長江經濟帶污染排放問題及情景規劃〔*〕

○ 崔木花

(淮北師范大學 經濟學院，安徽 淮北 235000)

資源環境與經濟發展是一個相互依存的共同體。資源環境是經濟發展的物質前提和空間載體，經濟發展必然要消耗資源及向環境排放廢物，但經濟發展也為資源的永續利用和環境保護提供了必要的資金和技術保障，可以說資源消耗、污染排放與經濟發展始終脫不了干系。在全球生態環境趨于惡化的情況下，各國都在努力使二者盡可能地“脫鉤”，即便是部分脫鉤也比同步增長或生態透支好。當前我國正處于調結構、促轉型的關鍵時期，如何在新常態下，既要保持經濟的穩步增長，又要協調好經濟增長與環境保護的關系，無疑對各地政府是一嚴峻考驗。而對于區域經濟發展具有引領和示范效應的長江經濟帶，在承接產業轉移、產業轉型升級和城鎮化發展的過程中，必然面臨巨大的人口、資源環境等方面的壓力，尤其對于環境容量有限的下游地區和生態脆弱的上游地區，如何處理好二者的關系尤為重要。但目前的種種跡象表明，長江經濟帶污染排放問題依然嚴峻，環境保護任重道遠。為此，對長江經濟帶污染排放問題及情景規劃進行分析，對推動該地區加強污染防控、有序引導產業轉移、加快產業轉型升級及新型城鎮化建設皆具有重要的現實意義。

一、長江經濟帶污染排放問題堪憂

(一)污水排放嚴重，長江流域水環境安全堪憂

長江沿岸的污水排放致長江流域水環境安全問題已相當嚴重，長江水體的污染狀況早已超出了大多數人的想象。污染已致水質日趨惡化，嚴重危及周邊城市飲用水安全;污染致泥沙含量不斷增加，枯水期逐漸提前;污染致珍稀水生物種瀕臨滅絕，水的天然自凈功能日益喪失。

據環保部《環境統計年報》顯示，“自2007年以來，長江流域廢污水排放量已突破300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江，長江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位，占全國近四成，僅長三角地區的工業廢水排放量就占全國的20%以上”。〔1〕從2003-2012年的統計數據看，這10年來長江經濟帶各區域的廢水排放量(包括工業廢水和生活污水)總體都呈上漲態勢(如圖1所示)，其中長江下游地區廢水排放明顯高于中、上游地區，長江中、上游地區廢水排放近年也呈加快之勢。

圖1 2003-2012年長江中、上、下游各區域廢水排放情況

另據環保部《2013年環境統計年報》，〔2〕2013年，我國重點流域的廢水排放總量為463．7億噸，其中長江中下游為126．6億噸，占總排量的27．3%，廢水排放中，工業廢水為39．4億噸，城鎮生活污水為87．0億噸。在長江中下游各省市中，工業廢水排放量最大的是上海市，占該流域工業廢水排放總量的23．0%，城鎮生活廢水排放量最大的是湖南省，占該流域生活廢水排放總量的24．2%。“近年來的調查表明，在水質方面，長江干流由于入水量大，總體水質尚可，但城市江段污染較為嚴重;流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴張，1993年污染帶長約560公里，2003年已達670公里，其中包括300余種有毒污染物;而支流方面，以太湖流域為代表的支流富營養化，劣五類水長期存在”。〔3〕根據2012年國控監測斷面數據，在長江中下游流域范圍內47個河流型國控斷面中，與2010年相比，2012年劣Ⅴ類斷面所占比例增加了4．2%，外秦淮河的七橋甕水質全面由Ⅳ類下降為劣Ⅴ類，黃浦江的吳淞口斷面由Ⅴ類下降為劣Ⅴ類。〔4〕素有“魚米之鄉”美稱的長江黃金水道—荊江段，受荊江兩岸林立的化工企業(其中不乏一些國有大型企業)常年排污影響，已使這個魚米之鄉成為我國污染最嚴重的地區之一。

