激活基層黨建的“末梢神經”

孫瑞林　高峰++王雪

隨著青壯年勞動力的大量外流，原本400多常住人口的穆棱市福祿朝鮮族滿族鄉國光村，如今只剩下四十多位留守老人。但在黨支部書記蔡盛雄的帶領下，黨員們帶領村民成立水稻合作社、建設現代化育苗基地、開展老年協會活動……如果誰家老人病了，誰家要跑腿辦事，誰家莊稼受了蟲害，黨員們更會主動地提供“一條龍”服務。

這樣的例子在穆棱還有很多。2015年年初，穆棱市委在農村設立了黨員專屬服務區。經過一年的努力，網格化黨建已在農村實現了全覆蓋，黨員主體責任也得到了深入落實。

包片聯戶，把主體責任“扛”起來

黨員是構成黨的基石，黨員的素質影響著黨在群眾心中的地位與形象。近年來，由于個別黨支部狀態不佳、黨員干勁不足，導致一些基層黨組織服務能力弱化，群眾的服務需求得不到滿足，在一定程度上影響了黨群、干群關系。

為了有效打通服務群眾的“最后一公里”，2015年年初，穆棱市委在農村、社區、非公、機關等領域全面實行了基層黨建“強基工程”；為了激活農村基層黨建的“末梢神經”，還在全市8個鄉鎮的127個村黨組織設立黨員專屬服務區，旨在強化黨員的責任意識，發揮黨員的模范帶頭作用。

具體來說，就是根據黨員特長和服務能力，圍繞居住地、產業鏈、生產項目、環境衛生整治等，劃定專屬服務區、發放黨員連心卡，為轄區群眾提供全方位、無死角的服務。

“黨員專屬服務區，就好比‘責任田，亮身份、做承諾，實行點對點的‘承包服務。”穆棱市委組織部副部長劉富坤告訴記者，“現在，所有村都制作了專屬服務型黨支部、黨員十星級管理評定公示板和服務區網格分布圖，村內主要街道還懸掛了黨員個人專屬服務區標牌，標牌上有黨員的姓名、照片、服務內容、電話號碼。只要村民有困難，黨員就會隨時為所轄區百姓解決各種疑難問題。”

對于服務的具體內容，承擔著鐘山村河東沿菜園子地區13戶農戶專屬服務的黨員喬文靜謙虛地說：“服務本來就是黨員的事嘛！況且，我也沒干啥驚天動地的大事兒。”

為了防止大棚遭受災害，喬文靜曾在半夜冒著暴雪把緊急通知送到各農戶家；清理村民家門口堆放的“路障”時，她也曾遭遇不理解而默默承受。盡管有各種苦與累，可喬文靜從沒有抱怨過。她說，想到黨員的那份“責任”，這些就“全不是事兒了”。

在黨員專屬服務區的基礎上，穆棱市同時開展了農村黨員“十星”承諾制。黨員可以根據自身情況，在整治環境、產業發展、科技示范等十個方面做出星級承諾，為群眾做表率。

然而，3月初，在西河村黨員大會“領星”現場，一些平時挺熱心的黨員看著承諾書上一大堆的承諾事項，卻望而卻步了：“我家沒多少錢，咋幫扶別人啊？”

為此，西河村黨支部多次召集黨員開會。黨支部書記薛錫民反復向黨員耐心解釋、交底兒，黨員們終于明白“幫扶不是讓黨員掏家底，而是為群眾提供力所能及的幫助，按照承諾的事項干事兒。”

在穆棱幾乎所有的村，黨員都主動承諾了八顆以上的星級服務，就連八十多歲的老黨員做出的承諾也都在四星以上。

從細處著手、小處用力，是設立農村黨員專屬服務區的主要出發點。穆棱市委常委、組織部部長惠金山認為，這種“網絡化管理”與“星級承諾”的點面結合式探索，不僅將黨建責任體系的觸角延伸到黨員身上，也促進了服務理念從粗放向精細、從開環向閉環、從分散向集中的轉變。

專屬服務，讓基層組織“活”起來

5月份，按照中央關于美麗鄉村建設的要求，穆棱市委決定在黨員專屬服務區內將美麗鄉村建設與“十星”承諾標準結合，要求各鄉村黨員“帶頭改善農民生活環境、帶頭改善農村生態環境、帶頭改善農業生產環境、帶頭倡導文明和諧新風、帶頭學習本領發展致富”。

“以前，黨組織搞的活動太少，一些黨員沒有機會、也不好意思服務，導致黨員作用發揮不出來，”巨豐村黨支部書記張文陽告訴記者，“現在黨員服務劃區包片，村民都看著呢，這無形中給了黨員很大壓力。”

