英國傳來了“壞消息”：卡梅倫連任英國首相

海外觀察員_雷若彤 發(fā)自倫敦 編輯_覃巧云 供圖_CFP

英國傳來了“壞消息”：卡梅倫連任英國首相

海外觀察員_雷若彤 發(fā)自倫敦 編輯_覃巧云 供圖_CFP

在一些英國留學(xué)圈里的人看來，卡梅倫再度連任并不是好消息。這位在首個(gè)任期內(nèi)頻頻向留學(xué)生釋放“惡意”的英國首相，在接下來的五年任期內(nèi)是否還會(huì)做出一些不甚討好的事來呢？

2015年5月9日，英國大選落下帷幕。保守黨占領(lǐng)了多數(shù)議會(huì)席位，該黨黨魁卡梅倫重回唐寧街十號(hào)，成功連任英國首相一職。

打算留學(xué)或者正在留學(xué)英國的人們最關(guān)心的莫過于執(zhí)政黨在留學(xué)產(chǎn)業(yè)這一塊的政策主張了，單就這一點(diǎn)來說，卡梅倫再度執(zhí)政或許并不是個(gè)利好消息。

不受留學(xué)生待見的卡梅倫

卡梅倫贏得大選的消息傳出來后，英國留學(xué)圈的同學(xué)們心情普遍都比較黯淡，不少人在社交媒體上這樣表 示：

“不玩了，保守黨還是上臺(tái)了，明年英國簽證繼續(xù)收緊。”

“五年前保守黨一上臺(tái)就把PSW取消，畢業(yè)后的留學(xué)生連個(gè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)都沒有了，沒有大公司要的話，只能回國！”

“其實(shí)聽到卡梅倫連任那天我的內(nèi)心是崩潰的……因?yàn)榭s減移民、簽證新政、增收留學(xué)生費(fèi)用……不都是這個(gè)紅臉小哥搞出來的么？”

看吧，卡梅倫在留學(xué)生圈子里就是這么不招人待見。原因其實(shí)很簡單，正如上述人提及的，老卡和他的聯(lián)合政府在上一個(gè)五年任期內(nèi)做了一些不太受留學(xué)生歡迎的事情。我們不妨回顧一下，這五年，留英學(xué)生都遭遇了什么。

1. PSW簽證—被取消

從2012年4月6日起，吸引大批國際學(xué)生來英留學(xué)的PSW（Post-Study Work）簽證政策正式取消。此舉意味著，非歐盟學(xué)生從英國大學(xué)畢業(yè)后不能通過PSW簽證在英居留，用兩年時(shí)間來累積工作經(jīng)驗(yàn)的權(quán)利正式結(jié)束，人們必須在其學(xué)生簽證過期之前申請(qǐng)轉(zhuǎn)換工作簽證，否則就要離開英國。

2.在英學(xué)生的打工時(shí)間—被嚴(yán)格限制

自2012年4月之后，英國學(xué)生簽證新政策規(guī)定：在英國公立大學(xué)攻讀本科或碩、博士的學(xué)生保留每周兼職工作20小時(shí)的權(quán)利，可繼續(xù)參加工作與學(xué)習(xí)5/5分配的實(shí)習(xí)項(xiàng)目；在英國公立大學(xué)攻讀語言課程的學(xué)生，每周兼職時(shí)間不得超過10小時(shí)；其他學(xué)生無權(quán)在英國兼職。該政策一出，一些希望通過兼職來緩解經(jīng)濟(jì)壓力的留學(xué)生都難以為繼，而因非法打工而被遣返的事情也屢有發(fā)生。

3. 留學(xué)費(fèi)用—巧立名目增加

2015年4月6日起，所有來自非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(non-EEA)國家的公民凡申請(qǐng)英國簽證(含工作、學(xué)習(xí)、探親類)超六個(gè)月者，均要在申請(qǐng)簽證的同時(shí)，繳納一項(xiàng)名為“醫(yī)療附加費(fèi)(Health Surcharge)”的額外費(fèi)用；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生每年150英鎊，其他人員每年200英鎊。部分留學(xué)生認(rèn)為，英國政府這是巧立名目在圈錢。

總的來說，卡梅倫首個(gè)任期內(nèi)，英國政府的簽證政策一直是在逐步收緊，對(duì)留學(xué)生的限制頗多。而讓留學(xué)生更為不悅的是，這樣的政策極有可能還會(huì)再延續(xù)下去。