此外有報道稱，“目前長江干流沿岸共有取水口近500個，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響”，〔5〕長江水質污染已嚴重影響了一些下游城市的日常飲水。加上污水處理設施建設，跟不上水環境污染的速度(長江干流城市的污水處理率還不到50%)，“使下游一些城市(如上海、徐州等)由于找不到符合飲用水衛生標準的水源地，被迫采取江心取水辦法，開辟第二取水源等方式改善飲用水質量”。〔6〕

(二)廢氣排放量增加，長江沿岸地區空氣質量堪憂

長江經濟帶除廢水排放量居高不下外，其廢氣排放近年也不容樂觀，廢氣排放造成大氣污染不斷加重，霧霾天氣頻發。“尤其是長三角地區，已成為PM2．5污染高值區，2013年檢測數據表明，該區污染是年均標準值的1．9倍”。〔7〕空氣污染已嚴重影響了這些地區人們的日常生產生活。

據《2013年中國環境統計年報》公布的十大城市群三組廢氣排放數據算得，〔8〕長江經濟帶涵蓋的四大城市群即長三角城市群、武漢城市群、長株潭城市群及成渝城市群廢氣排放較為嚴重，具體數據如下:四大城市群煙(粉塵)排放量為151．5萬噸，占總量的28．69%，其中來自工業的排放為136．2萬噸，占工業總排放的29．87%，來自機動車的煙塵排放為8．1萬噸，占機動車總排放的30．92%;四大城市群二氧化硫排放量為340．4萬噸，占總量的36．49%，其中來自工業的排放為316．6萬噸，占工業總排放的37．17%，四大城市群中尤以長三角城市群二氧化硫排放嚴重，其二氧化硫排放量居十大城市群之首，為175．1萬噸;四大城市群氮氧化物排放量為383．4萬噸，占總量的35．61%，其中來自工業的排放為274．8萬噸，占工業總排放的36．22%，來自機動車的氮氧化物排放為103．2萬噸，占機動車總排放的34．35%，四大城市群中尤以長三角城市群氮氧化物排放嚴重，同樣居十大城市群之首，氮氧化物總排放量達247．1萬噸，其中來自長三角工業氮氧化物排放亦居十大城市群之首，來自機動車的氮氧化物排放居十大城市群第二(排放量為61．7萬噸)。

由以上數據足以看出長江經濟帶地區的廢氣排放之重，從廢氣排放源看，造成長江經濟帶地區空氣污染嚴重的廢氣主要來自工業，而工業排放中又以化工企業排放為甚，而這些排污嚴重的化工企業中不乏一些知名大企業。號稱世界三大染料生產企業之一的湖北石首市楚源集團，為沖擊百億企業，使工廠周圍的4000多名村民常年飽受粉塵、毒氣等影響，致村民頻遭怪病侵襲，苦不堪言。〔9〕另一個位于涪陵長江段的知名化工企業——中化重慶涪陵化工有限公司，數十處高低不等的煙囪，常年同時釋放著大量煙霧、粉塵、熱蒸汽等，天空被“霧霾”籠罩，遮天蔽日，空氣中散發著令人窒息的“酸氣”，已嚴重危及了周邊居民的身體健康。〔10〕而類似這兩家化工企業的排污現象，在長江沿岸隨處可見。

二、長江經濟帶污染排放嚴重的癥結剖析

造成當前長江經濟帶污染排放嚴重的原因是多方面的，主要有缺乏頂層設計、沿江產業布局不合理、企業污染成本過低、環保理念淡薄及環保制度不健全等方面的原因，具體表現如下:

(一)長江經濟帶在環境保護方面缺乏頂層設計

武漢大學區域經濟研究中心李雪松教授認為，“發展長江經濟帶，當前最重要的是要通過國家頂層設計來實現各地區間的一體化協同發展。這個頂層設計包括制定細致完善的總體規劃及建立一個高于各省市級別的專門機構等”〔11〕，通過頂層設計來統一布局和總體協調長江經濟帶沿江產業結構和環保等事宜。

