順應中國經濟發展新常態爭取開封國土資源新作為
——訪開封市國土資源局局長余紀云

◎ 本刊記者 馮業茂

順應中國經濟發展新常態爭取開封國土資源新作為
——訪開封市國土資源局局長余紀云

◎ 本刊記者 馮業茂

開封市國土資源局局長余紀云（左）接受本刊記者采訪

最近一段時間，“新常態”成為中國乃至全世界最火的熱詞。那么，到底什么是新常態？新常態對國土資源工作提出了哪些新的要求？如何去主動認識和適應新常態，進一步做好國土資源工作呢？元旦剛過，本刊記者專訪了新任開封市國土資源局黨組書記、局長余紀云。盡管到開封上任時間不長，但具有淵博的學識、獨特的視角的他對在中國經濟新常態下做好國土資源管理工作，服務開封市經濟社會發展頗有見地。

記者：余局長，最近，“新常態”成為一個熱詞。去年底召開的中央經濟工作會議提出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。那么，到底什么是新常態？新常態有哪些特點呢？你能和讀者分享一下你的研究成果嗎？

余紀云：談不上研究，就談談我的理解吧。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，中國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是中央領導人首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟。11月9日，習近平在APEC工商領導人峰會的主旨演講中說：“新常態將給中國帶來新的發展機遇。”首次系統闡述了中國經濟新常態。2014年底召開的中央經濟工作會議從消費、投資、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等9個方面全面闡釋了中國經濟“新常態”。

從“新常態”的提出，到對“新常態”的全面解釋，我們可以看出，所謂新常態是相對于以前經濟發展的“舊常態”而言的。在舊常態下，中國經濟經歷了很長一段時期的高增長、高速度，但這種高速增長是建立在對人口紅利的過度利用和對環境資源的過度開發基礎之上的，隨之而來的卻是發展的不可持續性、環境污染的加劇、社會矛盾的增加以及國際壓力的增大等。進入新常態后，經濟增長的速度將從高速轉為中高速，從兩位數到九點多、八點多甚至七點多；經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，產業結構向三二一過渡；發展動力也將發生根本轉變，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

記者：余局長，我們知道，你曾經在省廳從事政策研究工作，又在基層工作多年，對國土資源管理工作既是研究者，又是實踐者。你認為，新常態下的中國經濟發展，對國土資源管理工作提出了哪些新的要求呢？

余紀云：新常態下中國經濟的諸多變化，對國土資源工作提出了新的、更高的要求，至少表現在三個方面。

第一，更加強調轉變發展方式，更加注重節約集約。新常態下的中國經濟正在發生深刻變化，經濟結構進一步優化升級，從資源消耗型向創新驅動型、環境友好型轉變，發展前景更加穩定，質量更好、結構更優將成為主旋律。這就要求我們在土地和礦產資源開發、利用上也必須轉變思路，把節約集約作為主要目標，不斷提高土地和礦產資源的利用效率，來主動適應經濟發展方式的轉變。

第二，更加強調簡政放權，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會以來，中央一再強調要深化改革，進一步轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用。新一屆政府更是不斷加快改革步伐，不斷加大簡政放權的力度，目的就是要進一步釋放市場活力，逐步放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。這就要求我們不斷改革土地和礦產資源的管理和配置方式，進一步減少審批事項、簡化審批程序，讓市場在土地和礦產資源配置中發揮越來越大的作用。

開封新貌

第三，更加強調依法治國，更加注重依規辦事。黨的十八屆四中全會確定了深入推進依法治國的基本方略，依法治國對政府的要求是“法定責任必須為，法無授權不可為”，對于市場則是“法無禁止即可為”。這就要求我們必須以法治的思維去思考問題、謀劃工作、處理事情，牢固樹立起依法行政、依規辦事的理念，堅持用制度管地、管礦、管人、管事、管錢，做到“行于所當行，止于所不可不止”。

記者：余局長，你是去年12月初到開封工作的吧？根據你對開封市國土資源工作的了解，你認為在新常態下，開封市國土資源工作面臨的新形勢是什么？

余紀云：我是2014年12月4日到開封局工作的。在這一個月里，我深入各縣區進行了廣泛的調研，對開封市國土資源管理現狀、存在的問題有了一個初步的了解。就開封國土資源管理工作來說，新常態突出表現在作為傳統三大生產要素的土地資源的供需矛盾上。一方面，從宏觀形勢看，國家對土地管理工作要求越來越嚴，一是建設用地規模越來越小，國家要求嚴格控制城市發展規模，劃定城市開發邊界和生態保護紅線，將城市周邊、交通沿線現有的易被占用的優質耕地化為永久性基本農田；二是建設用地指標越來越少,每年開封市新增建設用地指標大概是12000畝，其中真正能用于市中心城區建設的只有4000多畝，只能滿足全市需求的三分之一左右；三是實現耕地占補平衡越來越難，后備資源少，可開墾為耕地的后備資源更少，開墾難度也越來越大;四是土地執法監管越來越嚴，違法違規用地問題屢禁不止,每年土地衛片執法都暴露出很多問題，查處難、移交難、執行難的問題非常突出。另一方面，從經濟社會發展看，開封正處在城鎮化和工業化加速發展的關鍵時期，全市城鎮化率只有41.2%，比全省低3.1個百分點，比全國低12.52個百分點；2015年的GDP將超過1600億元，固定資產投資將超過1300億元，而這些投資都是要落到土地上的，對土地的需求量越來越大。所以，在今后相當長的時期內，至少在整個城鎮化和工業化快速發展時期，土地供需矛盾突出的現象將成為新常態。

