廣域京津冀一體化發展對策分析

孟祥林

[摘要]京津冀地區與晉東、魯西的部分區域整合，會弱化河北省由于北寬南狹而造成的南北發展不均衡問題，據此京津冀一體化就拓展為廣域京津冀一體化。廣域京津冀能夠蒞京津冀基礎上，將太原、大同、濟南等整合在一起，構建起“北京-太原-濟南”三角形，促使城市高效互動。在廣域京津冀整合發展過程中，要構建“大同-渾源-靈丘-淶源-保定-天津”與“太原-晉中-盂縣-石家莊-衡水-德州-濟南”兩條城市鏈，分三個步驟進行，逐步構建“雙核+雙子”結構、“京津石”三角形、“倒靴型”城市體系。在不同子區域也要采取不同方式，晉東冀西區域要構建“雙軸+z帶”子城市體系，冀東魯西區域要構建“雙棗核”子城市體系，在冀北區域要構建“雙核+多子”子城市體系，并依此為基礎進行“雙層拓展”。

[關鍵詞]廣域京津冀；京津石三角形；京太濟三角形；“倒靴型”城市體系

[中圖分類號]F129 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）02-0001-07

一、廣域京津冀一體化的概念提出與區域整合依據

（一）廣域京津冀一體化的概念

目前較多的文獻論及京津冀一體化問題，實際上京津冀與晉東、魯西地區應該進行一體化（廣域京津冀一體化）發展。從圖1可以看出，京津兩個大都市是京津冀的核心，成為京津冀地區的“雙核”。京津冀是“京津冀+晉東+魯西”的核心，在該區域內構成“京津—太原一濟南”三角形（JJTJ三角形），在JJTJ三角形中包括了兩個三角形，即“京津石三角形”（JJS三角形）和“京津保”三角形（JJB三角形）。這就意味著在JJTJ三角形中，雖然京津兩個大都市是京津冀區域的“雙核”，但石家莊在京津冀一體化過程中也扮演著重要角色。JJB三角形位于JJS三角形的核心區域，JJB三角形具有與京津大都市近距離的區位優勢，在京津冀一體化進程中將發揮重要作用。石家莊是京南第一個省會城市，保定是京南第一個中等城市。保定的區位優勢以及石家莊的省會城市優勢在京津冀一體化進程中都會產生重要影響。在討論京津冀地區發展的文獻中，較多的主張是堅持石家莊與保定應該更多展示自身優勢，少有從兩個城市整合發展的角度看問題。從區域經濟一體化層面看，石家莊與保定只有充分進行整合，才能夠強化JJS三角形在“廣域京津冀三角形”中的作用。在京津冀區域內，“天津+北京”成為東西排列的“雙核”，“石家莊+保定”成為南北排列的“雙核”。京津“雙核”與保石“雙核”在京津冀區域形成“丁”字形架構，在不斷整合發展條件下會對京津冀以外的區域產生較大影響。所以從這個角度看，傳統的京津冀一體化概念應該被廣域京津冀一體化概念所替換。

（二）廣域京津冀區域整合依據分析

廣域京津冀區域不僅在地域上鄰近，而且資源互補。然而在京津大都市以較高速度發展的情況下，周邊區域相對落后；在京津大都市外圍較廣泛的區域內不同程度地存在經濟“塌陷”。通過區域經濟合作能夠進一步擴大京津大都市的輻射范圍，在更大范圍內構建城市互動機制。

1.廣域京津冀是環渤海區域的子區域

環渤海地區依托京津兩個大都市和優越的港口資源，成為與珠三角、長三角并列的重要經濟區域。關于環渤海的范圍界定有兩種不同觀點：其一是“5+2”，認為環渤海區域涉及五省二市，即京津兩個直轄市以及遼、冀、晉、魯、內蒙古中部地區；其二是“3+2”，認為環渤海地區涉及三省二市，即京津兩個直轄市和冀魯遼三省。雖然兩種觀點在范圍界定層面有差別，但比較一致的地方在于，兩種觀點都認為京津大都市是環渤海區域的核心，并目認為京津大都市有必要與周邊區域進行合作。從20世紀80年代以來，京津冀區域就成為理論界關注的熱點，但在整合區域層面—直在不斷變化，先后提出“首都圈”“大北京”等概念，但涉及范圍主要局限于京津冀三地。最近提出的京津冀一體化也將關注點局限在了京津冀三地。實際上對于河北省而言，以石家莊為界在冀北與冀南兩個子區域內，京津冀的區域關系存在較大差別。冀北與京津形成了‘包裹與被包裹”的關系，冀南不但距離京津較遠，而且區域面積也相對狹小。冀中南地區與近京津的河北省地區如果謀求相同的一體化發展方式會存在較大障礙。為此冀中南地區需要更多地與晉東、魯西整合發展，構建“太原一石家莊一濟南”城市組合，能夠更好地與京津大都市呼應，促進京津冀更加有效整合并讓廣域京津冀在環渤海地區發揮更大的作用（見圖1）。