中科院南京分院院長周健民也認為，“應該將長江流域的保護和可持續發展作為一個大的系統工程，上升到國家戰略的高度來考慮。在調查研究的基礎上，做出關于長江流域的整體規劃。”〔12〕目前沿江各地政府在污染防治方面仍處于各自為政狀態，要想從根本上扭轉當前長江沿岸污染排放現狀，“整個流域必須要有一個強力的機構來管理，并制定專門的法律法規來統一協調和管理。”〔13〕如加快推進《長江法》的制定和實施，對長江流域的污水排放、水污染防治、生態環境保護及產業規劃等在明確權責的基礎上統一協調、管理。

生態環境保護是一項系統工程，需要多部門、多領域的分工與合作共同推進，若各自為政、各行其是將難以形成合力而達到預期環保目標。眾所周知，像水氣這類流動性極強的污染物對環境的影響具有明顯的負外部性，一個區域污染可能就會波及整個區域。因此，在水氣污染防治方面更是特別需要一個跨行政區域的頂層設計。

(二)沿江產業布局偏向高消耗、高排放的傳統重化工產業

民進中央在組織對長江干流沿岸上海、江蘇、江西等8個省、市考察和調研后指出，“導致長江水質惡化和環境污染的諸多因素中，長江經濟帶沿江產業布局不合理是其中一主要因素”。〔14〕據統計，中國兩萬多家石化企業中有1萬多家分布在長江流域，從重慶、武漢一直到上海，整個長江沿岸，都是中國重要的冶金、石化工業走廊。〔15〕“目前，長江沿線布局化工園區62個，正在建設或規劃的化工園區就有20多個。沿岸化工企業約2100家，沿線化工產量約占全國的46%，沿江有3．8萬個入江排污口”，〔16〕尤其是其中一些企業污水未經處理直排、偷排現象時有發生，導致流域生態環境日益惡化。另據環保部數據，“全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區、南水北調輸水干渠沿線在內的江河水域和人口密集區等環境敏感區域，其中45%為重大風險源。”〔17〕此外，長江沿岸還分布著五大鋼鐵基地(上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶)、七大煉油廠(上海、南京、安慶、九江、岳陽、荊門、武漢)，以及上海、南京和儀征等石油化工基地。〔18〕

沿江的這些污染產業主要集中在技術水平低、治理難度大且耗能、耗水、排污量皆大的造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業，如此布局沿江產業，勢必造成當前污染排放趨于嚴重的局面。

(三)環保法律法規及相關制度不健全、落實難

致使長江經濟帶污染排放嚴重的另一主要原因是環保法律法規及相關制度不健全、落實難。長江經濟帶應借鑒國外流域治理的經驗，盡快制定綜合治理長江流域生態環境的各種專項法律法規。國內著名水資源保護專家，前長江水資源保護局局長翁立達，跟蹤長江污染和水資源監測已達30余年，他指出，“目前，我國對于長江沿岸企業的污染只是停留在數據監測和評定階段”，〔19〕而對于污染后給環境及周邊居民帶來的負面影響并沒有給出具體的制度保障，以致排污屢禁不止。因此，一些專家建議，“應加快制訂《長江水污染防治條例》，出臺沿江開發產業項目‘負面清單’，對長江水資源保護實行終身責任追究制，合理調控水價、強化用水者對破壞水環境的成本補償意識等，實行長江上下游水質‘交接責任’制，實行排污許可證、總量控制制度等”。〔20〕

中游的湖北省已率先通過《湖北省水污染防治條例》，用法律形式確立了水環境保護法則。《條例》規定對排污企業“按日計罰”，對拒不整改的違法單位、個人，將予以重罰。〔21〕但該條例僅限于在湖北實施，可建議在長江經濟帶全區域推廣。此外，還應進一步完善《大氣污染防治法》、《生態修復法》及《生態補償條例》等相關法律。在完善的基礎上，要強化各項法律法規的落實工作，對落實不到位的區域，應采取問責到底、懲罰到底的強有力措施，與此同時，還要適時進行跟蹤調查，加大對污染企業的監督力度，盡可能杜絕偷排、漏排現象發生。

