事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析

李芳

摘 ?要：隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是時(shí)代的需要。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革

一、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史沿革

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于十九世紀(jì)五十年代初期，1951年實(shí)行的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)保險(xiǎn)推行進(jìn)度緩慢，“十年文革”期間，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度處于停滯狀態(tài)。1978年，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》實(shí)施，國家對(duì)事業(yè)單位的干部退休按月發(fā)給退休金。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》提出我國要建立社會(huì)保障制度，逐步推行社會(huì)保險(xiǎn)。我國建國以來一直實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系、人事關(guān)系并存，但勞動(dòng)關(guān)系對(duì)應(yīng)的企業(yè)職工和人事關(guān)系對(duì)應(yīng)的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員所享受的待遇和管理體制是相互不同的兩個(gè)體系。事業(yè)單位工作人員不適用《勞動(dòng)法》，所以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法律上沒有得到明確。本世紀(jì)初，事業(yè)單位人事制度改革，推行聘用制，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未推廣。2008年，原國家人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并新成立了人力資源和社會(huì)保障部，國家對(duì)人事、勞動(dòng)關(guān)系的管理逐步出現(xiàn)統(tǒng)一的趨勢。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》也在2008年開始施行，在全國選定了山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁出了第一步。

二、目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）全國各地事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)程度不一致。目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了試點(diǎn)的幾個(gè)省市之外，還有小部分省市也推行了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1996年1月1日，湖南省頒布實(shí)施了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法（試行）》，在全省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2004年1月1日，湖北省實(shí)施了《湖北省試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》，在省內(nèi)進(jìn)行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。但是，其他絕大部分省市均沒有啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）缺乏全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。目前，在已經(jīng)推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各個(gè)省市，政策各不相同。從繳費(fèi)比率、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、待遇享受等等，都有各自不同的規(guī)定。所以，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同省份之間，目前還難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和轉(zhuǎn)移，影響事業(yè)單位工作人員跨省市區(qū)域的正常流動(dòng)。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)推行遇到的阻力重重。一是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，兩個(gè)不同的制度造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工與企業(yè)退休職工待遇懸殊。在推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，勢必要減少了事業(yè)單位退休人員的待遇，所以，遇到事業(yè)單位退休人員的抵制是理所當(dāng)然。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完全統(tǒng)一，在全國各地也各不相同，絕大部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍然停留在縣級(jí)，部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次達(dá)到了地級(jí)市，但尚沒有實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，更沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（五）事業(yè)單位配套人事制度與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相沖突。事業(yè)單位聘用制在2000年開始實(shí)施，但事業(yè)單位聘用制度推行效果不明顯，尤其是在具有行政管理職能的事業(yè)單位中聘用制度沒有得到有效的推行，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定。事業(yè)單位人事管理制度仍然遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事管理制度，遲至2014年7月1日實(shí)行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》才將聘用制和社會(huì)保險(xiǎn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，逐步與《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》縮小差距。

三、事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

（一）實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的

重要措施。目前，企業(yè)職工退休與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇存在較大差異是社會(huì)所詬病的一個(gè)焦點(diǎn)問題。雖然國家連續(xù)十年提高了企業(yè)退休人員的退休待遇，正在逐步縮小了與事業(yè)單位退休人員待遇差距。但目前仍然存在兩個(gè)退休待遇計(jì)算方式，退休待遇差距依然沒有在根本上解決。

（二）有利于劃清財(cái)政與社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。目前，事業(yè)單位退休人員的待遇基本是由財(cái)政供養(yǎng)，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，因目前繳費(fèi)年限較短，仍然依靠財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放事業(yè)單位的退休待遇。財(cái)政負(fù)擔(dān)過重一直是我國的難題。實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，單位、個(gè)人、財(cái)政共同來負(fù)擔(dān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不但分擔(dān)了財(cái)政的壓力，也有利于劃清財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于事業(yè)單位人事制

度改革。事業(yè)單位聘用制度一直沒有得到很好的實(shí)施，原因是多方面的，既有事業(yè)單位工作人員抱著鐵飯碗的主觀心態(tài)的影響，也有事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有實(shí)行有效的對(duì)接，無法辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)成為了事業(yè)單位工作人員流動(dòng)的一大障礙。事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，人員能夠合理流動(dòng)，這樣才能有效的推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革策略

（一）應(yīng)當(dāng)出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的部門規(guī)章。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)相當(dāng)完善，國家也有一套相關(guān)的政策依據(jù)，但是均散見于各種單行文件。因此，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部制定相關(guān)的部門規(guī)章，由部門規(guī)章對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率、繳費(fèi)基數(shù)的確定、繳費(fèi)年限的認(rèn)定、退休待遇的計(jì)算方式、跨地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。待時(shí)機(jī)成熟后應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的行政法規(guī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）提高事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是個(gè)人和企業(yè)（包含有雇工的個(gè)體戶），事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體雖然是單位和個(gè)人，但事業(yè)單位的性質(zhì)決定其養(yǎng)老保險(xiǎn)最終來源于國家財(cái)政。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。通過中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大投入，逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌，并最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。通過做實(shí)個(gè)人賬戶，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難題。

（三）推動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然都稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)，但有著很大的區(qū)別。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在勞動(dòng)法實(shí)施之后已經(jīng)深入民心，企業(yè)和職工都能積極主動(dòng)繳費(fèi)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放創(chuàng)造了良好的條件。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在推動(dòng)初期遇到了種種阻力，所以要推動(dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，以先進(jìn)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。破除兩者之間的障礙，消滅兩者之間的差距。

（四）建立事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要阻力來自于退休后待遇下降，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，企業(yè)年金制度雖然已經(jīng)實(shí)施，但尚未取得很好的效果，這是因?yàn)槠髽I(yè)和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)比重過高等原因?qū)е碌摹Ｊ聵I(yè)單位的工資制度和企業(yè)工資體系有著很大的不同，在事業(yè)單位推行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由事業(yè)單位及其工作人員參照企業(yè)年金制度繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放水平，解決事業(yè)單位退休人員在退休前后待遇差別的問題，減少事業(yè)單位內(nèi)部的阻力，有利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推展。

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