商店噪聲擾民事件處理案例

施巍峰 施方舟

（上海市崇明縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 上海崇明 202150）

商店噪聲擾民事件處理案例

施巍峰 施方舟

（上海市崇明縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 上海崇明 202150）

沿街商店的經(jīng)營(yíng)管理者在室外使用音響器材招攬顧客導(dǎo)致了噪聲擾民，根據(jù)有關(guān)辦法，應(yīng)由公安和城管部門進(jìn)行調(diào)解。在會(huì)同環(huán)保部門后，一致認(rèn)為有必要對(duì)商店擾民噪聲的排放強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，讓商店經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，為解決噪聲糾紛提供參考。

商店；噪聲擾民；處理

1 事件概況調(diào)查

2015年2月，某辦公樓職員投訴街道對(duì)面服飾商店，因其室外招攬顧客的音響器材噪聲影響了工作和休息。《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中明確規(guī)定沿街商店的經(jīng)營(yíng)管理者不得在室外使用音響器材招攬顧客。根據(jù)《辦法》，此信訪案件應(yīng)由公安和城管部門出面進(jìn)行調(diào)解。在會(huì)同環(huán)保部門后，決定本著以人為本的態(tài)度，先對(duì)該商店室外音響所產(chǎn)生的擾民噪聲進(jìn)行排放強(qiáng)度的監(jiān)測(cè)，讓商店經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到其所造成問題的嚴(yán)重性，并以此作為解決糾紛的參考。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦公寫字樓與服飾商店相隔8m左右，店門面正好與辦公樓1樓大門相對(duì)。該辦公樓為6層建筑，投訴的職員在1樓辦公；商店則為單層建筑。據(jù)辦公樓職員稱，自搬進(jìn)該樓以來，以音響器材為主要污染源的噪聲不絕于耳，時(shí)間一般持續(xù)在每天9:00～20:00。投訴人的上班時(shí)間為每周一至每周五8:30～17:00。

2 噪聲監(jiān)測(cè)及結(jié)果評(píng)價(jià)

2.1 監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)和本案例的噪聲排放實(shí)際情況，并無確切針對(duì)此案例的噪聲監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，目前只能參照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）測(cè)試噪聲排放強(qiáng)度較為合適。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了五類環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值及測(cè)量方法并適用于聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理。1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域[1]。本案例中，辦公樓區(qū)域執(zhí)行1類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即晝間噪聲限值按55dB(A)評(píng)價(jià)。

2.2 監(jiān)測(cè)布點(diǎn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分別在商店門外音響器材旁（聲源）和投訴人辦公室窗外1m處（敏感點(diǎn)）布設(shè)2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。測(cè)量時(shí)間為1min。背景噪聲值在音響關(guān)閉后測(cè)量。

2.3 監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)

監(jiān)測(cè)結(jié)果如下：

表1 噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià) dB(A)

表1表明，敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果已超過了排放標(biāo)準(zhǔn)，而且超標(biāo)的幅度也很大。說明商店擾民噪聲對(duì)周圍環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的影響，應(yīng)加強(qiáng)治理，消除噪聲污染。注：2015年1月1日起，規(guī)定進(jìn)行修正后得到的噪聲排放值，應(yīng)修約到個(gè)位數(shù)[2]。

3 解決方案

3.1 音響器材的轉(zhuǎn)移

通過向商店傳達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果后，該商店經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到了自身的噪聲污染問題，承諾應(yīng)承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任并對(duì)噪聲源進(jìn)行防治。按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，雖然不允許沿街商店的經(jīng)營(yíng)管理者在室外使用音響器材招攬顧客，但在室內(nèi)使用音響器材招攬顧客的，只要其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)是得以允許的。在得到公安和城管部門認(rèn)同后，該商店經(jīng)營(yíng)者將音響器材從室外轉(zhuǎn)移到了室內(nèi)，安裝在合適的位置后向環(huán)保部門申請(qǐng)復(fù)測(cè)。

環(huán)保部門接到復(fù)測(cè)申請(qǐng)后及時(shí)開展了噪聲監(jiān)測(cè)。本次監(jiān)測(cè)使用的標(biāo)準(zhǔn)為：《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施邊界噪聲排放限值和測(cè)量方法[3]。按照聲環(huán)境功能區(qū)劃，商店區(qū)域執(zhí)行2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即晝間噪聲限值按60dB(A)評(píng)價(jià)；辦公樓區(qū)域執(zhí)行1類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即晝間噪聲限值按55dB(A)評(píng)價(jià)。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分別在商店店門外1m處（邊界點(diǎn)）和投訴人辦公室窗外1m處（敏感點(diǎn)）布設(shè)2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。測(cè)量時(shí)間為1min。背景噪聲值均在音響關(guān)閉后測(cè)量。監(jiān)測(cè)結(jié)果如下：

表2 室內(nèi)音響器材噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果及評(píng)價(jià) dB(A)

通過表2可以發(fā)現(xiàn)，邊界點(diǎn)和敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果雖然超過了排放標(biāo)準(zhǔn)，但與將音響裝在室外招攬顧客相比，把音響移至室內(nèi)后取得了明顯的降噪效果。然而不可否認(rèn)的是，盡管噪音污染有明顯改善，可監(jiān)測(cè)結(jié)果表明商店音響器材依然存在超標(biāo)排放噪聲。

3.2 其他措施

通過向商店傳達(dá)復(fù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果后，該商店認(rèn)識(shí)到了自身的噪聲污染問題依然存在，承諾逐步杜絕噪聲源：（1）只在雙休日開啟店內(nèi)音響，音量盡量調(diào)低至可接受范圍；（2）通過購買LED屏逐步取代音響，以取得更好更環(huán)保的宣傳效果。通過以上措施，取得良好的成效，獲得了對(duì)面辦公樓職員的理解和認(rèn)可，噪聲問題得到圓滿解決。

[1]GB3096-2008.聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]HJ706-2014.環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范噪聲測(cè)量值修正[S].

[3]GB22337-2008.社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

施巍峰（1988—），男，漢族，上海，學(xué)士，助理工程師，研究方向：水質(zhì)、大氣、噪聲、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。