黨紀新規(guī)的三大變化

薛萬博

對于新版的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），時事觀察人士普遍認為體現(xiàn)了與時俱進的時代要求，彰顯了實事求是的科學態(tài)度。對比新舊兩版《準則》和《條例》，能夠看出從嚴治黨在新形勢下的針對性和側(cè)重點。

設立“高線”，發(fā)出道德宣示

舊版《準則》的全稱是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，規(guī)范對象是黨員領(lǐng)導干部。修訂后的名稱變?yōu)椤吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》，規(guī)范對象則變成全體黨員。圍繞正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，對全體黨員提出“四條規(guī)范”；圍繞廉潔從政，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風上對黨員領(lǐng)導干部提出了要求更高的“四條規(guī)范”。

“《準則》強調(diào)‘正面倡導，發(fā)出道德宣示，這既是我們黨堅定自信的表現(xiàn)，也是向人民做出的莊嚴承諾。”全國黨的建設研究會特邀研究員汪洋認為，《準則》不同于“禁令”，旨在告訴全體黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律方面“要做什么”“該做什么”，從源頭上為全黨注入“正能量”。

《準則》內(nèi)容從3600余字精簡至281字。“雖然條款、字數(shù)少了，但微言大義，緊扣‘廉潔主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，這是一條既面向全體黨員，又突出關(guān)鍵少數(shù)，看得見、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的“高線”。

紀法分開，黨紀嚴于國法

新《條例》在內(nèi)容上做了較大幅度的修改：原《條例》共3編、15章、178條、2.4萬余字，新《條例》共3編、11章、133條、1.7萬余字，新增、去除、修改的條文內(nèi)容近90%，有的章節(jié)達100%，可謂“脫胎換骨”——刪除了原《條例》中70余條與法律法規(guī)重復的內(nèi)容，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等前提性規(guī)定。這也是王岐山對新形勢下紀委工作要求的核心：紀法分開、紀嚴于法、紀在法前。

中央紀委法規(guī)室負責人在接受《中國紀檢監(jiān)察報》記者采訪時表示，原《條例》十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、違反財經(jīng)紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類紀律，主要是因為原來版本存在紀法不分的問題——紀律的很多種類其實是參照違反國家法律的種類設定的，“這次修訂，按照黨的紀律要求分成六類，就是為突出黨紀特色，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”。

在高波看來，修訂后的《準則》和《條例》，堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前，既固化了抓早抓小、防患未然的實踐導向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、違紀行為處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀特征，為全面從嚴治黨和強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。

劃定“底線”，開列負面清單

中央紀委特邀監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德認為，與原版《條例》相比，修訂后的《條例》體例結(jié)構(gòu)更加科學，用“負面清單”的方式列舉六大類違紀行為，可以使黨員清楚底線、明白規(guī)矩；而且吸收了十八大以來管黨治黨的制度成果，將很多新形式的違紀行為納入處分范圍。例如，新《條例》以問題為導向，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。

“因為原有規(guī)定界限模糊，中間難免留下縫隙，彈性較大。這次修訂把紀律具體化，相當于‘勾縫，覆蓋得更嚴實，讓黨員有了更明確的遵循。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，這些變化無不體現(xiàn)一個“嚴”字。