從卡梅倫及其領(lǐng)導(dǎo)的保守黨競選綱要來看，英國政府未來在對(duì)待留學(xué)生的問題上或與之前并無大差別。

鼓勵(lì)留學(xué)生來—資助大學(xué)降學(xué)費(fèi)

在近年大選游說開始后的四月份，英國BBC News的一篇報(bào)道指出，“若未來政府對(duì)英國大學(xué)的資助態(tài)度還不明朗，政府應(yīng)該鼓勵(lì)留學(xué)生來應(yīng)學(xué)習(xí)。”言外之意是強(qiáng)調(diào)了留學(xué)生對(duì)英國財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)狀況的貢獻(xiàn)。所以，如果政府加大對(duì)英國大學(xué)的投入，具體表現(xiàn)為降低學(xué)費(fèi)，增加資金的扶持，那么就意味著大學(xué)不需要靠招收大量留學(xué)生來維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)收入。在卡梅倫政府的競選綱要里，明確指出了要給予每位學(xué)生以資金補(bǔ)助，并增加大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入。不管保守黨是不是在開空頭支票，他們仿佛都在傳達(dá)一個(gè)意思：你們大學(xué)機(jī)構(gòu)不用怕沒錢然后使勁從留學(xué)生身上圈錢，政府有哇！

限制畢業(yè)生留在英國—繼續(xù)

留學(xué)生的PSW簽證政策，只有更加收緊的可能性，而不會(huì)放開或者恢復(fù)。因此，留學(xué)生在畢業(yè)之后想要留英仍是比較困難的。

>> 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年5月11日，倫敦，英國首相卡梅倫與新當(dāng)選的保守黨議員合影。

控制凈移民數(shù)量—繼續(xù)

卡梅倫的2015年競選綱要中有關(guān)移民政策的首條，依然是控制凈移民數(shù)量，要從“數(shù)十萬”級(jí)降到“數(shù)萬”級(jí)，而留學(xué)生依然被歸在凈移民這一類別中。這意味著，對(duì)留學(xué)生的限制仍然存在。

基于上述種種，留學(xué)生們并不樂見卡梅倫再度主政英國。

移民數(shù)量暴增終受限留學(xué)產(chǎn)業(yè)“受連累”

眾所周知，英國教育產(chǎn)業(yè)化程度極高，留學(xué)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該國財(cái)政收入的重要組成部分。那么，卡梅倫為何要跟留學(xué)生“過不去”呢？究其根由，可能關(guān)鍵在于其在移民問題上所承受的巨大壓力。

近年來，英國的移民數(shù)量增勢迅猛。據(jù)英國牛津大學(xué)The Migration Observatory發(fā)布的移民數(shù)據(jù)顯示，英國外籍移民數(shù)量在二十年間（1993-2013年）由380萬人增長到790多萬人，翻了兩倍多。尤其是在近兩年，僅2013年6月至2014年6月，英國凈移民總數(shù)升至26萬人，同比增加7.8萬人。這些增長的人口無疑給英國政府的財(cái)政狀況、社會(huì)福利、就業(yè)狀況、公共設(shè)施等各方面造成了巨大的壓力，外來人口對(duì)公共資源的占用也引起了本國公民的不滿。在過去的這五年間，卡梅倫政府控制移民人口失敗后，民眾已對(duì)移民政策提出了更迫切的要求。

為了迎合民意，英國眾多主流參選黨派都在移民問題上競相表態(tài)。從他們的競選綱要來看，有緊縮移民政策的不在多數(shù)。除前述的卡梅倫及其保守黨外，工黨表示要增加一千名邊境人員和海關(guān)檢察人員，此外還要對(duì)企業(yè)雇傭歐盟國家以外的工人數(shù)量制定上限（英國獨(dú)立黨也制定了上限，為五萬名）；民主統(tǒng)一黨（DUP）也表示要進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管理，此外還提出“要確認(rèn)外來居民對(duì)國家有明顯的貢獻(xiàn)才可以享有福利和公共服務(wù)”；Respect Party（可譯為尊敬黨）甚至表示要取消大學(xué)學(xué)費(fèi)，由政府全部負(fù)擔(dān)。顯而易見，收緊移民政策似乎已經(jīng)成為主流黨派的共同意識(shí)。

