農村土地信訪問題的成因及對策

◎ 張建國

農村土地信訪問題的成因及對策

◎ 張建國

隨著經濟社會的快速發展，各項惠農政策的出臺，農民的土地意識不斷增強，農村土地矛盾日益突出，土地信訪案件逐漸增多。高度重視、認真做好農村土地信訪工作，對于確保農村社會穩定，促進農村社會和諧，具有十分重要的意義。

當前農村土地信訪問題的特點

農村土地信訪問題從內容和性質上看，有宅基地問題、征地補償問題,也有林地權屬糾紛問題，還有土地遭到破壞、遭受污染等方面的問題。

從上訪數量看，宅基地糾紛、土地權屬糾紛、土地承包糾紛占較大比例,成為影響農村社會穩定的一大隱患。涉及土地征用、房屋拆遷引發的信訪問題也有一定比例。隨著工業園區的開發,高速公路、鐵路的建設，公益事業的發展，這類信訪呈增長趨勢。

從上訪方式看，涉土上訪呈現出三個特點:越級上訪現象比較普遍，集體上訪組織化傾向明顯，重復訪、無理訪問題突出。

從上訪群眾心理看，存在三種心理:一是借機謀利心理。信訪者大都帶著強烈的對利益不滿足的心理，或者認為利益受損，積極要求、反映個人對利益的需要。二是趨利避害心理。為確保自身利益得到實現，上訪者在反映或要求有關部門解決問題時，不能客觀、全面地看待所反映的問題，而是站在個人利益的需求上片面強調問題。三是偏執心理。對待自己反映的問題不能客觀、準確地認識，并對自己認為的問題深信不疑,即使在問題的解決過程中遇到阻力，也毫不退縮，認死理，聽不進勸告和解釋。

農村涉土信訪問題產生的原因

歷史原因。比如，村集體與村民簽訂土地承包合同時，由于沒有明確的四至界線，相關檔案缺失，導致一些土地權屬不清，引發爭論。再比如，繳納農業稅時代，村發展公益事業占用田地時，村集體與被占田地的農戶協商，每年通過減免稅費等方式作為補償。如今種田沒有負擔了，被占田地的農戶不僅得不到補償，而且享受不到糧食直補等惠農政策，從而引發了一系列糾紛。

政策原因。農村稅費改革前，農民為逃避農業稅，將土地上交集體或轉包給其他農戶，或采取轉戶、銷戶的方式逃避負擔。由于種糧收入有限，很多農民選擇外出打工、棄田拋荒，其中一些閑置土地通過村組轉包給其他無地或少地農戶。此外,“減人不減地，增人不增地”政策的實行，導致新增人口無耕地現象比較普遍，農戶之間存在土地面積不均的現象。農業稅取消后，特別是一系列強農惠農政策的出臺、推行，農民得到了好處，種糧積極性明顯升溫,無地、少地農民強烈要求獲得土地承包權，因土地承包問題引發的爭地問題十分突出。

干部作風原因。有的村干部不履行民主議事程序，未經村民會議或村民代表同意，暗箱操作，擅自改變集體土地的用途，然后轉包給企業或個人，一次性收取多年承包費，損害本集體經濟組織成員的利益，引發糾紛；有的村干部“新官不理舊賬”, 對原有的土地合同不滿意、不認可，私自變更合同條款或將已發包土地重新發包；還有的基層干部侵占征地拆遷款，降低對農戶的補償標準，或者核少補償面積，從而引起群眾上訪；基層一些業務人員不按規定、不按程序辦事，違規操作，違規審批，也引發了很多矛盾和問題。

經濟利益原因。當前，城市化進程加快，大型項目建設增多，占用了大量農村集體土地，涉及到土地征用、房屋拆遷、安置補償等問題，因程序不規范、丈量核實不準、補償標準低、補償款到位不及時，利益分配不公開、不透明、不合理，失地群眾得不到妥善安置等問題，引發了許多較大規模的上訪。由于農村土地開發增值利益的誘惑，許多地方還出現了未批先用、少批多占、不批亂占土地的現象。面對誘人的經濟利益，一些以倒包土地為業的人員，承包村集體土地后，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛引發上訪。

