高等院校二級學院管理機制創新研究

劉明捷

摘要：近年來，我國很多高等院校在管理體制的改革中建立了一系列的二級學院，二級學院是介于校級與系級之間的管理組織形式，目前的高等學校的內部具有諸多學科間的優勢，二級學院就可以利用這些優勢，將諸多的相似學科以及學科群組進行一定準則基礎上的組建，這樣的組織機構就包括行政、教學以及科研這三者集于一體的組織機構。這樣的組織機構屬于專業二級學院，二級學院具有諸多方面的優勢和特點，具有相對獨立的職責和權利，但在行使權力的同時一定要履行相應的職責。

關鍵詞：高校管理；二級學院；管理機制；創新研究

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）52-0017-02

一、目前在我國高等院校二級學院機制的現狀及其弊端

（一）二級學院的現狀

在目前，眾多的高等院校在國外學校設立二級學院的影響下，也開始組建一系列的二級學院。組建二級學院的流程其實是比較清晰的，在大學之下設立諸多的二級學院，在通常情況下稱之為學院，在學院之后也會設立下一級別的組織機構，叫做系。校長來對每一個學院委任一個院長，該院長應當對校長負責。院長的基本職責是比較重要的，一方面要輔助校長進行學校校務的管理工作，另一方面要對學院以下各系以及各所的關系進行充分合理的協調，并且要在適當的時機制定出學院的未來發展規劃，要充分的進行學科的組織和建設，要組織全院的教職工進行所有學科的發展攻關。在平時的工作中，要統籌好全院的人力物力以及財力資源的調配。高校內部的分權形式就由這種學院制充分的體現了出來。

在學院之下還會設立很多系，系是高校教學以及科研的基層學術單位，系主任是系的總負責人，系主任也是由院長來任命的，在學院的有力指導下，系的行政管理機構主要進行教學與科研的相關工作。系要落實上級所下達的工作，同時要接受上級的監督以及考察。根據各個學科的特點以及各個學科間的差異性，設置不同的教研室。教學以及科研最基本的單元就是教研室。

（二）二級學院存在的弊端

在設立二級學院的開始，領導的初忠是進行校級管理的放權，同時將整個大學的行政效率有所提高。雖然領導的初衷是很好的，但是目前的二級學院并沒有達到預期管理機制的效果，存在著很多的不盡如人意的方面。這種不足之處的表現是比較明顯的，其中尤其突出的就是行政效率的低下，比如學院。系以及學校之間的相互關系和結構還不是很完善，校級的行政權利還比較集中，這種集中的現象就在某種程度上對基層的自主發展的能力有了一定的限制。高校的學院制仍處于初級的探索之中，還需要進一步強化學院的行政權利。而學校的職能機構也存在很大的問題，人浮于事的問題是比較嚴重的。這樣各種各樣的問題就使得整體的行政效率持續低下，沒有明顯的進展。

綜合上述的諸多不足之處，二級學院的建制還會弱化學術強化的功能，這就伴隨著決策的開放度不是很開闊，在社會上的參與度也不是很大，同時就產生了權力集中的明顯缺陷。針對上述的諸多缺陷和弊端，下面就對二級學院管理機制以及二級學院內部機構設置進行分別的闡述。

二、對二級學院的管理機制進行一定的創新

（一）對二級學院的管理范圍和權限一定要明確

二級學院的權利要比屬于該學院的所有系的權利要大，下面分析一下這個方面的主要原因。大學一級的某些管理規定和職責權限在某些特定的情況下通常會直接下達或者轉移到二級學院；隨著二級學院的組建，某些全新的管理職能以及管理的權限也會產生。下面就對這些全新的管理權限分條來進行說明。

1.二級學院在學院內部的部分設置以及任免權。二級學院所負責的任免權是在學校規定的整個編制的范圍內，這些設置以及任免權包含學院內部機構的設置權以及學院內部二級機構的部分干部的任免權。二級學院還會對本院師資隊伍建設的制定有所負責。二級學院還要根據每一年學校下達的總的編制數以及學校的總體的聘任方法，對本院的年度人員調整和流動制定出比較具體的聘任方案以及考核辦法，并且制訂出崗位的設置方案，最后還要對本院的技術人員進行考核以及聘任的工作。