2.構建“石家莊-保定”增長極

石家莊是河北省的省會城市，在京津冀一體化進程中扮演著重要角色，但石家莊距離京津大都市較遠是其融入一體化的重要障礙。石家莊是北京向南的第一個省會城市，只有強化石家莊的發展力度，才能夠盡快構建“京津石”三角形，在北京、天津、石家莊間構成鼎足發展勢頭。從區位關系層面看，太原、濟南與石家莊間的距離最近，也是能夠與石家莊進行整合發展可能性最大的城市。石家莊與太原可以直接建立聯系，石家莊與濟南間可以通過德州建立聯系，石家莊與太原和濟南能以石家莊為核心構建“太-石-濟”城市鏈，并成為“太原-濟南-北京”三角形上的“南邊”，與京津大都市高效進行互動。在培育石家莊增長極的過程中，石家莊需要與保定進行整合發展。保定位于石家莊北側，具有悠久的文化底蘊，并且曾經是河北省的省會城市；相對于石家莊，保定具有較好的區位優勢，由于與京津較近從而在與京津整合發展過程中能贏得較多的機會。所以石家莊應與保定充分整合，并且通過定州將兩個城市連接起來。以定州為中心，將唐縣、望都、安國、深澤、無極、行唐、曲陽等整合在一起，逐漸構建起“石家莊-定州-保定”城市帶，在京南地區形成較大的城市隆起。

3.資源共享與提升京津周邊發展速度

京津兩個大都市在廣域京津冀區域內的影響力，主要表現在其巨大的生產力和消費力方面。作為巨大的生產力其能夠提供高質量的產品和服務，通過信息、教育、科技等多方面對周邊地區產生影響；作為巨大的消費力其能夠吸收周邊地區的產品和服務。在京津大都市迅速發展的過程中，相對于周邊地區而言，京津大都市處于過度發展狀態，資源在這里能夠獲得較高的邊際收益，使京津大都市具有較強的吸收能力。這雖然促進了京津大都市的快速發展，但在發展過程中也因為資源過度擁擠而存在著不同程度的低效率問題。同樣的資源如果在京津周邊布局，在能夠享受京津提供的公共資源的條件下也可以得到相對較高的收益，這樣不但能夠緩解京津大都市的發展壓力，而且能夠帶動京津周邊地區的發展。京津周邊的城市除了保定、石家莊、唐山、滄州、承德、張家口外，也包括太原、大同、德州、濟南等距離稍遠的城市。將京津大都市相對擁擠的資源逐漸擴展到京津周邊地區，可提升周邊城市的發展速度。京津冀原本屬于同一行政區劃，京津冀與周邊的山西和山東在區域經濟發展中也不能截然分開，通過資源共享、優勢互補，使得冀南和冀北發展狀況更加均衡。

