司考真題在行政法教學(xué)中的運(yùn)用研究

葛先園

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

司考真題在行政法教學(xué)中的運(yùn)用研究

葛先園

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

司法考試是法科學(xué)生的主要關(guān)切點(diǎn)之一，行政法教學(xué)過(guò)程中引入司法考試真題，能夠提振法科學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的興趣，也是他們理解真實(shí)行政法現(xiàn)象的一個(gè)窗口。司考真題在行政法教學(xué)中的功能，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，行政法沒(méi)有統(tǒng)一的法典，內(nèi)容難以全面掌握，把已規(guī)模化的司法考試真題科學(xué)合理地嵌入行政法課堂，能夠成為構(gòu)建法科學(xué)生行政法知識(shí)體系的有效工具；另一方面，行政法是近現(xiàn)代以來(lái)構(gòu)建的規(guī)則體系，其思維方式不是自生自發(fā)的產(chǎn)物，利用對(duì)司考行政法真題解剖麻雀式的分析，能夠培養(yǎng)法科學(xué)生的行政法思維。當(dāng)然，司法考試真題在行政法教學(xué)中的具體運(yùn)用，須有精良的課堂設(shè)計(jì)。

司法考試；行政法教學(xué)；行政法思維

一、行政法教學(xué)中引入司考真題的理由

法科學(xué)生學(xué)習(xí)行政法具有特別重要的意義。對(duì)其個(gè)人而言，行政法是教育部確定的16門(mén)核心課程之一，是法科學(xué)生的必修課。掌握行政法知識(shí)，養(yǎng)成行政法思維，對(duì)于法科學(xué)生未來(lái)的就業(yè)和工作極具重要性，也是他們未來(lái)作為普通公民維護(hù)自身權(quán)利的重要手段。對(duì)國(guó)家和社會(huì)的法制發(fā)展來(lái)說(shuō)，行政法是最基本的人權(quán)保障法，是最直接的治官制權(quán)法，是最實(shí)際的現(xiàn)代民主政治推進(jìn)法，是最基礎(chǔ)的公平正義社會(huì)秩序法，是最重要的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)法。[1]然而，行政法的教與學(xué)是法學(xué)專(zhuān)業(yè)師生都感到頭疼的事情。美國(guó)學(xué)者Tom McGarity甚至說(shuō)，“讓尚未獲得固定教職的教師來(lái)講授行政法是不公平的，即使他是個(gè)好教師，也可能會(huì)因?qū)W生對(duì)其作出抱怨和負(fù)面的評(píng)價(jià)，而對(duì)有關(guān)他教職評(píng)審的決定產(chǎn)生不利的影響”。[2]

教師講授及學(xué)生學(xué)習(xí)行政法很難，這是由行政法的獨(dú)特性決定的。行政法內(nèi)容繁雜，沒(méi)有統(tǒng)一的行政法典；法規(guī)范數(shù)量浩如煙海，零碎繁瑣；行政法不僅與憲法、組織法、刑法、民法等法律部門(mén)關(guān)系復(fù)雜，且與政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科都有所關(guān)聯(lián)。行政法就像一只百足大蟲(chóng)，觸角延伸到社會(huì)生活的每一個(gè)方面。正因如此，法科學(xué)生在學(xué)習(xí)行政法的過(guò)程中，如果打算巨細(xì)無(wú)遺地掌握行政法的內(nèi)容，則注定是徒勞的，也是沒(méi)有必要的。法科學(xué)生在學(xué)習(xí)行政法的時(shí)候，只要掌握行政法的基本框架和核心知識(shí)，能用行政法思維運(yùn)用行政法的基本原理就可以了。既便如此，行政法的教與學(xué)也還是法學(xué)專(zhuān)業(yè)師生艱苦承受之重。筆者總結(jié)了數(shù)年從事行政法教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)為如果行政法教學(xué)過(guò)程中能夠嫻熟地運(yùn)用相關(guān)司法考試真題，精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)，則有事半功倍的效果。

