“有關規定”指的是什么？

任紅禧

在《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中，有一個使用頻率相當高的籠統表述——“有關規定”，《條例》中共出現29次。

那么，“有關規定”指的是什么？

中央紀委法規室主任馬森述在接受《中國紀檢監察報》記者采訪時進行了說明：“這29處‘有關規定，主要是指現行的黨內法規和有關規范性文件。比如《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》《關于領導干部不得參加自發成立的‘老鄉會‘校友會‘戰友會組織的通知》；再比如，《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商辦企業的決定》《關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定》《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇業務支出的意見》《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》等等。”馬森述強調，“所涉及‘違反有關規定的條款，只有其行為違反了有關規定才構成違紀，是否違反有關規定是認定違紀與否的重要前提。”

通過梳理黨內現行法規和相關文件可以看出，對于“有關規定”，有的代指的是某一個具體文件，有的代指的卻是多個。譬如，《條例》第六十八條規定：“黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。” 關于此處內容的規定在《關于領導干部不得參加自發成立的‘老鄉會‘校友會‘戰友會組織的通知》中有詳細表述。

再比如，《條例》第一百條規定：“違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規定的行為，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”這里的“有關規定”至少代指以下幾個文件：中共中央辦公廳、國務院辦公廳1994年下發的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，中央紀委1995年印發的《關于國有企業領導干部廉潔自律“四條規定”的實施和處理意見》，中央紀委1994年印發的《關于清理領導干部使用的奔馳等進口豪華車時間界限問題的答復》。此外，中央紀委1996年印發的《關于禁止對普通轎車進行豪華裝修的通知》，也對“豪華裝修”的含義進行了規定。

有黨員干部提出疑問，既然每一個“有關規定”都有明確的指向，為什么不把這些“有關規定”在《條例》中都直接寫出來呢？那樣不是更加一目了然嗎？

對此，馬森述的解釋是：“采取援引這些有關規定的方式，主要是基于立法技術的考慮，因為這些規定的內容很豐富，不可能在《條例》中一一做出規定。同時，隨著黨內法規制度建設的持續推進，也可能會出臺一些新規定或者修訂相關規定。這樣能夠更好地適應管黨治黨的需要。”

據筆者粗略統計，與《條例》中所有“有關規定”直接相關的黨內法規和文件至少有50個，而另據中央辦公廳法規局2014年11月的統計，現行有效的中央黨內法規和規范性文件共有487件。

如此看來，一部《條例》不可能規定到所有細節或方方面面，而“有關規定”作為《條例》的有力支撐和補充，構成了相互配套、銜接緊密的黨內法規體系，很好地體現了“于法周延”的原則，更能保證黨內法規制度的系統性和連續性。

值得注意的是，多處提及的“有關規定”并不意味著文件的泛濫，相反，中央近年來在法規制度的設計上更加注重科學性、嚴密性。一方面，通過兩個階段對新中國成立至2012年6月期間的1178件中央黨內法規和規范性文件進行清理，共廢止322件，宣布失效369件；另一方面，針對新階段、新情況、新問題，還不斷做出新規定。從人民出版社出版的《十八大以來廉政新規定（2015年最新版）》收錄的情況看，自十八大至2015年2月，黨內新制定的法規和有關規范性文件至少有33個。

正如2013年發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》所提出的目標：“全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。”

顯然，“制度的籠子”越扎越緊，各個方面和層面的“有關規定”也正在形成合力，堵住制度的死角和漏洞，從而達到全面從嚴治黨的要求。