新常態還表現在各種監督越來越嚴。國土資源部門承擔著土地和礦產資源的管理、利用、開發等工作，有一定的行政審批、資源配置、行政執法等權力，是腐敗尋租的熱點,面臨的考驗越來越多。除傳統的管理和監督方式外，當前還有三把懸在國土資源部門頭上的達摩克利斯之劍：一是巡視。巡視的力度越來越大，發現的問題越來越多，群眾參與的積極性也越來越高，由此而引發的群眾上訪和群體性事件突發高發。二是審計。審計已經成為一個重要的監督部門，而且審計手段較多，發現問題的方法較多，比如去年的土地審計工作涵蓋土地出讓金收繳、返還和使用情況以及耕地保護情況、耕地占補平衡項目落實情況、變更容積率和調整土地用途情況等。三是督察。土地例行督察和專項督察逐步制度化、長期化，土地衛片執法檢查年年搞，發現的違法問題比較多，整改任務很繁重。

記者：看來，你到開封時間不長，對開封市國土資源管理工作已經有了深入的了解。那么，你認為開封市國土資源管理工作如何順應新常態，更好地為經濟社會發展服務呢？

余紀云：來開封的時間短，還談不上深入了解。我認為，認識新常態，適應新常態，做好國土資源工作，我們必須要有新思路、新作為，就是要在新常態下理清工作思路，明確工作重點，落實工作措施。結合開封實際，2015年乃至今后一段時期，我們將緊緊圍繞省廳重點工作和市委市政府中心工作，進一步明確方向、找準短板、破解難題、扎實工作,努力提升國土資源工作水平，為經濟社會發展作出新的、更大的貢獻。具體講就是要做到“六提升、六促進”。

第一，提升建設用地保障能力，促進經濟社會科學發展。一是適時開展新常態下土地利用總體規劃修改完善工作，合理布局基本農田，拓展發展空間；二是多措并舉破解用地指標不足的難題，用好新增建設用地指標，用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索人地掛鉤試點，盤活存量建設用地；三是破解耕地占補平衡難題，搞好耕地后備資源的調查和開發工作，儲備一批耕地占補平衡指標；四是破解征地難問題,督促縣區政府及時足額繳納社保基金，向被征地農民兌現征地補償安置費用，維護群眾權益，確保按時、依法和諧征地。

第二，提升保護耕地資源水平，促進糧食核心區建設。一是堅持層層簽訂和認真落實耕地保護目標責任書；二是做好永久性基本農田的規劃、劃定和保護工作；三是認真實施土地綜合整治和開發項目，推行耕地占補平衡統籌規劃、統籌項目、統籌資金、統籌開發、統籌使用工作。

第三，提升土地利用效率，促進節約集約用地。一是努力提升征地率、供地率、土地利用率；二是盤活存量土地,妥善處置閑置土地；三是把好供地關，嚴格投資強度、容積率等要求；四是加強土地批后、供后監管，確保依法高效用地。

第四，提升土地執法監管能力，促進依法依規管地用地。一是加大土地執法力度，強化動態巡查工作，及時發現、制止、查處、移交違法現象和案件；二是搞好土地衛片執法檢查工作，努力把土地違法違規比例降到最低；三是開展為期一個半月的專項行動，集中查處一批土地違法違規行為和案件,堅決維護土地管理正常秩序。

第五，提升信息化水平，促進各項基礎工作上臺階。一是加快信息化和辦公自動化建設，完善網上審批；二是加快一張圖建設，推進數字開封建設；三是按時完成集體土地確權登記發證工作。

第六，提升辦事服務效率，促進政風行風建設。一是將2015年定為開封市國土資源系統作風建設年，持續改進工作作風，提高服務水平和效率；二是為重點項目開通綠色通道，報件齊全的必須在5個工作日之內完成會審；三是加強黨風廉政建設，確保干部政治安全；四是高度重視行風評議和政風建設，不斷改善國土資源部門的行業形象。

記者：謝謝余局長接受我們的采訪，讓我們分享了你精彩的思想、獨到的見解。

余紀云：不客氣。馮總編新年第一站就到我們開封采訪指導，是對我們工作的大力支持，我要表示衷心感謝。