2.二級學院對相應的財務進行管理以及監督調控。在學校以及學院的管理和監督下，系在管理財務這方面基本沒有多大的權限。諸多的財務管理都是由學校來直接進行配置的，這些配置包括一些比較簡單和基本的教學設備和辦公用具，還有部分的教學儀器。在二級學院成立之后，在財務管理以及管理監督方面要進行必要的改革與突破。首先，二級學院應當根據實際的情況接受全日制學生的學費劃分，這種劃分是根據一定的比例進行的。這種科學的劃分是有一定依據的，學校會將校級的管理費用、學校相應的投資費用以及學校的總的科研設備費扣除，扣除之后剩余的部分就是調撥給二級學院的費用。二級學院還應該根據實際的情況，擴充對外經濟交往中的財務權限。在學院的自有資金支配方面，二級學院應該從大學獲得更多的自主支配權和自主管理權。大學放權之后，學院自己擁有的資金就可以得到更加高效并且合理的利用，學院對這些資金的使用制定嚴格的管理制度，按照相應的財務計算方法，建立比較正規的財務制度以及賬目。通過這種放權的政策，能夠很好地調動二級學院進行治學、辦學的積極性，并且還能很大限度的提高大學對財務管理和使用的透明度，同時在學校方面，還有利于學校對二級學院的財務進行更加有效的監督和管理。

3.對于經濟實體，二級學院具有興辦權。通過二級學院興辦實體，整個學院的獎懲效率以及科研成果的風險分析等都有了很大的改善。二級學院對教師的管理和調整是直接進行的，通過對獎勵機制的完善和健全以及激勵措施的改進，使得全體教師的積極性很容易得到提高。通過這樣的興辦權，學院對科研成果的風險評估也會有相當高的準確性，同時投資的有效性也會得到很大的提高。對于這樣的經濟實體，二級學院可以直接進行監督和管理并時刻參與其中，這樣就會在很大程度上減少很多的中間環節，進而提高了投資的整體效益，為教師和科技人員帶來了很大的實惠。大學賦予二級學院財務權利和義務，能夠使得二級學院對于興辦經濟實體提供很多的便利和有利條件。二級學院擁有了自主興辦經濟實體的權利，就擁有了一定的財務處理的空間和權限。同時，二級學院必然會形成一種自我約束的機制，這就非常有利于降低投資的盲目性，而且會提高投資的整體效益。

（二）對二級學院的管理與運行機制進行必要的調整

在大學進行管理重心以及權利的下放之后，二級學院應該根據自己學院的實際情況，建立相應的運行機制和管理機制，這種機制應該同時具有責任、義務以及權力。

1.關于行政責任方面的義務。二級學院的成立，也就代表其應該承擔相應的行政管理方面的責任。這種行政責任包含的范圍比較廣泛，有貫徹學校的措施和決策的義務，還有保證實施國家的教育方針政策以及改革措施的有效執行，同時還要保證高效辦學方向是正確的。大學要在行政責任方面制定出更加清晰、明確、具體的工作任務和目標，同時要令二級學院承擔對教職工的教育以及管理的工作責任，尤其是要求二級學院要做好對廣大教職工的政治思想的引導與說服工作。

2.關于經濟責任方面的義務。二級學院應當對自己財務方面的調動和管理承擔一定的風險責任。在市場經濟日益發展的形勢下，每一個經濟行為都會面臨或大或小的風險，這就需要二級學院要對科研研發、興辦經濟實體方面有一定的計劃與合理的分配，對自己的行為要負起一定的責任，履行應該承擔的責任和義務。

三、對二級學院內部的管理機構進行合理的設置

1.在二級學院之下再設置二級或者三級機構。二級學院的全體人員會越來越多，整體的管理難度也會隨之變得復雜，在這種情況下，就可以根據實際的需要，對二級學院的內部管理機構的設置進行相應的調整和完善。這種調整就可以在學院下設置更多的二級機構或者三級機構，使得對二級學院的整體工作進行了有力的推動和促進。

2.討論設立三級機構的優點。三級機構是在二級學院的基礎上建立起來的輔助管理機構，它具有非常明顯的優勢：一是在二級學院內部的學科、專業與人數增加的前提下，能將管理權限適度分散，在設置上相互支持與補充，形成一個權力劃分較為合理、責任較為明確的體系；二是三級機構設置能夠最大限度地調動廣大教職員工的積極性與創造性；三是能夠在二級學院內部形成一種良性的競爭機制，對二級學院的整體工作形成了一種推動作用。

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