淺談提升海南游艇消防安全管理水平

■ 張 杰 楊 帆

2014年7月29日11∶40時許，一艘“海洋騎士”號游艇搭載24名乘客錨泊在三亞市東島海域北側，有旅客在艇中部下層KTV艙室內發現右側放置音響設備柜內有濃煙冒出并伴有焦臭的氣味。11∶50時許，三亞海事、消防、救撈、海警和港務局等相關部門先后接到報警后，迅速趕往出事海域進行救援，各部門救援船舶于12∶30時許相繼到達出事海域，立即轉移該游艇上游客，并對游艇外部進行冷卻降溫。13∶10時許，火勢從主甲板駕駛臺左側擋風玻璃處冒出，隨即蔓延全船。經撲救，明火于當日17∶15時許被撲滅。此次火災未造成人員傷亡，直接經濟損失達350萬元。

在事故發現的初期，游艇船員在未發現明火的情況下，僅用干粉滅火器對準冒煙區域進行噴射（事故游艇上配置1臺應急消防泵、1臺機艙固定滅火裝置和6具手提干粉滅火器），使得冒煙的艙室能見度更差，繼而撤離冒煙艙室，放棄撲救；在對初期火災處置無效的情況下，對前來救援的人員描述為船舶機艙電氣線路問題導致起火。如果是機艙起火較易發生爆炸，導致救援人員只能在外圍對事故船舶進行噴水降溫，火勢在船舶內部蔓延擴大，這就錯過了初期火災撲救的最佳時機。

一、本次事故暴露出的小型船舶救消問題

（一）船員缺乏救消技能和經驗。

本次事故，從接到報警到救撈艇趕到近0.5 h內，因船員不具備自救能力，無法有效使用船上的救消設備自救。在狹小艙室內，錯誤地選擇了對疑似區域簡單釋放一個手提干粉滅火器后，造成艙室能見度更差而放棄自救，進而又錯誤地采取了鋼制船密閉艙室才適用的封艙窒息滅火。失去了在初期控制火情蔓延的機會，也為后續救消造成了困難。隨后又向救援人員錯誤報告火情，導致救援人員錯誤采取救消措施。

（二）缺乏有效的指揮體系和專業的救消船只、設備。

由于三亞海域無專用消防船舶，此次火災事故先后動用海事執法艇、南海救撈局救撈船、拖消兩用船、海警艦艇及周邊海域游玩的游艇等船舶進行救援。從本次事故救消過程可以看出，由于三亞船舶救消體系不健全，從而導致了指揮混亂和救消效率低下，現場救消的指揮體系沒有明確，各船輪番上陣各自為戰。海事部門雖然是船舶主管單位，也只是起到了協調的作用。

（三）救援部門對玻璃鋼制船火災缺乏經驗。

火災于當日17∶15時許被撲滅明火，救援隨即停止。但事實上，因火災高溫和多層甲板坍塌后造成艙內高溫下的陰燃和熔化直至次日上午9∶00時許，海水漲潮淹沒殘骸才告結束。

二、海南國際旅游島游艇業發展現狀

（一）根據交通運輸部海事局規定，游艇指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。

具體解釋為符合交通運輸部批準或者認可的游艇檢驗技術法規或者規范，由公民、法人或者其他組織所有，并從事非營業性游覽觀光、休閑娛樂、業余水上體育運動等活動的具備機械推進動力裝置的船舶，其中包括以整船租賃形式從事前述活動的船舶。游艇業作為海南新興產業受到廣泛高度重視，紛紛對游艇業的發展寄予厚望。2009年海南進出境游艇僅14艘次，而2011年上半年進出境游艇達32艘次。已建成并投入使用的游艇碼頭有海南秀英港、三亞港、洋浦港、清瀾港及三亞鴻洲游艇碼頭等，總體發展趨勢迅猛。隨著海南國際旅游島建設發展和省政府對游艇產業的支持，特別是三亞相繼成功舉辦了“沃爾沃”帆船賽、“阿羅哈杯”環島賽和“香港——三亞”帆船拉力賽等多項賽事后，得天獨厚的自然優勢促進了海南游艇產業迅猛發展，外籍游艇入境入港逐漸增多。

（二）硬件建設薄弱，管理手段少，日常管理難以到位。

例如，三亞在港外籍游艇180余艘，主要停泊在8個游艇會所，而點多面廣的游艇碼頭基礎建設速度遠遠趕不上當前游艇產業的發展。鴻洲、林蔭河畔、鳳凰島游艇碼頭等基礎設施相當滯后，查驗現場建設及遠程電子監控設備的完善處于起步階段，碼頭封閉性差，電子監控設備不全，遠未達到國家開放口岸所要求的查驗現場軟硬件設施的基本要求，無法滿足基本的監管條件，游艇私自出海的現象時有發生。

（三）從外部監管來看，聯動協作機制不完善，管理合力不夠，也是游艇管理難的原因之一。

游艇作為一種高端度假旅游產品，對服務的現實需求是多方面的。不管是入出境手續的辦理還是在港期間的服務，甚至是外海漂航的管理，均需行政監管部門齊抓共管。目前，行政監管部門的聯動協作機制還不夠健全，彼此之間的情報信息溝通、交流和共享、協作力度還不夠。這就使得相關行政監管部門在工作中信息掌控能力不強，游艇管理方面監督管理缺乏合力。

三、針對游艇火災事故的幾點建議

（一）船員業務管理。

在船員培訓時，應聯合消防部門加強其安全救助、防災減災的相關培訓。在日常船舶監督管理過程中，對船只的消防設施的備用狀態、船員的培訓登記演練進行抽查。避免出現類似本次事故中諸如船員不知道消防設施的配置情況、分布，不熟悉消防設施的操作等情況，浪費第一時間救消的寶貴機會，造成火勢擴大至燒毀全船。火災發生時，船長要盡可能第一時間向救援人員指明起火區域、船只構造或提供船只布置圖。

（二）救消系統指揮

本次事故救消過程說明，海南的游艇火災救消體系還不完善，從而導致指揮混亂和救消效率低下。應先行建立相應的船舶救消指揮機制，明確管轄權，并對該指揮機制進行磨合，對木制和玻璃鋼制的中小艇型救消實施演練，以積累經驗。

（三）添置設備

基于目前海南游艇發展現狀的需要，針對中小艇激增的現實，為應對這類船舶火災的再次發生，應添置中小型的專業救消艇，針對木制和玻璃鋼制船舶的特點，對應添置相應的隨船消防設備。