二、廣域京津冀一體化結構設計與實施步驟

（一）廣域京津冀一體化的結構設計

根據前文，在廣域京津冀一體化進程中，京津、太原和濟南需要高水平互動，逐漸形成JJTJ三角形。“北京+天津”作為JJTJ三角形的北側頂點，與近京津的河北省區域可形成“雙核+雙子”的城市體系。“石家莊+保定”需要進行整合發展，在京津南側形成“雙核”城市組團，與京津“雙核”高效互動，在石家莊發展成為京南大都市的同時，保定也逐漸發展成為京津石三角形中的核心城市。從圖1可以看出，在廣域京津冀范圍內需要逐漸形成“兩橫一縱”的城市體系構架，將京津冀的核心區域與京津冀的外圍區域緊密聯系在一起；以京津保石為核心，將太原和濟南整合在一起，形成廣域京津冀一體化的基礎。在圖1中，“兩橫”分別以保定和石家莊為核心城市，將京津冀晉魯整合在一起。以石家莊為中心城市，沿著“太原-晉中-盂縣-石家莊-衡水-平原-禹城-齊河-濟南”一線將“太原-石家莊-濟南”連接在一起。以保定為中心城市，沿著“大同-大同縣-渾源-靈丘-淶源-滿城-保定-天津”一線將“大同-保定-天津”連接在一起。在廣域京津冀一體化構架中，以上東西向的“兩橫”將廣域京津冀區域內的太原、大同、保定、石家莊、濟南以及天津等整合在一起，成為區域內在東西方向上連接的動脈。在強化“兩橫”的同時，“一縱”在廣域京津冀范圍內的作用在于在南北方向上將“承德-密云-懷柔-昌平-北京-定興-保定-石家莊-邢臺-邯鄲”等連成一線。“兩橫一縱”是廣域京津冀區域的基本框架，在此基礎上要將“忻州-定襄-五臺-阜平-順平-高陽-河間-滄州”一線以及前文論及的“兩橫”發展成為“三橫”。與此同時要盡快完善三段交通線路，即“張家口-崇禮-赤城-灤平-承德”段、“靈丘-淶源”段、“左權-陸羅鎮”段。三段交通線連接后，廣域京津冀區域內的各個節點城市間又增添了連接通道，各節點城市間的互動效率會進一步提升。在各段交通線路的通達性提升后，廣域京津冀外圍地區就會形成閉合的交通環，在南北東西各個方向上構建起四個城市鏈即“榆社-左權-陸羅鎮-邢臺-雞澤-威縣-臨西-臨清-高唐-齊河-濟南”鏈、“襄垣-黎城-涉縣-武安-邯鄲-肥鄉-館陶-聊城-濟南”鏈、“大同-陽高-天鎮-懷安-張家口-崇禮-赤城-灤平-承德”鏈、“承德-遵化-豐潤-唐山-寧河-天津-滄州-南皮-泊頭-東光-吳橋-德州-平原-禹城-濟南”鏈、“大同-懷仁-山陰-原平-忻州-陽曲-太原-榆社-武鄉-襄垣”鏈。四條城市鏈將大同、太原、邯鄲（邢臺）、濟南、滄州、唐山、承德、張家口等城市連接在一起，在廣域內實現了京津冀晉魯的整合。

（二）廣域京津冀一體化的實施步驟

廣域京津冀一體化涉及京津冀、魯西、晉東等區域，這是在更加廣泛區域內進行的一體化設計。由于區域面積廣大，并且各個子區域的情況有較大差異，所以在一體化發展進程中需要采取“分步走”的對策。

1.構建“雙核+雙子”結構

第一步是構建“雙核+雙子”結構。這是以京津大都市為核心在近京津的河北省區域內實現的一體化設計。“雙核”即京津兩個大都市，“雙子”即唐山和保定兩個隸屬河北省的中等城市，保定和唐山分別從京津的西、東兩側與京津大都市產生互動。在京津的東西兩側分別形成“京津唐”三角形和“京津保”三角形，保定和唐山發展成為京津大都市的兩個子城市。在京津冀一體化進程中，保定和唐山應該成為京津非核心職能向外圍疏解的理想區域，也會成為在京津大都市影響下率先得到發展的區域。保定和唐山在發展中會分別成為京津大都市外圍的子中心城市。在此過程中，唐山和保定要在“軟區劃”發展對策下發揮子中心城市作用，強化對周邊區域的影響力。在京津大都市的部分職能向外疏解，保定和唐山承接這些職能的過程中，京津與近京津的河北省逐漸走向融合，京津唐保區域在京津冀一體化進程中率先從理論變成現實。

2.構建“京津石”三角形

第二步是構建“京津石”三角形。石家莊是河北省的省會城市，雖然其北側的保定因近鄰京津而具有區位優勢，但石家莊因在1968年以后成為河北省省會，并且在東西向的“石德鐵路”“石太鐵路”通車后開始進入快速發展階段，尤其是鐵路樞紐地位讓石家莊的發展速度顯著提升，石家莊也因而被譽為“被火車拉來的城市”。在京津冀一體化進程中，石家莊應該發揮更大的作用。應該在京津與石家莊間逐步構建“京津石”三角形，在形成該三角形的過程中，關鍵在于構建“津石邊”，需要在石家莊與天津間構建更加便捷的交通線路，將津石連接在一起。在構建“津石邊”的過程中有兩種方案可以選擇：其一為打通“晉州-安平”，從而構建“石家莊-晉州-安平-肅寧-任丘-霸州-天津”一線；其二為打通“保定-霸州”，從而構建“石家莊-保定-徐水-霸州-天津”一線。在第二種方案下由于“津石邊”會通過保定與天津連接在一起，這實際上是進一步強調了保定在京津冀一體化中的作用，但會弱化晉州、安平、任丘等小城市的發展力度。為了在區域經濟一體化進程中促進更多區域的發展，第二種方案應該是理性選擇。

