制度化、科學化。

此外，要強化隧道監控室的監控管理制度，對相關人員要做到定期培訓，提升相關人員的工作水平和安全意識。特別對裝載危險品車輛的監控要進行記錄，做到誰監控誰記錄、誰記錄誰負責。真正做到對危險品車輛進行有效的監控，出現問題時能做到第一時間掌握最詳細的情況，為后續處理提供可靠的科學依據。每月應將當月情況進行匯總、通報。

（四）重點加強隧道內危化品車輛管理

對隧道潛在威脅最大的是裝載危化品的車輛。由于港口發展需要，很難避免危化品車輛在隧道內的通行，所以要加大對進出口隧道的危險品車輛的嚴格管理。

1．對進隧道的危險品車輛登記，包括公司名稱、車牌、車籍、噸位、車載物品、進港時間等。發放相應的安全宣傳單，告知該類車的駕駛員要注意隧道內的行車安全。建立相應的危化品車輛數據庫，對相關車輛和公司進行積分管理制度。

2．可與危化品車輛所屬的公司進行協商并簽訂協議，共同管理危化品車輛。監控室對危化品車輛進行隧道內的全程監控。一旦出現問題，可以第一時間發現并掌握車輛的具體情況。

3．公管公司應成立專門機構負責危化品車輛的管理。制度化、規范化管理危險品車輛，對違反相關規定的，向其公司通報，并對違規車輛進行相應的處罰或者警告。