城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展方向研究

侯業(yè)楹

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550001）

城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展方向研究

侯業(yè)楹

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550001）

對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員來說，規(guī)劃環(huán)評(píng)并不陌生，它與城市規(guī)劃有著千絲萬縷的聯(lián)系，本文將兩者進(jìn)行了對(duì)比，對(duì)其關(guān)聯(lián)和相互制約進(jìn)行了探討。從影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)兩者的融合思路和方法進(jìn)行了研究，通過案例說明了融合的可行性和有效性，旨在促進(jìn)城市規(guī)劃的生態(tài)化以及城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評(píng)；發(fā)展

當(dāng)前，城市生態(tài)危機(jī)已引起人們的高度重視，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是必然趨勢(shì)。城市規(guī)劃的生態(tài)化也成為人們研究的熱點(diǎn)，在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中，盡管也會(huì)考慮到環(huán)境保護(hù)的問題，但往往會(huì)重視城市發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)于生態(tài)效率則較少考慮；這樣一來，城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展等會(huì)流于形式。所以，城市規(guī)劃的生態(tài)化要與環(huán)評(píng)技術(shù)相融合，要用生態(tài)學(xué)的思想原理進(jìn)行城市規(guī)劃的指導(dǎo)。

1 城市規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)

在城市的未來發(fā)展中，城市規(guī)劃是重要環(huán)節(jié)，它同時(shí)也是合理進(jìn)行城市布局和安排工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在一定時(shí)期內(nèi)，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是進(jìn)行城市建設(shè)的依據(jù)。進(jìn)行城市規(guī)劃的主要目的是保證城市的健康可持續(xù)發(fā)展；然而，在當(dāng)前的城市規(guī)劃中，并沒有對(duì)城市生態(tài)、規(guī)模等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，也沒有相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行合理修正，常常要等到下一次規(guī)劃時(shí)才會(huì)對(duì)前一次的規(guī)劃中存在的問題給出反應(yīng)。在城市規(guī)劃中，城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是極為缺失的一個(gè)環(huán)節(jié)，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度來看，環(huán)評(píng)工作指引其建設(shè)及發(fā)展的方向，只有實(shí)現(xiàn)了城市與環(huán)境的和諧和統(tǒng)一，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)穩(wěn)步向前，城市的生態(tài)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)。進(jìn)行城市的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，首先要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查，基于此，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃方案的影響分析，對(duì)環(huán)境的主要因子進(jìn)行識(shí)別并提出可靠性性解決方案，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃。值得注意的是，環(huán)評(píng)工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，想通過某單一的方案無法達(dá)到理想效果，需要進(jìn)行全面而完善的系統(tǒng)分析。

2 城市規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展方向

進(jìn)行城市的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析能夠?qū)崿F(xiàn)城市的生態(tài)化發(fā)展，但當(dāng)前的管理制度及相關(guān)技術(shù)都存在一定的問題。究其原因，首先是沒有實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效融合；對(duì)此，需要對(duì)兩者融合的基本框架及思路進(jìn)行構(gòu)建，具體而言，包括以下幾點(diǎn)：（1）分析目標(biāo)及過程并進(jìn)行兩者的相互融合。為了使城市規(guī)劃和環(huán)評(píng)的目標(biāo)保持一致，達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的，首先應(yīng)該明確規(guī)劃的目的是為了城市的可持續(xù)發(fā)展，而評(píng)價(jià)的本質(zhì)在于保證規(guī)劃沿著計(jì)劃的方向發(fā)展。在統(tǒng)一目標(biāo)與理念的前提下，才能實(shí)現(xiàn)融合與整合。其中，過程融合的意思是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與評(píng)價(jià)過程的同步進(jìn)行。（2）進(jìn)行城市的總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，保證規(guī)劃的有效性。建設(shè)和發(fā)展一座城市，要合理的確定其發(fā)展方向及其總體的布局，從而引導(dǎo)其制度的落實(shí)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都依賴于科學(xué)合理的城市總體規(guī)劃，環(huán)評(píng)工作能夠有效預(yù)防城市規(guī)劃的不合理性及其對(duì)環(huán)境的不利影響，及保護(hù)了環(huán)境也對(duì)城市規(guī)劃起到了一定的制約作用。（3）確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。作為一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要求使用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它倡導(dǎo)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，物質(zhì)的流動(dòng)過程為：資源-產(chǎn)品-再生資源[1]；其主要特征是：低開采、高利用、低排放。在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，合理利用物質(zhì)及資源，盡可能的降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，在整個(gè)城市的總體規(guī)劃中，建立合理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量分析城市發(fā)展的空間結(jié)余與城市交通、城市景觀、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。

3 城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)融合的案例分析

對(duì)某縣級(jí)市進(jìn)行案例分析，該市總規(guī)劃人口為12萬人，其功能定位為：居住、行政及休閑[2]。對(duì)城市規(guī)劃的生態(tài)化篇章進(jìn)行研究。首先，需要構(gòu)建金壇生態(tài)新城的概念，對(duì)該地區(qū)的概念規(guī)劃和結(jié)構(gòu)規(guī)劃進(jìn)行同步評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到編制中[3]，研究程序見圖1。