司法考試是法科學(xué)生的重大關(guān)切之一，司法考試真題必然能夠引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。我國(guó)自2008年以來(lái)，司法部規(guī)定全日制本科四年級(jí)學(xué)生有參加司法考試的資格。這項(xiàng)規(guī)定本身就是考慮了法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)就業(yè)時(shí)，很多工作崗位明確要求應(yīng)聘者要擁有司法資格證，因而是否通過(guò)了司法考試，對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量影響很大。人是功利性且具有預(yù)見(jiàn)能力的動(dòng)物，如果行政法教學(xué)完全偏離了司法考試的目標(biāo)，法科學(xué)生當(dāng)然很難有濃厚的興趣。正因如此，原司法部長(zhǎng)張福森就曾要求法學(xué)教育要重視與司法考試的協(xié)調(diào)。他說(shuō)，“我們?cè)诮M織司法考試工作的同時(shí)，要注意認(rèn)真總結(jié)，深入思考，研究解決現(xiàn)存的司法考試和法學(xué)教育如何銜接的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展”。

司法考試中的行政法案例很多都是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中行政法事例的凝煉，這些事例是尚未走出校門(mén)的法科學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的一個(gè)窗口。法科學(xué)生都是很有抱負(fù)的年輕人，常有“修身齊家治國(guó)平天下”情結(jié)，這些能解決實(shí)際問(wèn)題的案例他們自然有興趣。譬如，司法考試2008年卷四第六題，考題的內(nèi)容是關(guān)于某市某區(qū)某小區(qū)的舊城改造，區(qū)政府作出的該小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知，能否復(fù)議和起訴、如何復(fù)議和起訴的問(wèn)題。這其中涉及到了訴訟代表人、復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形、原告提起上訴的理由、法院審理的對(duì)象、法院判決的形式等。這樣的考試內(nèi)容可能是很多法學(xué)本科生的親朋好友現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，親朋好友們甚至咨詢(xún)過(guò)他們?cè)摦?dāng)如何處理。此外，司考真題2008年四川卷卷四第六題（關(guān)于王某酒后鬧事與公安人員推搡，摔倒死亡后的國(guó)家賠償問(wèn)題）、2005年卷四第一題（關(guān)于某市政府決定市公交車(chē)免繳交通規(guī)費(fèi)造成客運(yùn)個(gè)體戶不服）等，都與每個(gè)人的日常生活聯(lián)系很緊密。

二、運(yùn)用司考真題構(gòu)建法科學(xué)生的行政法知識(shí)體系

行政法沒(méi)有統(tǒng)一的法典，行政法規(guī)范數(shù)量浩如煙海，零碎繁瑣，觸角延伸到社會(huì)生活的每一個(gè)方面，巨細(xì)無(wú)遺地掌握行政法內(nèi)容是不可能的，但行政法的基本知識(shí)體系，卻是法科學(xué)生必須掌握的。我國(guó)大學(xué)課堂的行政法教學(xué)通常仍是傳統(tǒng)的演繹思維的模式，也就是通過(guò)基本知識(shí)的介紹來(lái)構(gòu)建學(xué)生的行政法知識(shí)體系。行政法的學(xué)習(xí)過(guò)程是一個(gè)行政法知識(shí)的儲(chǔ)備過(guò)程。法科學(xué)生未來(lái)通過(guò)運(yùn)用這些行政法知識(shí)儲(chǔ)備而解決行政法問(wèn)題。即使是行政法案例教學(xué)也僅是重視“課堂內(nèi)容即用式教學(xué)方法”而已。[3]當(dāng)然，構(gòu)建行政法知識(shí)體系是必要的，學(xué)生儲(chǔ)備行政法知識(shí)當(dāng)然也就無(wú)可厚非。但是這樣的學(xué)習(xí)過(guò)程屬于預(yù)設(shè)性思維模式，①預(yù)設(shè)性思維是一種預(yù)先設(shè)定事物的本質(zhì)和規(guī)律，繼而借助事物的本質(zhì)和規(guī)律來(lái)對(duì)客觀存在的事物的發(fā)展進(jìn)程作出判斷、解釋、安排、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的思維模式。參見(jiàn)葛先園：《試論研討焦點(diǎn)事件對(duì)培養(yǎng)法科學(xué)生生成性思維的重要性》，載于《蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。所儲(chǔ)備的行政法知識(shí)很容易變?yōu)榻┗慕虠l，學(xué)生運(yùn)用起來(lái)很難得心應(yīng)手。