3.構建“倒靴型”城市體系

第三步是以石家莊為核心的“倒靴型”城市體系。河北省行政區劃以石家莊為界區分為南北兩部分，石家莊以北的區域與京津大都市形成了“包裹與被包裹”的區域關系，京津與河北省在分割發展的條件下，河北省北部區域實際上缺失了發展區域經濟的中心，正是從該角度看，京津冀一體化的目標就在于將京津大都市構建為京津冀的區域經濟中心，同時構建跨行政區劃的城市體系。石家莊以東以南地區與石家莊以北地區不同，在整個區域內不存在行政區劃上的“包裹與被包裹”的關系。在區域形狀上，石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲構成“倒靴型”城市體系（見圖2）。在“倒靴型”城市體系中石家莊為核心，滄州、衡水、“邢臺+邯鄲”分別為“倒靴型”城市體系的子核心。在任丘、景縣、辛集、寧晉、魏縣等發展基礎較好的縣級中心地逐漸發展成為省管縣（市）的條件下，“石家莊-衡水”會逐漸發展成為“倒靴型”城市體系的核心區，在其影響下“倒靴型”城市體系的“腳尖兒”即滄州，“腳跟兒”即石家莊，“腳腕兒”即“邢臺+邯鄲”等都能夠得到同步發展。在此過程中只有“腳跟兒”基礎足夠扎實，即“一城四星”（“一城”即石家莊，“四星”即藁城、欒城、鹿泉、正定）中的石家莊發展足夠穩，“倒靴型”城市體系才會在京津冀一體化進程中與京津大都市形成鼎足發展態勢，帶動冀中南地區發展。“倒靴型”城市體系中，“腳尖兒”處的泊頭、“腳腕兒”處的南宮在進一步發展的條件下，衡水不但能夠與東側的滄州和南側的邢臺緊密聯系在一起，而且衡水外圍地區還會出現辛集、寧晉、景縣、南宮等更多的小城市，與由衡水、深州、武邑、冀州、棗強形成的“一核+四星”整合在一起后，衡水的影響范圍會更加廣泛，在連接滄州與“邯鄲+邢臺”過程中發揮著重要的橋梁作用，并且與石家莊緊密整合在一起，“石家莊-衡水”就成為了“倒靴型”城市體系的核心地區。

三、廣域京津冀一體化范圍與實施辦法分析

（一）廣域京津冀區域：河北省++A區域+B區域

根據前文，廣域京津冀一體化涉及京津冀魯晉五個省域，但是山東和山西只涉及晉東和魯西的部分區域，如圖3展示了廣域京津冀的范圍。廣域京津冀區域在將晉東和魯西的部分區域整合在一起后，不但能夠有效地克服河北省保定以北區域“空心拳頭”的問題，而且能夠有效解決河北省行政區域由于南北狹長且北寬南窄而造成的“冀中南發展受限”問題。從圖3可以看出，廣域京津冀區域在保定以北和保定以南區域不再有“北寬南狹”的問題，以石家莊為核心的“倒靴型”城市體系能夠有效地與保定整合發展，而且能夠與太原、濟南兩個省會城市進行高效互動。圖3中的A區域隸屬山西省，主要包括大同、太原、忻州、陽泉。B區域隸屬山東省，主要包括了德州、濟南和聊城。A區域與B區域使得以石家莊為核心的保定以南的河北省區域向東西兩側擴展，使得冀中南地區向東西兩側加寬，以石家莊為中心向東西兩側擴展形成了“太原-石家莊-衡水-德州-濟南”城市鏈（“太濟鏈”），三個省會城市整合在一起發展，能夠更好地發揮聚合效應。“太濟鏈”南側的“邢臺+邯鄲”、北側的“保定+滄州”與“太濟鏈”構成“一軸+四星”的發展格局。“四星”中的“保定+滄州”不僅是“大保定”的重要組成部分，而且由于與京津大都市相鄰，在京津冀一體化進程中具有較大的提升空間。保定與唐山以“北京一天津”為軸構成“雙核+雙子”結構，唐山與滄州又是以天津為核的“雙子”。“太濟鏈”與“雙核+雙子”將京津冀晉魯完全整合在了一起。圖3中C區域是將京津冀晉魯整合在一起的核心區域，在整合過程中發揮著重要的連接作用。圖3中的c區域內，保定與石家莊兩個城市發揮著關鍵作用，前者具有區位優勢，后者具有省會優勢，兩個城市在京津冀一體化過程中更多的不應該是博弈而是合作，兩個城市只有整合發展，才能夠充分發揮聚合整合優勢，才能夠在發展中充分發揮其優勢相互促進。

