推進基層服務型黨組織建設的“四個著力點”

王科明

全省農村基層黨建工作會議提出：“要深入推進基層服務型黨組織建設，把服務作為鮮明主題，不斷提升服務能力，打通聯系服務群眾‘最后一公里。”我認為，緊密結合地方實際，瞄準夯實基礎、提升能力、搭建載體、激勵約束四個著力點，有助于進一步打牢基層黨組織服務群眾、服務民生的基礎。

夯實基層組織，建強服務網絡。一是擴大組織覆蓋。因地制宜，采取靈活形式，加大在非公經濟組織、新社會組織等新興領域，特別是在專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的力度；向“兩新”組織派駐黨建工作指導員，強化“兩新”組織黨的工作力度。二是創新管理模式。找準黨組織促進中心工作的結合點，圍繞場縣共建、城鄉共建、軍警地共建、三部合一（指揮部+項目部+黨支部）項目黨建、服務部門聯建為內容的“五位一體”黨組織建設模式，促進基層黨組織服務資源共享化、服務覆蓋廣泛化、服務效益最大化。三是整頓后進黨組織。推行黨組織晉位升級動態管理模式，采取縣級黨員領導干部包保、組團式幫帶、加派“第一書記”等形式，聯合制定切實可行的整改方案和措施，從黨建力量、班子建設、經濟發展、治安穩定等薄弱方面分類施策，建好整頓對象、包保工作、規劃落實三本臺賬，兩個月報告一次進展情況，六個月進行一次檢查通報，通過對賬驗收促進晉位升級。

提升能力素質，壯大服務隊伍。一是強化“帶頭人”隊伍建設。采取公開選拔、黨員推薦、群眾推薦、組織考察相結合的辦法，從經濟能人、致富帶頭人、退伍軍人、大學畢業生等人員中培養黨組織書記候選人、村“兩委”成員候選人和入黨積極分子。二是大力培養村級后備干部。完善村級后備干部隊伍數據庫，建立每村不少于三人的后備干部梯隊，采取壓任務、傳幫帶等方式安排村級后備干部擔任“兩委”副職或助理，參與糾紛調解、項目建設等重點工作，提高他們應對各種復雜局面的能力。三是加強教育管理。堅持教育培訓的多樣化和經常化，通過“深入基層議民情”“樓道文化受教育”等形式，不斷增強黨員干部服務群眾的意識；嚴把黨員發展質量關，實行黨員發展問責制；深入開展“黨員黨性定期分析評議”“評星定級”活動，及時處置不合格黨員。

搭建務實載體，創新服務模式。結合人、地、物、情、事等方面實際，找準黨建工作與群眾生活的結合點和著力點，探索建立“互聯網+基層組織”多功能服務平臺，為創建“四民黨建”模式打牢基礎。在農村，以“爭創發展型黨支部、爭做服務型村干部、爭當幫帶型黨員、促進新農村建設”為重點，著力建設“富民黨建”；在社區，以搭建“一聯三進四民”（與駐區單位聯動，黨建工作進小區、進樓道、進家庭和為民、助民、安民、樂民）載體為重點，通過開展“半月談”、舉辦“社區黨建共建聯誼會”等活動，著力建設“惠民黨建”；在非公企業，以引導黨組織發揮在職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用為重點，著力建設“聚民黨建”；在機關，以深化“四創建一走進”（創建學習型機關、堡壘型支部、創新型隊伍、復合型干部和走進群眾）和“百局聯百村”活動為重點，著力建設“親民黨建”。

抓好激勵約束，提升服務熱情。一是績優者給榮譽。每年對村黨組織進行量化考核，被評為一級A等次的村黨組織書記，實行“四個優先”，即優先納入后備干部隊伍，優先推上領導崗位，優先推薦黨內外表彰，優先參加培訓考察；同時，鄉鎮黨委專門給予資金獎勵，在村干部考錄公務員、事業編制時優先考慮，設置加分項。二是在職者提待遇。完善農村“三職干部”離職補貼的激勵保障機制，建立健全村干部人身意外傷害保險制度、養老保險制度、醫療保險制度等一系列制度；對農村在職干部實行績效工資制，將村級離職干部補貼納入縣財政預算；研究制定農村（社區）干部工資動態增長機制，按15%增長比例三年一浮動，進一步增強村干部的崗位吸引力。三是績差者有懲戒。通過制定《關于進一步加強村黨組織書記隊伍建設的意見》《村干部考核暫行辦法》等配套文件，建立健全村“兩委”工作承諾、目標管理、督查考核、工作述職、群眾評議、責任追究、任期和離任審計等制度，對年度考核評為不稱職等級的村干部，按有關規定進行組織處理和調整。四是生活上有關愛。采取“黨費劃撥、財政支持、黨員干部捐獻、社會團體資助”的方式，籌集黨內關愛資金，建立生病慰問、節日慰問、困難慰問和定期體檢機制，進一步提升黨員干部干事創業的熱情。

（作者系中共撫遠縣委常委、組織部部長）