在英國政府的計(jì)算方法中，留學(xué)生一直被列在凈移民數(shù)量中。作為英國外來人口的重要組成部分，同時(shí)也作為英國勞動(dòng)力市場和工作簽證申請(qǐng)的后備軍與本地學(xué)生進(jìn)行競爭，留學(xué)生成為移民政策的針對(duì)人群之一。移民政策緊縮，意味著留學(xué)政策相應(yīng)地也會(huì)呈現(xiàn)消極態(tài)勢，尤其是在外來移民申請(qǐng)工作簽證和永久居住權(quán)的問題上。且不說留學(xué)產(chǎn)業(yè)為英國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收作出的貢獻(xiàn)以及留學(xué)生是否是造成非法移民增多的主要原因，留學(xué)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)受到了一定程度的抑制。

更令留學(xué)生悲觀的是，宣稱“要對(duì)海外留學(xué)生取消各種限制”持積極政策的綠黨在大選中僅僅占有4.9%的支持率，掀不起任何波瀾。

得罪“財(cái)神爺”英政府“短視”行為遭譴責(zé)

施行嚴(yán)格的留學(xué)生簽證政策，某種意義上可視為卡梅倫為首的保守派及其他主流黨派用以取悅民意的政治籌碼之一。對(duì)此，英國國內(nèi)也有諸多反對(duì)的聲音。

前議會(huì)委員會(huì)主席：“應(yīng)把留學(xué)生排除在計(jì)算凈移民數(shù)量之外”

早在兩年前，五位議會(huì)委員會(huì)主席就曾聯(lián)名寫給卡梅倫一封信，信中提到：留學(xué)生應(yīng)該屬于暫時(shí)性居住人群，而非永久居住人群，更不應(yīng)該算在凈移民數(shù)量中，這樣可能會(huì)導(dǎo)致治理移民數(shù)量產(chǎn)生方向性錯(cuò)誤—過度集中在處置留學(xué)生簽證和申請(qǐng)工作簽證的問題而忽略了其他非法移民和出入境管理。

英國大學(xué)協(xié)會(huì)：“收緊留學(xué)簽證可能會(huì)給英國造成24億英鎊的經(jīng)濟(jì)損 失。”

英國大學(xué)協(xié)會(huì)曾發(fā)表聲明指責(zé)卡梅倫政府的短視行為，稱收緊留學(xué)簽證不僅會(huì)導(dǎo)致尖端人才的流失，更會(huì)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，“海外留學(xué)生給英國作出了顯著的貢獻(xiàn)，不僅是在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域上。”英國大學(xué)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站如是說。

英國大學(xué)協(xié)會(huì)提供了一組數(shù)據(jù)——“英國高等教育每年為英國GDP貢獻(xiàn)2.8個(gè)百分點(diǎn)，并且為英國創(chuàng)造了超過75萬個(gè)工作崗位。僅留學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)這兩項(xiàng)，每年就為英國的財(cái)政收入貢獻(xiàn)44億英鎊，其中非歐盟國家學(xué)生占掉四分之三。”如果再算上留學(xué)產(chǎn)業(yè)對(duì)餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域所帶來的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，留學(xué)生可真算是一尊“財(cái)神 爺”。

而英格蘭高等教育基金委員會(huì)的數(shù)據(jù)也顯示，英國在讀碩士生中僅有26%為英國本地學(xué)生，中國學(xué)生占到23%。若僅靠這不到三分之一的本地學(xué)生，又如何能達(dá)到拉到經(jīng)濟(jì)的效果呢？

這些數(shù)據(jù)表明，英國的財(cái)政狀況還不足以支撐政府略顯任性的簽證政策，許多社會(huì)精英和專家已經(jīng)在不斷地提醒成功連任的首相卡梅倫和他的保守黨什么是真正正確的選擇。“民意”確實(shí)趨向于限制移民數(shù)量、減少社會(huì)福利的壓力，但是并不針對(duì)于留學(xué)生這尊“財(cái)神爺”，具體政策走向如何，還要看卡梅倫政府的進(jìn)一步政策演說，目前來看，留學(xué)移民政策收緊可能性偏大。

不過，在政策如此緊縮的情況下，在英國留學(xué)的中國留學(xué)生仍然處于逐年增長的態(tài)勢，似乎英國政府的相關(guān)政策尚未對(duì)中國家庭的留學(xué)選擇造成實(shí)質(zhì)性影響，學(xué)制時(shí)間短、大學(xué)數(shù)量眾多選擇空間大、入學(xué)學(xué)術(shù)條件較低等優(yōu)勢都是英國在中國學(xué)生中擁有較高人氣的保障。