辛本成是巨豐村的一名普通黨員。以往，在村民眼里，辛本成似乎與群眾沒什么區別。就在年初黨員填寫承諾書時，他也坦言“沒太當回事兒”。可后來通過支部學習、外部激勵，辛本成感到，必須多做點兒事了。于是，他主動提出為村里義務刷井、修道。村民盧永芳家生活困難，辛本成還主動掏錢為她家買種子、化肥。時間一長，一個“不一樣了”的辛本成走入村民的視野。辛本成也感慨，好像找回了那份久違的價值感。在黨員專屬服務推行的過程中，產生如此變化的黨員并非辛本成一人。

農村工作最難抓的就是思想，扭轉黨員固有觀念絕非易事。要通過專屬服務真正讓基層組織“活”起來，必須通過外部機制對黨員行為進行監督與規范，倒逼黨員發揮能動性。

對于專屬服務考核，各村每年都要對黨員服務進行支部“薦星”——黨員群眾“評星”——集體討論“定星”的評定流程。黨員星級確定后，村黨支部還要張榜公示，黨員星級評定結果也將作為黨員評先的主要依據。這一機制極大激發了黨員服務的積極性。

興源鎮車站村黨支部有26名黨員。每月適逢農閑或陰雨天，黨支部書記鐘鎮升都要組織黨員開會。開會時，黨員都會把自己日記本上記載的服務內容向黨支部匯報。不少熱心黨員不光操心自己的“一畝三分地兒”，還積極為村里建設出謀劃策。

“秋收前，是不是把農田道平整平整，好方便大伙兒運糧？”“邊溝有地方不平，應該趁雨天考察一下，等堵了就麻煩了！”每當這樣的建議在支部會上討論通過后，鐘鎮升都會立即帶領黨員去實施。

“如今，黨員與服務區捆綁在一起，黨員為村民服務就像自己家里事兒一樣上心，比以前主動多了。”說起黨員們的表現，鐘鎮升贊不絕口。

黨員是否作為，直接決定了黨組織能否堅強有力。近一年來，黨員專屬服務區的推行不僅讓黨員在基層能干事、有平臺、有干勁，也促使基層黨組織筋脈暢通、生機勃發。

爭星創優，讓黨群關系“親”起來

強化黨建主體責任的關鍵在于落實。穆棱市委的著力點是將黨建主體責任層層分解，將服務的具體責任細化至每名黨員身上，以激活基層黨建的“末梢神經”。

曾經，不少村民一度認為黨員專屬服務區就是“一陣風、走過場”，但隨著黨員“動”起來，身份“亮”出來，作用也漸漸“顯”出來，越來越多群眾的看法也發生了轉變。

這些年，興源鎮車站村養殖戶季德峰因為誤會，一直對村干部有抵觸情緒。不久前，他家房子意外著了大火，眼瞅著辛辛苦苦養的六七十只大綿羊葬身火海，季德峰心急如焚。村里的黨員們聞訊后立即趕到現場，組織村民滅火，熊熊燃燒的大火直到晚上才被撲滅。看到這么多黨員挺身相助，季德峰特別感動，要請大伙兒吃晚飯，卻被婉言謝絕。

幾天后，村黨支部書記鐘鎮升幫季德峰協調了木材，又出動了自家的鉤機，無償為季家翻蓋房屋。施工那些天，鐘鎮升腰間盤突出的毛病犯了，仍一瘸一拐地跟在拖拉機后面幫忙，季德峰感動地說：“黨員真是辦實事啊！”

群眾的心里就有這么一桿秤——黨員“將心比心”，群眾自然也愿意“以心換心”。

今年5月，正值農忙播種的關鍵期，福祿朝鮮族滿族鄉國光村黨支部書記蔡盛雄組織互助小組，利用合作社大型農機為種植戶插秧。雖然水稻插秧期只有短短20天，蔡盛雄卻早做好了打算：“先給群眾干，然后是黨員，最后才是自己。”

可眼瞅輪到蔡盛雄家插秧的時候，日夜為村民忙活的蔡盛雄卻因闌尾炎穿孔被抬進醫院手術室。而此時，插秧期限將至。

令他沒想到的是，就在他住院期間，黨員和群眾自發組織起來，把他家的秧全部插完了。

黨員向老百姓掏心窩子，老百姓也會把黨員當成自家人。通過專屬服務、星級承諾等實實在在的行動，越來越多的黨員在基層服務中彰顯活力，也使基層黨組織迸發出凝聚力、向心力。