創新驅動城鄉一體化發展

文|科技部副部長 張來武

創新驅動城鄉一體化發展

文|科技部副部長 張來武

近年來，科技部把科技特派員農村科技創業作為農村科技工作的重點來抓，有些同志以為就是科技人員到農民中幫幫忙、做做服務。實際上，這是繼鄉鎮企業創業后的農村二次創業，是破解城鄉二元結構的戰略性舉措。黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略。去年，中央把實施創新驅動發展戰略頂層設計的重大任務交給科技部。在創新驅動發展的新階段，我們迎來了科技特派員創業新的歷史階段——創新驅動城鄉一體化的新階段。

一、創新驅動必須是城鄉一體化發展

實施創新驅動發展戰略，要解決當前中國面臨的內需和發展動力不足、城鄉二元結構帶來的經濟發展不平衡問題。只有解決了這些問題，中國經濟轉型才有希望，實現創新驅動才有希望。就像中國的霧霾問題，根本原因是多年來粗放式發展模式的結果。同樣，食品安全也絕對不是某一個環節出了問題，而是長期的追求規模、急功近利的發展方式造成的。就像習近平總書記所說，食品安全問題不僅是管的問題，還是產的問題，是發展方式有問題。

解決內需不足、城鄉二元結構、食品安全等重大問題，只有城鄉一體化才能系統解決這些問題。絕對不能再搞二元結構，絕對不能用傳統的城市化、工業化的方式，絕對不能把農業永遠停留在一產上。如果這樣，這三個問題都解決不了。實施創新驅動發展戰略，必須從城鄉一體化發展大局來考慮。而實現城鄉一體化發展，也必須開辟創新驅動的新途徑。

二、實施創新驅動發展戰略需要新的理論指導

創新驅動發展已遠非傳統意義上從科學研究到技術發明、再到市場應用的“線性”系統發展，而是作為推動力的科學研究、技術發明和作為拉動力的市場應用三者之間交織作用、反復互動的“三螺旋”系統發展。與要素和投資驅動相比，創新驅動是完全不同的發展方式，呈現出系統性差異，要理解這種差異，就要應用六次產業劃分理論而非人們熟知的三次產業劃分方法。也就是說，要實施創新驅動發展戰略，就要大力發展信息公共平臺支撐的電子商務及服務業（又稱第四產業）和文化公共平臺支撐的文化創意及服務業（又稱第五產業），推進一二三產融合的綜合產業（第六產業）和城鄉一體化發展。

創新驅動發展有五個方面的特征：一是更加強調“人”的作用，注重培育人才和智力資源。二是更加強調企業家推動，解決好政府和市場“兩個失靈”。三是更加注重打造先發優勢，通過改革創新實現發展的“蛙跳”。四是更加注重解決信息不對稱問題，構建信息化系統化的創新網絡。五是更加注重創新產品的質量品牌，使之更好地滿足人們的生活品質需求。

三、創新驅動城鄉一體化需要發展新“三農”

如何開辟創新驅動城鄉一體化新途徑？就是要發展新“三農”。

新的產業理論認為，可以把國民經濟劃分為六個產業。除傳統的一二三產業以外，信息公共平臺支撐的電子商務及服務業為第四產業，文化公共平臺支撐的文化創意及服務業為第五產業，一二三產融合的綜合產業為第六產業。現代農業不再是一產，不再是單純的種植業、養殖業，其新定位是“第六產業”。六次產業理論突破，是為了解決城鄉二元結構、發展現代農業。我們要讓農業從一產、二產、三產，一直做到最高附加值的一端，全產業鏈升值。一二三產怎么降低系統成本，提升效益，融合是關鍵。融合不僅改變成本和手段，還要進行商業模式的創新。其實質是第四產業的奧妙和第五產業的使命所在。第四產業和第五產業本身有獨立價值，又是一二三產融合的核心手段、核心平臺。

農民也是新的，是職業化、專業化的新農民。科技特派員就是新農民的先鋒隊。科技特派員不僅僅是科技人員，到農村做點服務，更重要的是解決城鄉二元結構，是把農民變成職業化。在新農業的條件下，農民自然就會走向職業化。去年底中央農村工作會議已經明確農民不再是一個身份，要把它變成體面的職業。法國、日本的農民早就職業化了。法國的很多農民，跟會計師、律師一樣，有機農業要考資質。沒有知識、沒有職業能力做不了農民。當大家在著急誰來種地的時候，我們已經知道由職業農民來種地，73萬的科技特派員就是職業農民的先鋒部隊。農民工、大學生都是職業農民的重要來源。只要一二三產融合的新農業發展起來，你我他都可能是職業農民。

第三就是新農村。未來中國城市化布局就是新農村方向，其核心在中國建立信息化的田園城鎮，把農村建設成信息化、城鎮化的新農村。新農村是新農業的載體，是職業農民向往的家園。

四、創新驅動城鄉一體化的兩個抓手

如何通過科技特派員創業開辟創新驅動城鄉一體化的新途徑？簡單說有兩個抓手。

一個抓手就是農業科技園區及其聯盟。我們過去30年發展的成功經驗，是把科技要素聚集起來搞開發區。農業科技園區不僅要發展一產，而要延長產業鏈，提高附加值，搞第六產業。農業科技園區要搞體制創新，搞第四、五產的建設，這是高于傳統高新技術產業開發區的靈魂。結合科技特派員創業的理論突破和經驗總結，有五大平臺要抓。

第一個是科技創新平臺，所謂科技孵化器，不要用傳統的方式。第二個是公共信息平臺、電商平臺。要大家一起抓，不要各自為政。否則成本太高，水平太低，不好使用，跟商業模式不能整合。第三個叫文化平臺，品牌型的培育平臺。抓品牌，既要發現好的品牌，又要培育、支持、升華品牌，叫品牌培育。第四個是科技金融平臺。聯盟基金不斷幫各個園區建立自己的基金，再建專業基金、子基金，這個群體基金，就叫聯盟基金。聯盟基金未來可能有幾十個基金。以聯盟基金為基礎，與農業發展銀行等銀行合作，投貸結合形成金融平臺。第五個是國際合作平臺。

第二個抓手是社會化農村科技服務體系。農村科技服務不能僅僅靠政府的農技推廣體系。依托大學建立新農村發展研究院，培養科技特派員，開展科技服務，是構建社會化科技服務體系的一項重要舉措。現在很多人自發建立了服務站、服務公司，是用市場化方式來進行農村科技服務。科技特派員創業要充分利用上述五大平臺等公益資源，依靠新型的農村科技服務體系，打造千萬農村科技創業大軍。

發展新“三農”，不僅能夠促進科技特派員創業，也找到了一條解決中國城鄉二元結構的新途徑，找到了一條從傳統投資驅動發展模式走向創新驅動發展模式的新途徑，從而實現我國經濟發展轉型，為中國在新的階段從一個輝煌走向更加輝煌的歷史階段，貢獻我們的智慧。

注：本文是根據張來武副部長在2014年11月24日全國農業科技創新工作會議上的講話錄音整理的摘要。