解決空賬戶 降低繳費比例

于濤

記者：《關于深化國有企業改革的指導意見》中明確提出 “劃轉部分國有資本充實社會保障基金”，這對目前的基本養老保險體系有何影響？用國有資本補充養老金是否存在法理上的障礙？

胡星斗：中國的養老保險基金欠賬非常多，尤其是當初推動養老保險制度時，對已經退休的職工“視同繳費年限”，這一塊窟窿很大，而且早期個人賬戶資金被地方政府挪用到統籌賬戶做支付，也造成很多空賬，這些問題都需要解決。

另外，中國的社保類基金總額占GDP的比重只有3-4%左右，發達國家的比重都在40-50%左右。所以將部分國有資產劃轉到社保基金、擴充社保資產是非常必要的，這是解決目前養老保險空賬困局的一個重要手段。

從法理的角度講，國有資產是屬于全體國民的財產，而截至2014年，職工和城鄉居民基本養老保險參保人數合計達到8.42億人，占可參保人數八成以上，用一部分國有資產來補充絕大多數國民的養老金，這在法理上是毫無問題的。

養老金入市須謹慎

記者：我們注意到為解決養老金的缺口，國家還允許養老金進入股市，今年8月，《基本養老保險基金投資管理辦法》發布，規定可以用不超過養老基金凈值30%的資金投入股市，您認為這是否可成為緩解養老金缺口的另一個手段？

胡星斗：對于養老金入市，我個人持謹慎的態度。雖然在發達國家，養老金和企業年金也會入股市投資，但這些國家股市都比較成熟，市場里機構投資者占主流，上市公司分紅穩定。而我們的股市是散戶占主流、分紅聊勝于無，投資者在A股市場里基本上是在高買低賣做零和游戲。把養老金投入到這樣的市場，賺了好說，如果賠了，無論是發貨幣補、還是用財政的錢補，其實都是用老百姓的錢補。

如果養老金入市進入操作階段，一定要謹慎決策，選取藍籌股，進行長期、穩健投資。

應盡快降低繳費比例

記者： 13年前，國家就提出要做實養老金個人賬戶，彌補空賬，但一直不能成功。近期，有財政部人士提出做實個人賬戶已很難實現，提出要實行“名義個人賬戶”的構想，也就是對個人賬戶實行記賬模式，您認為這對參保人員是否有利？

胡星斗：名義賬戶這個想法，或許考慮是可以方便全國社保基金和地方養老基金對接，必要時全國社保基金可以補窟窿。但我認為，如果這一構想成為現實，對參保人員是不太有利的，畢竟，參保人員交的錢真實地放在個人賬戶里是更有保障的，如果記賬模式，資金挪到統籌賬戶那邊就更缺乏限制，那么我們就很難排除隱性風險。

記者：目前社會普遍反映社保繳費比例過高，如果這次將部分國有資產劃轉到社保基金，有沒有希望讓繳費比例降下來？

胡星斗：現在的社保繳費比例確實太高了，企業參保人員的各項合計占工資40-50%，這個比例是東南亞國家的4.6倍，是世界平均水平的2倍還多。這么高的比例，不但個人有壓力，企業也受不了。現在經濟滑坡，民營企業不敢雇人，外資企業撤資轉到東南亞國家，其中一個重要原因就是我們這邊的人力成本太高了，所以這次既然明確了部分國有資產劃轉到社保基金，應該趁著這次轉移支付的機會，盡快把社保繳費比例降下來。