圖1 規(guī)劃與研究程序

在進(jìn)行生態(tài)化規(guī)劃時(shí)，要遵循的基本原則有：保證布局的緊湊，功能的混合以及適當(dāng)控制土地的開發(fā)強(qiáng)度；在交通上，要以步行、自行車以及公共交通為主，體現(xiàn)以人為本的理念；要高效利用能源，大膽使用新能源；生態(tài)社會(huì)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)要有利于循環(huán)發(fā)展等。在設(shè)計(jì)重點(diǎn)上，首先是空間的設(shè)計(jì)，在確定重點(diǎn)空間管制區(qū)域時(shí)，要對(duì)其周圍的開發(fā)進(jìn)行控制，保證此區(qū)域的水源安全。其次是實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的交通系統(tǒng)，通過交通組織以及交通場(chǎng)地的設(shè)置等體現(xiàn)生態(tài)適宜、以人為本、公交優(yōu)先等原則。在規(guī)劃的核心區(qū)域禁止建設(shè)地面停車場(chǎng)；在規(guī)劃的核心區(qū)域以外也應(yīng)該優(yōu)先選擇地下停車場(chǎng)。在小區(qū)等位置盡量將停車場(chǎng)設(shè)置在門口。對(duì)于道路的要求有：在小區(qū)等位置以不行或是自行車為主；在城區(qū)次級(jí)道路上要設(shè)置專門的人行道和自行車道；在主要道路上設(shè)置公交車道。

通過進(jìn)行新區(qū)規(guī)劃的合作研究，形成城南新區(qū)城市規(guī)劃的基本生態(tài)原則以及設(shè)計(jì)細(xì)則[4]，為城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)，形成空間管制、交通組織、雨水收集等的多角度生態(tài)化管理。這不僅為該地區(qū)的水源保護(hù)提供了技術(shù)方法及具體的操作步驟；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)的融合，促進(jìn)了城市規(guī)劃的生態(tài)化，保證了城市規(guī)劃過程及目標(biāo)。評(píng)價(jià)的早期介入可以實(shí)時(shí)調(diào)整規(guī)劃自身，避免環(huán)評(píng)過程中的尋租行為。

4 環(huán)評(píng)現(xiàn)狀與存在的問題

對(duì)當(dāng)前的環(huán)評(píng)進(jìn)行分析，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)開始該項(xiàng)工作實(shí)踐。一方面，它能夠控制某些不符合環(huán)保要求的規(guī)劃方案，同時(shí)也能促進(jìn)自身的生態(tài)化規(guī)劃管理。對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，首先是評(píng)價(jià)體制，當(dāng)前很多的規(guī)劃

環(huán)評(píng)依然屬于反映型評(píng)價(jià)，都是在規(guī)劃成果已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的評(píng)價(jià)，缺乏評(píng)價(jià)技術(shù)人員的參與，接觸項(xiàng)目的時(shí)間較短，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作缺乏全面的考慮。在完成全部規(guī)劃工作以后，評(píng)價(jià)人員能夠進(jìn)行方案調(diào)整的空間是極為有限的，難以全面的否定一些決定。其次是規(guī)劃環(huán)評(píng)自身理論還不夠完善。理論上講，環(huán)評(píng)的作用有三個(gè)：首先，環(huán)評(píng)可以用來明確項(xiàng)目開發(fā)者的環(huán)境責(zé)任，并規(guī)定相應(yīng)的需要采取的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)；其次，就環(huán)保而言，環(huán)評(píng)可以提供其有效的建議；最后，對(duì)于環(huán)境管理人員而言，環(huán)評(píng)可以為其提供有效的管理依據(jù)。分析環(huán)評(píng)的功能，當(dāng)前的研究存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種是將環(huán)評(píng)看成規(guī)劃層的擴(kuò)展，認(rèn)為在環(huán)評(píng)過程中最重要的是環(huán)評(píng)發(fā)展規(guī)劃中的技術(shù)、方式以及模式等；另一種觀點(diǎn)是將環(huán)評(píng)看成是規(guī)劃編制的一個(gè)組成部分，在評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性的時(shí)候，并不是以報(bào)告書的質(zhì)量為主要依據(jù)，而是以是否能夠促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展為主要原則。當(dāng)前，在我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)中，主要是以第一種觀點(diǎn)為主要理論依據(jù)，這樣就會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作過多的依賴于定量分析，規(guī)劃具有較大的不確定性；此外，由于環(huán)評(píng)的技術(shù)十分復(fù)雜，編制方案的時(shí)候相應(yīng)的會(huì)較長(zhǎng)。

5 結(jié)語

在城市的總體規(guī)劃中，要確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、未來的發(fā)展方向等各項(xiàng)因素；這一系列的因素同時(shí)也是城市發(fā)展框架的主要組成部分，很大程度上決定了城市的總體規(guī)劃和未來的環(huán)評(píng)。所以，要科學(xué)合理的開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)其進(jìn)行正式系統(tǒng)的研究，從宏觀上把握城市規(guī)劃方向。

[1]陳秉釗.當(dāng)代城市規(guī)劃導(dǎo)論.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003.

[2]雷翔.走向制度化的城市規(guī)劃決策.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出社, 2003.

[3]顧朝林.科學(xué)發(fā)展觀與城市科學(xué)學(xué)科體系建設(shè).規(guī)劃師,2005,（2）. [4]耿毓修.科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃編制.規(guī)劃師,2005,（2）.