已經(jīng)規(guī)模化的司法考試行政法真題為法科學(xué)生構(gòu)建行政法知識(shí)體系提供了另一條路徑，即通過(guò)“歸納”而非“演繹”，“生成”而非“預(yù)設(shè)”，構(gòu)建法科學(xué)生的行政法知識(shí)體系，避免他們未來(lái)“充當(dāng)麻木的法律技術(shù)匠角色”[4]進(jìn)而培養(yǎng)他們的生成性思維，②生成性思維是一種雖有一定的框架，但卻并非凝固化的思維模式，其是善于捕捉生活中不斷變革、不斷出現(xiàn)的事物，善于敏銳判斷其具有的核心價(jià)值和輻射價(jià)值，進(jìn)而修正原有理論框架或現(xiàn)有規(guī)則的思維模式。參見(jiàn)葉瀾：《思維在斷裂處穿行——教育理論與實(shí)踐關(guān)系的再尋找》，載于《中國(guó)教育學(xué)刊》2001年第4期。使他們未來(lái)能夠重視在具體情境中實(shí)現(xiàn)多樣化的目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)、合理、公正的程序來(lái)解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的行政糾紛。

運(yùn)用司法考試真題構(gòu)建學(xué)生的行政法知識(shí)體系，至少要分四個(gè)步驟。第一步，教師檢索足夠多的相同知識(shí)點(diǎn)的司法考試真題，將其進(jìn)行歸類(lèi)整理，列出圖表。第二步，通過(guò)課件將這些真題呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生根據(jù)內(nèi)容判斷它們考察的知識(shí)點(diǎn)。第三步，共同討論分析這些內(nèi)容成為行政法主要知識(shí)點(diǎn)的理由。第四步，要求學(xué)生課下自己動(dòng)腦動(dòng)手，將課堂上以司法考試真題歷次形成的行政法知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)成行政法基本知識(shí)的體系。

通過(guò)這樣運(yùn)用司法考試真題而展開(kāi)行政法教學(xué)的過(guò)程，類(lèi)似于直接經(jīng)驗(yàn)的積累過(guò)程，能使學(xué)生習(xí)得的行政法知識(shí)體系不是僵死的，而是有生命的。在這過(guò)程中，學(xué)生不僅熟悉了行政法的法條，更會(huì)關(guān)注法條所對(duì)應(yīng)的社會(huì)事件，也會(huì)思考這樣的社會(huì)事件為什么會(huì)要求該法條所規(guī)定的解決辦法。這既讓法科學(xué)生能夠細(xì)致掌握具體的行政法知識(shí)點(diǎn)，更讓他們學(xué)會(huì)了思考這些行政法知識(shí)點(diǎn)是否具有正當(dāng)性，學(xué)會(huì)以獨(dú)特的視角審視這些知識(shí)點(diǎn)，甚至批判、篩選這些知識(shí)點(diǎn)。畢竟“僅僅對(duì)所感知的所有現(xiàn)象都努力做非常細(xì)致的描述，第一這不可能，任何描述都是要省略的；第二這并不一定能得出什么有意義的結(jié)果”。[5]司法考試“重者恒重”的特點(diǎn)，能夠幫助法科學(xué)生在紛亂的行政法律規(guī)范中，發(fā)現(xiàn)行政法知識(shí)體系的重點(diǎn)所在。

三、運(yùn)用司考真題培養(yǎng)法科學(xué)生的行政法思維

如果說(shuō)民法是千百年來(lái)在人們的社會(huì)交往中自生自發(fā)的規(guī)則體系，那么與之相比較，行政法顯然是近代以來(lái)人們基于對(duì)行政權(quán)的理解而構(gòu)建出來(lái)的規(guī)則體系。因此行政法思維也是需要特別訓(xùn)練與培養(yǎng)的構(gòu)建性的思維。行政法思維集中體現(xiàn)在對(duì)行政法概念的把握上。法國(guó)學(xué)者莫里斯·奧里烏認(rèn)為，行政法同時(shí)具有主觀法與客觀法的因素。客觀方面，行政法存在于行政機(jī)構(gòu)的組織和公務(wù)員法；而在主觀方面，行政法存在于公共行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，產(chǎn)生公務(wù)管理的法律關(guān)系之中。[6]德國(guó)學(xué)者哈特穆特·毛雷爾也認(rèn)為，行政法不僅意味著行政組織及其活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，更是指在行政關(guān)系的范圍內(nèi)，調(diào)整行政與公民的關(guān)系，確立公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范。[7]奧里烏和毛雷爾正確地指出行政法的范圍，在他們看來(lái)，行政法作為公法，與民法等私法完全不同，指出了行政法的范圍也就道出了行政法思維的特質(zhì)，這就要求我們惟有熟諳大陸法系國(guó)家公私法劃分的傳統(tǒng)觀念才能理解何謂行政法思維。不過(guò)，我們?cè)谟⒚婪ㄏ祰?guó)家學(xué)者的論述里能夠更加直接地看到行政法思維的面相，這是因?yàn)樵谟⒚婪ㄏ祰?guó)家，在實(shí)體法方面不強(qiáng)調(diào)公私法的劃分，行政法只能在其程序及思維方面體現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)行政法學(xué)者伯納德·施瓦茨指出，“行政法是調(diào)整政府行政活動(dòng)的部門(mén)法，其規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力及其范圍、原則，且規(guī)定對(duì)受到行政行為侵害的人給予法律救濟(jì)的手段”。[8]

