移動通信基站建設項目環境監理工作程序及要點研究

王巍尹建軍余志宏

（1安徽省輻射環境監督站安徽合肥 230022 2江蘇省輻射環境保護咨詢中心 江蘇南京 210019）

移動通信基站建設項目環境監理工作程序及要點研究

王巍1尹建軍2余志宏2

（1安徽省輻射環境監督站安徽合肥 230022 2江蘇省輻射環境保護咨詢中心 江蘇南京 210019）

介紹了建設項目環境監理的概念及現狀。從移動通信基站建設項目環境監理的工作程序、工作重點及階段成果方面展開了論述。探討了基站建設項目環境監理的工作程序和工作內容，為后續開展移動通信基站環境監理提供參考。

移動通信基站；環境監理；工作程序及要點

建設項目環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施[1]。

隨著我國經濟的快速發展，建設項目也越來越多，項目建設過程中環保措施落實不到位和擅自發生重大變更等環保違法違規現象也越來越突出，因此開展環境監理工作已經成為加強建設項目環保監管必然的趨勢。同時，由于基站的建設數量大，周期短、范圍廣以及群眾環保意識增強和對于基站存在認知誤區等因素的影響，基站建設過程及建成后，環境糾紛以及信訪事件呈現逐年遞增的趨勢。本文將探討移動通信基站建設項目開展環境監理的工作程序和工作內容，為后續開展基站建設項目的環境監理工作提供參考。

1 環境監理現狀

1995年黃河小浪底水利樞紐工程建設中率先引進了環境監理制度，這標志著中國的環境監理工作的拉開了序幕[2]。國家環保部辦公廳2010年6月印發的《關于同意將遼寧省列為建設項目施工期環境監理工作試點省的復函》和2011年7月印發的《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》標志著遼寧和江蘇兩省率先成為中國第一批開展建設項目環境監理工作的試點省份。國家環保部辦公廳2012年1月印發的《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》具有里程碑意義，文件中規定了環境監理的定位、主要功能與需要開展環境監理的建設項目類別，同時將浙江省，內蒙古自治區、重慶市等11個省、自治區、直轄市列為第二批建設項目環境監理試點省份。《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》的出臺，標志著中國的環境監理工作的發展進入了新的階段[3]。

2 基站項目環境監理工作程序

基站的環境監理工作程序可以分為以下四個階段:(1)確定環境監理單位階段；(2)編制及評估環境監理方案階段；(3)設計及施工及試運行期間環境監理階段；(4)報備基站監理總報告階段。

2.1 確定環境監理單位階段

2.1.1 環境監理項目公示

需要開展環境監理的基站建設項目，應由審批該項目環評文件的環保部門在其門戶網站或其他專業網站進行公示。

2.1.2 環境監理單位遴選

在基站建設項目的環評文件獲得批復后、開工建設之前，基站建設單位應按照項目所在地區環境監理單位遴選工作的有關要求開展環境監理單位遴選工作。環境監理單位遴選工作應在工程招標結束前完成。

按照遴選工作的相關要求，招標期間應該委托評估單位對環境監理單位進行評估。評估單位采用公開遴選或邀請遴選的方式遴選出基站建設的環境監理單位。應選的環境監理單位需提交應選文件，經統一開標和專家評標后，選出2家候選單位交由基站建設單位最終確定。

2.1.3 合同簽訂與備案

遴選工作結束后，建設單位和中選單位應在中選通知書發出后15日內，依據遴選文件的應選文件的有關規定簽訂委托環境監理合同，并在負責審批該項目環評文件的環保部門備案。

2.2 編制與評估環境監理方案階段

2.2.1 編制基站環境監理方案

在簽訂委托環境監理合同及收到相關設計文件后，環境監理單位根據基站建設項目站址、數量、環境特征、環評和批復文件的相關要求及建設單位的要求，編制基站建設項目的環境監理方案。

2.2.2 評估基站環境監理方案

環境監理單位編制的環境監理方案需要進行技術評估，按照評估單位出具的技術評估意見進行修改完善并及時報送給基站建設單位。

2.2.3 報備基站環境監理方案

建設單位應將基站的環境監理方案報送審批該基站項目環評文件的環保部門審核備案。環境監理方案須經審核備案后，項目方可開工建設。

在環境監理工作實施過程中，如基站地址或相關技術參數發生重大變化而需要調整環境監理實施方案時，應組織研究修編，經建設單位報送審批該基站項目環評文件的環保部門審核備案。

2.3 設計、施工及試運行期間環境監理階段

按照基站環境監理方案的相關要求，開展基站設計及施工期間的環境監理工作并且編制基站設計和施工階段的環境監理報告。設計和施工階段的環境監理報告作為批準基站試運行的必要條件之一。

基站設計和施工階段的環境監理報告應包括設計文件的環保審核、施工階段環保措施和生態保護措施落實情況、環保宣傳與管理等方面的內容。

在此階段，基站建設項目可解決站址核查與保護距離核查的工作，通過現場巡查和抽取重點基站旁站等工作方法記錄基站站址與環評及批復文件的相符性以及環境保護措施和生態保護措施的落實情況，整理并提交實際建成的基站技術參數表及圖片檔案。

基站試運行期間應按照環境監理方案實施細則開展環境監理工作，并編制基站試運行階段環境監理報告。試運行階段環境監理報告的主要內容應包括環境保護措施執行情況、風險防范措施以及環境管理和環境監測計劃落實情況等內容。

在此階段，基站建設項目可采用現場巡查和環境監測等工作方法，對試運行期間的基站進行抽測，逐步落實環保部門環評批復中的環境監測要求。

2.4 報備監理總報告階段

環境監理工作結束后，環境監理單位應當向基站的建設單位提交環境監理總報告。監理總報告應在總環境監理工程師的主持下編寫，報告應全面總結基站環境監理的成果，反映基站在設計、施工及試運行期間環境監理工作的開展情況及環保措施的落實情況等。基站的建設單位應當將環境監理總報告報送給審批該項目環評文件的環保部門審核備案。

3 基站環境監理各階段的工作重點及成果

根據基站環境監理工作的四個階段，對環境監理的主要工作重點及各階段交付成果進行分解，詳見表1。

表1 基站環境監理各階段工作重點及成果

4 結語

基站環境監理作為從基站環評階段到竣工環保驗收階段的過程管理手段，可以起到核實基站技術參數資料真實性、準確性，為環境保護管理部門減輕竣工環保驗收監測壓力，同時部分承擔了基站建設單位收集提供環保驗收技術資料的工作。基站項目的環境監理工作對于加強基站建設過程中的環保監管具有十分重要的作用。

[1]黃凌云.淺談輸變電工程環境監理實施要點[J].東北電力技術. 2013,(9):50-52.

[2]楊曉波,傅廷波.建設項目環境監理探討 [J].環境科學導刊, 2013,32(6):37-39.

[3]田豐.宋磊.席天功.等.中國建設項目環境監理現狀與發展趨勢研究[J].環境科學與管理,2013,38(10):56-62.