海事司法公開：亮點與不足

張文廣

海事審判是中國法院最早利用互聯網等現代信息技術推行司法公開的領域。2014年2月24日，中國社會科學院法學研究所發布了《中國海事司法透明度指數報告（2013）》，首次提出了海事司法透明度指數的概念及其測評體系，引起了航運界、理論界和海事司法界的廣泛關注。

為了進一步提高中國海事司法透明度，2014年，中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組（以下簡稱“項目組”）繼續以中國海事法院網站的司法公開為視角，對中國海事司法透明度進行了第二次調研和測評。

測評的原則及方法

本次測評，項目組秉承以下原則：第一，在突出海事法院特色的前提下，盡量與中國司法透明度指標體系保持一致，沒有理由或理由不充分的，指標不變；第二，本年度重點測評海事法院門戶網站建設狀況及海事法院在全國性司法公開平臺上的更新狀況；第三，各板塊權重與上一年度保持不變，但指標有所調整。

自2014年11月1日至12月31日，項目組對全國10家海事法院門戶網站、10家海事法院在中國涉外商事海事審判網、省級及全國性司法公開平臺的更新狀況進行了測評。為慎重起見，凡是調查人員無法找到信息內容、無法打開網頁的，均由其他調查人員利用互聯網上的多個主要搜索引擎進行查找，采取更換計算機及上網方式、變更上網時間等進行多次驗證。

總體測評結果

測評發現，2014年度，中國海事法院司法透明度總體狀況是穩中有升，亮點紛呈。

第一，海事法院司法公開的意識進一步提升，司法公開的方式更加多元化。2014年度，天津海事法院官方網站開通，青島海事法院官方網站重新啟用，大連海事法院開始在網上公開信息。廣州、寧波、北海等多家海事法院對網站進行了改版，服務性功能進一步凸顯。

第二，海事法院司法公開特色鮮明，由形式公開向實質公開的發展趨勢日益明顯。北海海事法院推出了在線訴訟，并將庭審筆錄上網。北海海事法院對涉及海事糾紛的70個案由進行了簡要解釋，多數案由還附有一個或多個典型案例，供當事人權衡訴訟風險。廣州海事法院繼續堅持在裁判文書中公布不同意見。武漢海事法院裁判文書開通了“文書評論”。上海在上海市高級人民法院司法公開平臺上將“海事案件文書”單列，統一公開一審、二審海事案件文書，降低了公眾獲取裁判文書的難度。

第三，海事法院司法公開進步明顯，裁判文書的上網情況較為令人滿意。與2013年相比，2014年度，海事法院網站建設水平大幅提升。北海、寧波、廣州海事法院網上公開的力度進一步加大。青島、天津海事法院進步明顯。全國10家海事法院均在中國裁判文書網上更新裁判文書，文書的制作較為規范，內容較為完整，對信息的處理也較為規范。裁判文書公開狀況進步明顯是2014年度海事法院司法透明度測評總體得分大幅提高的主要原因。

建議

第一，將海事司法公開提至戰略高度，以公開促公正，以公開樹公信。

21世紀是海洋的世紀。國際航運中心東移，各種航運要素正在向中國集中。中國已成為舉足輕重的貿易大國、航運大國、造船大國和港口大國。進一步提升海事司法透明度，可以增強當事人中國海事審判的國際公信力和影響力，吸引外國當事人選擇來中國訴訟和仲裁，鞏固中國亞太地區海事司法中心的地位。本次測評結果顯示，法院領導人尤其是“一把手”的重視程度，是海事司法公開成功與否的重要因素。中國應進一步完善司法公開制度，使海事司法公開“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。

第二，海事司法公開應采取“統分結合”的模式，強化檢索功能。

大數據時代，網站應是司法公開的第一平臺。重要消息的發布可以采取多種渠道、多種方式，但同時也應在網站上有所反映。海事法院應采取“獨立網站+統一平臺”的模式。網站應定位為政務網站，打造“一站式”服務，強化搜索功能，降低公眾查找信息的時間和成本。在裁判文書公開方面，目前將海事案件納入民事案件公開的做法，既淹沒了海事案件的特色，也增加了查找的難度。建議中國裁判文書網將“海事案件”單列，方便公眾查詢。在條件成熟的時候，整合中國涉外商事海事審判網、中國扣押與拍賣船舶網的資源，打造專門的中國海事司法公開平臺——中國海事審判網。

第三，發布年度海事審判白皮書，公布年度典型案例。

實踐證明，發布年度海事審判白皮書、公布典型案例有助于統一法律適用、提高審判質量、推進海事審判精品工程，有利于提升中國海事審判的公信力、擴大中國海事司法的國際影響力、增強中國海事司法的“軟實力”。最高人民法院和全國10家海事法院應將海事審判白皮書的發布和典型案例的公布常態化，及時將海事審判白皮書及典型案例的全文上網公開，適時推出“中國海事審判報告”。