（二）廣域京津冀一體化的實施辦法

廣域京津冀一體化的目標在于通過逐步構建以石家莊為核心的冀中南城市體系，使得冀中南地區與A區域、B區域得到整合發展。廣域京津冀一體化發展需要五個省級行政區充分合作，同時要強化河北省在五個行政區中的核心作用。

1.突破既有行政區劃限制

在區域經濟發展中，行政區劃邊界處由于行政區劃阻隔而不能充分合作，會使得發展狀況存在較大差距的鄰近行政區劃間的發展差距逐漸放大，在發展狀態較好的行政區劃周圍出現發展狀況較差的“壕溝”。但是突破行政區劃限制，只有各個行政區劃在行政權力方面進行對接才能做到，通過行政管轄權對接以及不同區域的資源之間互動方式方面進行磋商，才能夠在鄰近的行政區劃間展開廣泛合作，在一定程度上解決某個區劃內過度發展而在鄰近區劃內存在的發展不足問題。在廣域京津冀一體化進程中，不但需要在京津冀三個區劃間打破既有行政區劃限制，而且要在冀晉、冀魯之間打破行政區劃限制。京津冀之間打破行政區劃限制，就能夠將京津大都市的影響力充分釋放到京津周邊的近京津的河北省地區，盡快解決“環京津貧困帶”問題。以近京津地區帶動遠京津地區的發展，在河北省行政區劃內在冀北和冀中南分別形成兩個城市體系。冀北地區行政以京津大都市為核心的“雙核+雙子”進而“雙核+多子”城市體系，在冀中南地區形成以石家莊為核心的“倒靴型”城市體系。冀魯之間突破行政區劃限制就是要讓“倒靴型”城市體系向東西兩側擴展，將太原、濟南與石家莊整合在一起，在廣域京津冀一體化思路下，盡快構建“太原-石家莊-濟南”城市帶。

2.行政區劃邊界處進行中心地對接

（1）晉東冀西的“雙軸+Z帶”

圖4展示了晉東與冀西的“雙軸+Z帶”方式的整合對策。“雙軸”即分布在山西省內的A軸和分布在河北省內的A軸，兩條軸依托既有高速公路線發展起來。A軸上的重要城市有大同和太原，兩個城市在A軸上分別以大同城市團和太原城市團將周邊的縣級中心地整合在一起，強化A軸在“晉東+冀西”跨行政區劃整合過程中的影響力。在A軸上，豐鎮（隸屬內蒙古）、左云、懷仁、應縣、朔州、寧武、忻州、晉中、古交、交城、祁縣、武鄉、襄垣、長治等被串聯在一起。A軸在河北省區劃內，將張家口、保定、石家莊、邢臺和邯鄲等整合在一起，發展軸上涉及的小城市包括涿鹿、淶源、正定、藁城、欒城、寧晉、臨城、任縣、南和、永年、肥鄉等。與A軸相似，既有的高速公路線成為A的發展基礎。圖4中的Z帶將A軸和A軸通過“大同-保定-石家莊-太原-邢臺-邯鄲”一線整合在一起，這條城市帶實際上是以石家莊為中心形成了兩個“三角形”，即“大同-保定-太原”三角形和“保定-太原-‘邢臺+邯鄲”三角形。石家莊位于前一個三角形的“保定-太原”邊上。“雙軸+Z帶”將“晉東+冀西”區域緊緊整合在一起。

（2）魯西冀東“雙棗核”