(四)污染成本過低，致企業環保意識淡薄，缺乏環保擔當

環境污染的一個典型特征就是具有負外部性，即環境污染所造成的社會成本大于其私人成本。若通過強有力的法律責令污染企業必須承擔所有的治污成本時，企業為追求利潤的最大化，就會審慎考慮排污，以免造成太大的損失。長期以來，我國對污染企業的處罰都相對較低，正是由于其違法成本遠低于環境治理成本，導致一些企業的環保理念淡薄，缺乏環保擔當，以致污染事故頻發。而相較于國外，情況則完全不同，“國外針對造成環境污染的企業處罰相當嚴重，污染企業除了要被重罰外，還要負責對污染修復，修復成本非常高，動輒就是數千萬美元，對一些事故性排放污染，通常是幾億美元到幾十億美元的賠償判決”。〔22〕

因此，要想減少企業的污染排放，政府首先應在懲罰力度上下猛藥，對污染企業不僅要在罰金上施以重罰，而且要對排污嚴重者追究其法律責任，直至罰到其不敢再輕易超標排污。除此之外，還要對環保理念淡薄的企業加強思想教育，提高企業管理者環保素養，引導其在生產經營過程中，以循環經濟、低碳經濟理念為指導，遵循“減量化、低能耗、低污染、低排放”原則，盡可能減小企業單位產出的污染排放量。

(五)唯GDP至上的政績考核觀，助長了一些企業排污

環境污染事件頻發，與對地方政府扭曲的政績考核觀不無關系。在這樣的考核體制下，即便污染事件發生，在一些地方政府看來，環境污染帶來的影響遠不及給其帶來的政績更重要。因此，在一些地方，政府明知一些企業存在污染環境問題，但考慮到其對本地經濟發展的“巨大”貢獻，便睜一眼閉一眼，根本不肯痛下決心狠整，生怕斷了自己的“財路”，對污染企業只是象征性的予以懲罰了事，更無人追究他們的民事和刑事責任。

由于我國目前缺乏專門的污染損害評估機構，使許多污染訴訟案存在舉證難、投訴成本高等問題，所以僅憑被污染者的單打獨斗很難與污染企業相抗衡，再加上有地方政府這張保護傘，導致環境污染治理難上加難。因此，未來一段時期，要想改變一些企業肆意排污的現狀，長江沿岸各級地方政府首先要摒棄“先污染、后治理”的發展思路，放下對GDP增速的盲目崇拜，加快轉變經濟發展方式，堅持走發展經濟與環境保護并舉之路。此外，國家對地方政府的政績考核不能再單純以GDP的增長論英雄，應把民生改善、環境友好、社會和諧等指標納入考核體系，這樣才能促使地方政府切實履行其在環保方面的責任，而污染企業若失去了地方政府這張保護傘，在排污問題上也勢必有所收斂。

三、長江經濟帶污染排放情景規劃分析

情景分析法(Scenario Analysis)是在對經濟、產業或技術的重大演變提出各種關鍵假設的基礎上，通過對未來詳細地、嚴密地推理和描述來構想未來各種可能方案的分析方法。情景分析法的最大優勢是使管理者能發現未來變化的某些趨勢和避免兩個最常見的決策錯誤:過高或過低估計未來的變化及其影響。〔23〕

(一)情景分析法確定環境規劃目標的理論依據

用情景分析法確定環境規劃目標的理論依據是通過對IPAT方程及其派生方程進行情景分析，進而制定相應的規劃目標。〔24〕

IPAT方程即人類活動的環境影響公式:I=P×A×T=G×T (1)

式中:I-環境負荷;P-人口;A-人均GDP;T-單位GDP的環境負荷，環境負荷這里指廢水、廢氣的排放量。如果以E表示生態效率，由于E與T是倒數關系，那么IPAT方程式可以表示為:I=P×A/E=G/E (2)