法德美諸國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政法的論述，說(shuō)明行政法思維不是空洞的教條或公式，而是凝結(jié)著近現(xiàn)代以來(lái)人們對(duì)行政權(quán)的體認(rèn)、防范、期待，是理性的理論化的經(jīng)驗(yàn)法則。質(zhì)言之，行政法思維是秉持通過(guò)法律控制與規(guī)范行政權(quán)的思維，是秉持通過(guò)法律保障行政相對(duì)人權(quán)利的思維。行政法學(xué)上的不少概念就是這種思維的結(jié)晶，司法考試歷年真題中往往有對(duì)這類(lèi)概念的考查。如果行政法教學(xué)中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些司考真題，就能夠潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地培養(yǎng)法科學(xué)生的行政法思維。譬如，我國(guó)行政法中只有行政機(jī)關(guān)而沒(méi)有行政主體的法律概念，但遵循行政法思維的邏輯，行使公共行政權(quán)的其他組織顯然也要受到行政法的規(guī)制，如果其侵犯了相對(duì)人的權(quán)益，相對(duì)人理應(yīng)享有通過(guò)行政訴訟獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，因而行政法學(xué)理論創(chuàng)造了行政主體的概念。司法考試2002年卷四第九題就是以“行政主體”為核心展開(kāi)設(shè)計(jì)的考題，考生只有養(yǎng)成了“何謂行政主體”的行政法思維才能順利答題。該題是根據(jù)真實(shí)的溆浦縣中醫(yī)院訴縣郵電局行政不作為案改編的，只不過(guò)隱去了訴訟當(dāng)事人的真實(shí)名稱(chēng)而已。

該題就是構(gòu)設(shè)在行政法教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)法科學(xué)生行政法思維的極好素材。具體教學(xué)過(guò)程可以這樣來(lái)設(shè)計(jì)：第一步，呈現(xiàn)該考題，①司法考試2002年卷四第九題的內(nèi)容：某縣醫(yī)院根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定和主管部門(mén)批準(zhǔn)，向縣郵電局申請(qǐng)開(kāi)通120急救電話，縣郵電局拒絕開(kāi)通，致使縣醫(yī)院購(gòu)置的急救車(chē)輛和其他設(shè)施至今不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而遭受損失。縣醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請(qǐng)求判令縣郵電局立即履行開(kāi)通120急救電話的職責(zé)，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。縣郵電局辯稱(chēng)：120急救電話屬于全社會(huì)，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對(duì)本縣開(kāi)通120急救電話承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)對(duì)某一醫(yī)院開(kāi)通120急救電話的義務(wù)。原告申辦120急救電話，不符合文件的規(guī)定，請(qǐng)求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請(qǐng)求。縣人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)通120急救電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)指定并提交書(shū)面報(bào)告，由地、市衛(wèi)生行政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門(mén)辦理120急救電話開(kāi)通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件。縣衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開(kāi)辦急救中心，開(kāi)通120急救電話。縣醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開(kāi)通120急救專(zhuān)用電話的報(bào)告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了120急救電話，但是該電話一直未開(kāi)通。縣醫(yī)院曾數(shù)次書(shū)面請(qǐng)求縣郵電局開(kāi)通120急救電話，縣郵電局仍拒不開(kāi)通。要求學(xué)生回答“本案中縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭(zhēng)議屬于民事?tīng)?zhēng)議還是行政爭(zhēng)議？理由何在？”同時(shí)，允許學(xué)生上網(wǎng)搜索答案（學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的把握不是此次教學(xué)的重點(diǎn)之所在）。這樣學(xué)生很快能夠一致認(rèn)為該爭(zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議。第二步，要求學(xué)生網(wǎng)上檢索究竟是哪一部法律法規(guī)授權(quán)縣郵電局給醫(yī)院開(kāi)通120急救電話 （實(shí)際上沒(méi)有任何一部法律法規(guī)有這樣的授權(quán)）。第三步，引導(dǎo)學(xué)生提出疑問(wèn)：既然當(dāng)時(shí)縣郵電局已經(jīng)體制改革，已經(jīng)不屬于行政機(jī)關(guān)，且又沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)其開(kāi)通120急救電話的職責(zé)，本題所涉爭(zhēng)議是不是不屬于行政爭(zhēng)議呢？是不是司法考試出題不嚴(yán)謹(jǐn)或者所給答案出錯(cuò)了呢？帶著這樣的疑問(wèn)，展開(kāi)教學(xué)的第四步，呈現(xiàn)考題的原案判決書(shū)。②該案歷經(jīng)了一審和二審。一審判決書(shū)認(rèn)為，被告縣郵電局是企業(yè)單位，不具有通訊管理的行政職能，沒(méi)有給原告縣中醫(yī)院開(kāi)通120急救電話的法定義務(wù)，縣中醫(yī)院的訴訟請(qǐng)求不能成立。據(jù)此，溆浦縣人民法院于1998年9月9日判決：駁回縣中醫(yī)院的訴訟請(qǐng)求。訴訟費(fèi)1700元，由縣中醫(yī)院負(fù)擔(dān)。二審認(rèn)為，被上訴人縣郵電局在接到上訴人縣中醫(yī)院的申請(qǐng)后拒不開(kāi)通120急救電話，是不履行職責(zé)的錯(cuò)誤行政行為，應(yīng)當(dāng)糾正，因而二審法院撤銷(xiāo)了一審的判決，并判決被上訴人溆浦縣郵電局從接到判決書(shū)的次日起15日內(nèi)為上訴人溆浦縣中醫(yī)院履行法定職責(zé)。第五步，討論二審判決的合法性、合理性何在？第六步，歸納“行政主體”概念的本質(zhì)內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)該司法考試題解剖麻雀式的層層分析，言明行政法思維的特質(zhì)，培養(yǎng)法科學(xué)生的行政法思維。