魯西與冀東在行政區劃邊界處構成如圖5所示的“棗核”城市體系，該城市體系由四個c環構成。c和c兩個c環構成“外棗核”，c10和c20形成“內棗核”。c即“滄州-獻縣-武強-深州-辛集-晉州-石家莊-欒城-臨城-內丘-邢臺-沙河-邯鄲”鏈，c鏈即“滄州-孟村-樂陵-商河-濟陽-濟南-茌平-聊城-館陶-肥鄉-邯鄲”鏈。兩個c環使得“外棗核”成為閉環，沿著冀魯兩省的行政邊界，將鄰近的區域整合在一起，滄州、濟南、聊城、邯鄲、邢臺、石家莊等都是“外棗核”上的節點城市。在圖5中，“外棗核”的內部還有c1和c2兩條短鏈將濟南和石家莊連接在一起，這兩條短鏈是跨冀魯行政區劃界線的城市鏈，如圖5所示，c1即“石家莊-晉州-辛集-衡水-吳橋-德州-濟南”鏈，c2即“石家莊-趙縣-寧晉-巨鹿-清河-夏津-高唐-禹城-齊河-濟南”鏈。兩條鏈將石家莊與濟南連接在一起，形成冀東魯西跨冀魯行政區劃的“內棗核”。“內棗核”與“外棗核”協同發展，構成“雙棗核”城市體系。在進一步完善“雙棗核”城市體系的過程中，需要進一步連通“滄州-千童鎮”間的高速公路，從而將滄州與濟南連接在一起，而且要在“外棗核”的內部構建Lx城市鏈，將“邯鄲-曲周-清河-故城-德州-吳橋-東光-南皮-孟村-滄州”串聯在一起，從而更好地在“東北-西南”方向上將“外棗核”與“內棗核”整合在一起，從而沿著冀魯行政界構建一條城市鏈，在c與c之間更好地起到中介作用。

（3）冀北“雙核+多子”“雙環拓展”

冀北地區的京津冀三地間的行政區劃關系與上述區域不同，該區域內在行政區劃上形成“包裹與被包裹”的關系。這種行政區劃關系一方面不便于冀北地區在河北省內形成區域經濟中心，因而在京津與河北省之間存在較大的發展差距；另一方面這種“包裹與被包裹”的關系，為增加京津與河北省之間的接觸點提供了條件。在京津冀一體化“分步走”實施方案中，首先需要進行一體化發展的區域即冀北地區與京津大都市間具有“包裹與被包裹”關系的區域。如圖6所示，廊坊位于京津之間，張家口、承德、唐山、滄州、保定等隸屬河北省的行政區域將京津大都市包裹了起來。圖6中所示的區域內，在突破行政區劃構建“軟區劃”，進而創造一體化發展環境的過程中，首先需要完善三段交通線即“淶源-保定”“定興-雄縣-文安”“張家口-崇禮-赤城-豐寧-灤平-承德”，從而在京津、冀北區域打造出圍繞京津兩個大都市的“雙核+多子”的“雙環拓展”發展模式。“雙核”即京津兩個大都市，“多子”即以京津兩個大都市為核心廣泛分布在冀北地區的隸屬河北省的中等城市以及具有較好發展基礎的小城市，這些中等城市包括承德、張家口、保定、滄州、唐山，發展基礎較好的小城市包括涿州、高碑店、霸州、任丘等。中等城市與一些小城市圍繞京津大都市形成的“雙環”中，實際上就是京津大都市向外圍施加經濟影響的兩個層次，從圖6中可以看出，第一層次的主要區域分布在京津大都市范圍內，少部分涉及張家口的懷來、涿鹿，保定的淶水、涿州、定興、高碑店以及廊坊的絕大部分區域；第二層次則以第一層次為核心將保定、張家口、承德、唐山、滄州等連接起來，第二層次就能夠將近京津的冀北地區與京津大都市完全整合在了一起。在京津與冀北的一體化發展進程中需要發展多條城市鏈和多個三角形，城市鏈包括LJZ、LJB、LJJ、LJT、LJC等，以北京為核心向周圍呈輻射狀分別與張家口、保定、天津、唐山、承德等建立聯系，促使京津與冀北在一體化進程中由“雙核+雙子”狀態發展成為“雙核+多子”，即由原先以京津兩個大都市為“雙核”，以保定和唐山為“雙子”發展成為除保定、唐山以外還有承德、張家口、滄州等更多的子城市。與此同時在唐山、承德和秦皇島之間要構建起“唐一承—秦”三角形，在保定、滄州、天津之間要構建起“保-滄-津”三角形，北京、天津、保定之間要構建起“京-津-保”三角形，在涿州、廊坊、霸州之間構建起“涿-廊-霸”三角形。通過構建三角形讓鄰近的城市間進行高效互動，并且在“多子”的帶動下，在京津、冀北地區帶動高碑店、涿州、霸州、任丘等更多縣級中心地的發展。“唐-承-秦”三角形是在“軟區劃”設計思路下，由唐山協管秦皇島，在“唐山-秦皇島”間將盧龍、灤縣等連接起來構建“唐山-秦皇島”鏈，使得秦皇島成為唐山的子城市。