若GDP和生態效率同時呈指數增長，且g和e分別為GDP和生態效率的年增長率。用情景分析法預測目標年份的環境負荷(這里指污染排放)和生態效率時，通常做如下假定:設基準年份的GDP和生態效率分別為G0和E0;則在GDP增長過程中，環境負荷的變化可能出現以下三種情況:〔25〕

(1)當g＞e時，環境負荷隨GDP的增長也逐漸上升，且e與g之間的差值愈大，環境負荷上升愈快，此時環境負荷與經濟增長呈現未脫鉤狀態或復鉤狀態;(2)當g=e時，環境負荷維持原有水平不變，此時環境負荷與經濟增長為脫鉤狀態;(3)當g＜e時，環境負荷隨GDP的增長而逐年下降，且e與g之間的差值愈大，環境負荷下降愈快，此時環境負荷與經濟增長處于絕對脫鉤狀態。

(二)長江經濟帶各區域廢水、廢氣排放與經濟增長脫鉤的情景規劃

長江經濟帶各區域廢水、廢氣排放及其生態效率如表1-表3所示，經驗證各區域GDP及廢水和廢氣排放的生態效率皆呈指數增長，故可根據情景分析法原理，運用IPAT的派生方程，即公式(2)，構建長江經濟帶三區域的廢水和廢氣排放及其生態效率的當前模式、理想模式和適宜模式3種情景，并依此對未來10年各區域的污染排放和經濟增長目標進行規劃，旨在促進各區域盡早實現二者脫鉤發展目標。

表1 長江下游地區2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態效率

表2 長江中游地區2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態效率

表3 長江上游地區2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態效率

1．當前模式

GDP繼續維持當前高位運行的態勢，即保持2003-2012年的經濟發展模式不變，預計至2022年長江經濟帶下游、中游及上游的GDP將分別達247582．08億元、161702．83億元及118304．64億元(以2005年不變價計)，在此期間，只有下游和上游地區的廢氣排放效率增速高于GDP增速，基本能實現與經濟增長的脫鉤，但廢水排放的生態效率增速遠不及GDP增速。若如此發展下去，各區域經濟增長仍然主要靠高排放、高污染推動，顯然該種模式與當前我國倡導的建設“兩型”社會及美麗中國的戰略目標格格不入，是我們必須擯棄的發展模式。

2．理想模式

繼續維持經濟快速增長，并長期保持這樣的增長速度，規劃期內(如未來10年)污染排放生態效率的增長率高于或等于GDP的增長率。按此發展態勢，長江經濟帶各區域的資源環境現狀將大有改觀，目標年各項環境負荷指標與經濟發展將實現脫鉤(如表4所示)。但該發展模式要求各項污染排放的生態效率增長率都達10%以上，而長江經濟帶各地目前正處在工業化、城鎮化的快速發展時期(尤其是中游和上游各省市)，其相應的節能減排技術及管理水平卻未能同步跟進，因此該模式近期在長江經濟帶實施的可行性不大。

3．適宜模式

綜合考慮當前模式和理想模式，立足于長江經濟帶各區域發展實際及污染排放與經濟發展脫鉤現狀，在維持GDP一定增長比例的基礎上，盡可能減少污染排放，大幅提高其生態效率，即盡可能遵循一種既能維持經濟較快增長又能保證環境質量有所改善的發展模式，這也是我國未來一段時期所倡導的一種發展模式。按此發展模式及考慮當前我國GDP增長有所放緩的趨勢，2013-2022年長江經濟帶各區域GDP增長最好能在原來增速的基礎上分別降3個百分點，在保持GDP這一增速同時促使污染排放的生態效率得到較大提高。但由于長江經濟帶各區域經濟發展不平衡，因此，各地應根據自身發展實際，未來一段時期，對污染排放進行適宜規劃，逐步實現污染排放與經濟發展的脫鉤，這應是一種可行的發展模式。按此發展模式，測算得到2022年長江經濟帶各區域污染排放的生態效率以及總量規劃目標，如表5所示。