[1]姜明安．行政法與行政訴訟法[M]．北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2011：41-45．

[2][美]西德尼·A·夏皮羅．法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策[EB/OL]．蘇苗罕，譯．http://www.chinalawedu.com/news/20800/216/2006/8/xi40636493718860024324-0.htm．

[3]關(guān)保英．行政法案例教學(xué)研究[J]．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）：45-54．

[4][德]魏德士．法理學(xué)[M]．丁曉春，吳越，譯．北京：法律出版社，2005：273．

[5]蘇力．法律的經(jīng)驗(yàn)研究[EB/OL]．http://www.lawinnovation.com/html/zgfx50rlt/13102.shtml．

[6][法]莫里斯·奧里烏．行政法與公法精要[M]．龔覓，譯．沈陽(yáng)：遼海出版社，春風(fēng)文藝出版社，1999：143-148．

[7][德]哈特穆特·毛雷爾．行政法學(xué)總論[M]．高家偉，譯．北京：法律出版社，2000：33-35．

[8]B.Schwarts．Administrative Law[M]．Boston：Little Brown，1976：1-2．

Study on the Application of the Original Paper of National Judicial Examination in the Administrative Law Teaching

Ge Xianyuan
(Law School,Anhui University of Finance&Economics,Bengbu 233030,China)

Judicial examination is one of the main concerns for law students.If the original paper of national judicial examination was introduced in the process of the administrative law teaching,it would not only enhance the law students’learning interest in administrative law,but also provide a path understanding the phenomenon of the real administrative law.On one hand,the application of original paper of national judicial examination in administrative law class can be an effective tool for building law students knowledge system because there is no uniform code of administrative law,which is so difficult for the students to fully grasp the contents.On the other hand,as administrative law is a rule system constructed in modern times and it is not a spontaneous product, using the dissecting type of analysis in the original paper of national judicial examination can cultivate students' special thinking way of Administrative law.Finally,it is necessary to say that there must be a good design to use the original paper of national judicial examination in the administrative law class-teaching.

judicial examination;administrative law class-teaching;administrative law thinking

D926.15

A

1671-5101(2015)03-0014-04

（責(zé)任編輯：劉靖華）

2015-04-28

本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教研項(xiàng)目“法學(xué)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)與實(shí)景實(shí)訓(xùn)銜接研究”（編號(hào)：acjyyb2014060）的研究成果。

葛先園（1971-），男，安徽六安人，法學(xué)博士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。