基層組織原因。一些村級組織村務公開、財務公開流于形式，農民的知情權、參與權、監督權得不到保障，導致一些群眾因猜疑、不滿而上訪。

農戶自身原因。一些農民將承包田私下轉包給其他農戶耕種，由于當初轉包時多為口頭協議，既沒有土地轉包協議，也沒有轉包期限及退還約定，發生糾紛時，雙方各執一詞，事實很難斷定，難以進行調解。有的村民取得宅基地使用證后，不按規定建房，或多占多用,或前移后靠，甚至隨意抬高宅基地，改變房屋座向，影響相鄰居民的通風、采光、排水等，引起糾紛而導致上訪。還有的農村居民依托宗族、家族的勢力,仗勢欺人，以強凌弱，肆意侵占土地,導致他人不滿，引起上訪。

解決農村土地信訪問題的對策

解決農村土地信訪問題需要多措并舉、多管齊下，既要重視源頭治理,又要重視解決實際問題，維護群眾的切身利益，維護良好的信訪秩序。

強化宣傳教育。土地管理部門要采取靈活多樣的方式，大力開展《土地管理法》《基本農田保護條例》《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等與農村土地相關的法律、法規、政策的宣傳，提高群眾的法律意識。加強對農村基層干部廉潔意識和民主法治觀念的教育，提高干部依法辦事的自覺性。國土部門要嚴格執行土地政策規定，依法審批，公平辦事，公正執法，保護土地所有者和使用者的合法權益。

加強基層組織建設。各地要加強村級班子隊伍建設，把黨性強、辦事公道、群眾反映好的同志選拔到村級領導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調整和更換。大力實行村級集體經濟組織重大問題民主決策制度，貫徹落實黨務公開、村務公開、財務公開制度，涉及群眾切身利益的問題，充分征求群眾意見、尊重群眾意愿、維護群眾利益，并將有關事項全過程向村民公開，給群眾一個明白。

健全責任體系。各級政府要完善土地管理和耕地保護考核方案，細化各個責任主體的工作責任，明確獎懲措施。建立健全信訪工作網絡，構建以鄉鎮、業務部門、村為主體，相關部門密切配合，村級土地協管員上下聯絡的信訪工作網絡體系。土地糾紛問題要本著“誰主管誰負責”“屬地管理”的原則,及時進行協調，就地解決，著力將問題解決在基層。

暢通信訪渠道。各地要建立“干部下訪”“定點接訪”等制度，通過發放聯系卡等方式方便群眾咨詢、反映問題。改進接訪方式，熱心接待、細心解釋、耐心疏導，處理及時，依法維護信訪人的正當權益，做到事事有回應，件件有著落。對群眾提出的合理訴求，不推不拖，按規定的程序和時限盡早辦結，一次性處理到位，不留隱患。對不合理、不符合國家政策的訴求，要耐心細致地做好解釋工作，促其罷訪。

建立排查調處機制。各地要建立健全土地矛盾糾紛動態巡查機制，分片包干，責任到人，定期組織村級土地協管員開展巡查、匯報情況，對土地利用狀況進行監測，做到及時發現、及時糾正、及時制止、及時查處。發現問題現場解決，對現場不能解決的，承諾辦結時限，堅決把信訪苗頭消滅在萌芽狀態。要重視初信初訪，加強巡回檢查，做到防患于未然。

加大執法力度。針對土地問題相對復雜、涉及面比較廣的實際情況，業務部門要加強與紀檢、監察、公安、檢察和法院的聯系，積極爭取支持，增強土地執法的威懾力。對政府、法人違法占用土地的行為，要敢于查處，不能姑息遷就。對干部特別是村干部違法用地、以地謀私的，要堅決予以嚴肅查處，充分發揮懲戒與警示的作用。同時，要進一步規范信訪行為，對無理纏訪、鬧訪、越級上訪、破壞公共秩序的行為，要依法進行處理，維護良好的信訪工作秩序。

（作者單位：鄭州市國土資源局）