“最嚴(yán)黨紀(jì)”釋放的明確信號(hào)

薛萬(wàn)博

隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施之日——2016年1月1日越來(lái)越近，這兩部黨內(nèi)法規(guī)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化日益顯現(xiàn)。

執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)成為新常態(tài)

11月11日上午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布消息，北京市委副書記呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。短短6天時(shí)間，寧夏、上海、北京三地省級(jí)“首虎”被擒。至此，黨的十八大以后全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均有省部級(jí)官員被查。

不難看出，《準(zhǔn)則》和《條例》實(shí)施在即，中央向全社會(huì)釋放了明確信號(hào)——反腐敗“只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。

在各地近期的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，也能發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)的跡象。在“雙11”這一天，廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳通報(bào)了近期查處的6起典型案件。其中，在會(huì)議上睡覺(jué)并擅離會(huì)場(chǎng)、外出不向組織請(qǐng)示報(bào)告、發(fā)表有損黨和國(guó)家形象的博文……這些以前司空見(jiàn)慣的行為都受到了紀(jì)律處分。

10月23日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)王岐山同志的署名文章，題目是《堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn) 守住底線 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新》。他在文中敦促各級(jí)黨委，要履行黨章賦予的職責(zé)，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央部署，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說(shuō)說(shuō)，必須一把尺子量到底、一寸不讓。

全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)常態(tài)化，也更加制度化，伴隨《準(zhǔn)則》和《條例》的實(shí)施，反腐也罷，執(zhí)紀(jì)也罷，主基調(diào)都是“越來(lái)越嚴(yán)”，執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)成為新常態(tài)。

通報(bào)措辭折射新動(dòng)向

在新《條例》被審議通過(guò)不到一周，中央紀(jì)委通報(bào)了對(duì)最新“四虎”的處理結(jié)果。與以往不同的是，此次中央紀(jì)委的通報(bào)列舉了“四虎”違反的紀(jì)律類別、基本情節(jié)和具體行為。譬如，對(duì)河北省委原書記周本順的通報(bào)中提到“在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論，家風(fēng)敗壞”；對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局原書記楊棟梁的通報(bào)中提到“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)”；對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席潘逸陽(yáng)的通報(bào)中提到“不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”；對(duì)廣西南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝的通報(bào)中提到“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。

這些聚焦“六大紀(jì)律”的通報(bào)措辭，與《準(zhǔn)則》和《條例》的相關(guān)要求高度契合。因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職的通報(bào)之中沒(méi)有了以往的“違法”二字，過(guò)去常見(jiàn)的“收受賄賂”“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，通報(bào)內(nèi)容主要是違紀(jì)問(wèn)題，有關(guān)涉嫌犯罪的問(wèn)題僅簡(jiǎn)單述及——“涉嫌犯罪的問(wèn)題、線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理”。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示：“通報(bào)中通篇都是鮮明的‘紀(jì)律語(yǔ)言，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中紀(jì)法分開(kāi)的明顯信號(hào)。新修訂的《條例》正是把這些實(shí)踐成果固定下來(lái)。”也就是說(shuō)，這樣的通報(bào)表示，會(huì)是未來(lái)的“通用模式”。

從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”

業(yè)內(nèi)專家分析，依據(jù)新《條例》而出現(xiàn)在通報(bào)文本上的變化，不只是黨紀(jì)、國(guó)法在概念上的分開(kāi)，也必將影響紀(jì)委審查工作的重心和工作方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)王岐山所強(qiáng)調(diào)的“紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法”，并實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為，紀(jì)委就是管違紀(jì)行為的，查清主要違紀(jì)事實(shí)后及時(shí)處理，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，在確保質(zhì)量的前提下快查快辦，“這也是回歸紀(jì)委本來(lái)的職能和定位”。

其實(shí)，在新《條例》出臺(tái)之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和工作方式已有了相應(yīng)調(diào)整。黨的十八大以后，中央紀(jì)委把“辦案”改稱“紀(jì)律審查”，把“案件室”改稱“紀(jì)檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索”。這些不僅僅是稱謂的某種變化，更是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了紀(jì)委職能的重大轉(zhuǎn)變。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群稱，紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作就更集中，也能騰出更多時(shí)間和精力來(lái)做好執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的主業(yè)。

可以預(yù)見(jiàn)，2016年以后，各級(jí)紀(jì)委會(huì)將從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小、違紀(jì)即查將成為新常態(tài)。