表4 2013-2022年長江經濟帶各區廢水、廢氣排放與經濟增長的當前模式和理想模式

表5 2013-2022年長江經濟帶各區廢水、廢氣排放與經濟增長的適宜模式

四、結 論

由于環境污染具有負外部性，因此，各省域環境污染不僅受到本地污染排放的影響，而且還受到周邊鄰近省域污染排放的影響。我們一方面要加大對長江經濟帶下游江蘇和浙江、上游四川及中游湖南的廢水排放監控力度，另一方面要嚴防嚴控安徽、江西、湖北和云南的廢氣排放水平，盡可能避免由廢水、廢氣排放造成的區域性環境污染，尤其對于生態環境較脆弱的上游地區，經濟發展過程中更應注意加強環境保護，避免走先污染后治理的老路。為此，未來一段時期，長江經濟帶各區域應統一發展思想，加強統籌協調，一方面要盡快優化沿江產業布局，搞好區域間的分工與協作;另一方面要強化區域間污染治理及節能減排方面的交流與合作，合力共建污染聯防聯控協作機制及環境保護協調機制，同時要防止發達區域(長江下游地區)轉型發展過程中淘汰的污染產業向不發達的上、中游區域轉移，促進各地盡早實現經濟增長與污染排放的脫鉤。

注釋:

〔1〕〔21〕魏昊星、柳潔:《建設長江經濟帶環保是關鍵》，《中國經濟時報》2014年6月20日。

〔2〕中華人民共和國環保部:《2013 年環境統計年報》，http://zls．mep．gov．cn/hjtj/nb/2013tjnb/201411/t20141124_291868．htm．2014-11-24。

〔3〕〔5〕〔6〕〔17〕《長江及其支流污染量仍在快速上升》，《經濟參考報》2014年12月8日。

〔4〕姚瑞華、趙越等:《長江中下游流域水環境現狀及污染防治對策》，《人民長江》2014年第S1期。

〔7〕劉洋、畢軍:《生態補償視角下長江經濟帶可持續發展戰略》，《中國發展》2015年第1期。

〔8〕中華人民共和國環保部:《2013 年環境統計年報》，http://zls．mep．gov．cn/hjtj/nb/2013tjnb/201411/t20141124_291867．htm．2014-11-24。

〔9〕〔19〕《長江沿岸污染企業調查:化工帶威脅居民基本生存權》，《時代周報》2013年3月14日。

〔10〕中國環境觀察網:《重慶:中化涪陵化工污染長江沿岸數百萬噸磷石膏露天堆放》，http://www．zghjgc．org/shidian/2014-01-09/5438．html．2014-01-09。

〔11〕趙晨熙:《長江經濟帶亟待頂層設計》，《法制周末報》2014年6月25日。

〔12〕〔13〕李松梧:《長江可以容納多少污染物?》，《環境經濟》2014年第7期。

〔14〕〔18〕劉曉星:《全國政協委員呼吁重視水環境安全 長江沿岸重化工布局亟待調整》，《中國環境報》2007年3月14日。

〔15〕中國新聞周刊:《長江沿線城市建設如火如荼 長江流域成污染重災區》，http://hb．sina．com．cn/news/d/2014-07-26/1639184069_3．html．2014-07-26。

〔16〕唐衛彬、劉亢、皮曙初等:《“諸侯經濟”阻礙長江產業鏈自然延伸》，《經濟參考報》2014年12月1日。

〔20〕楊燁:《長江流域水資源開發將劃紅線》，《經濟參考報》2014年3月17日。

〔22〕《中國環境污染違法成本有多低?》，http://finance．ifeng．com/news/special/zhenxiang75/，2014-04-14。

〔23〕曾忠祿、張冬梅:《不確定環境下解讀未來的方法:情景分析法》，《情報雜志》2005年第5期。

〔24〕崔木花:《基于情景分析法的循環經濟規劃研究——以安徽能源循環經濟規劃為例》，《安徽大學學報(哲學社會科學版)》2009年第4期。

〔25〕諸大建:《中國循環經濟與可持續發展》，科學出版社，2007年，第162、163頁。