巧用文化金鑰匙 打開合作新天地
——寧夏依托穆斯林文化優勢加強內外合作對我區的啟示及建議

趙云平 曹永萍 吳露露

巧用文化金鑰匙 打開合作新天地
——寧夏依托穆斯林文化優勢加強內外合作對我區的啟示及建議

趙云平 曹永萍 吳露露

一、寧夏與阿拉伯國家開放合作的背景

伊斯蘭文化是世界三大宗教文化之一，全球共有50多個穆斯林國家，16億穆斯林人口，約占世界人口的四分之一。阿拉伯地區是世界重要的穆斯林聚居區，也是世界伊斯蘭文化的核心地區，在全世界16億穆斯林群體中擁有巨大影響力。我國共有2000多萬穆斯林，其中回族約占50%，寧夏回族自治區有233萬回族，占寧夏總人口的35.6%，是我國最大的回族聚居區，也是我國穆斯林人口最集中的地區之一。相同的宗教信仰，相近的風俗習慣和較強的民族認同感，為寧夏與阿拉伯國家的開放合作奠定了深厚的民族文化基礎。

建設面向阿拉伯國家和穆斯林地區的內陸開放型經濟試驗區，是我國構筑全方位對外開放格局的重要組成部分，也是突破主要大國對我國包圍封鎖、拓展陸疆開放的有效途徑。2010-2012年，銀川市成功舉辦了三屆中國（寧夏）國際投資貿易洽談會暨中阿經貿論壇。從2013年起，中阿經貿論壇更名為中國—阿拉伯國家博覽會，在此期間，寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區也獲得國務院批復。寧夏借助中阿博覽會、“兩區”建設等一系列平臺，全力打造我國面向阿拉伯國家開放的戰略高地。

二、寧夏與阿拉伯國家開放合作取得的成效

從2010年至今，寧夏成功舉辦了五屆國家級、國際性綜合博覽會——中國—阿拉伯國家博覽會（原中阿經貿論壇），在經貿、文化、科技等領域取得了一系列成果，不僅成為中阿務實合作的重要平臺，也成為寧夏融入“一帶一路”戰略的重要支點。

一是經貿合作總量和范圍不斷擴大，帶動引領作用持續釋放。2010年以來， 在中阿博覽會的帶動下，先后簽訂各類項目協議799項，總投資達10613億元，其中合同投資3828億元，合作項目由石化、輕工向農業、新材料、裝備制造、生物制藥、能源化工、現代服務業等多領域拓展。同時，中阿博覽會展會活動成交量大幅提升，2013年展會活動的貿易總額達3.2億元，中阿采購商、供貨商簽訂的協議數目快速增長。寧阿經貿合作更是取得飛躍式發展，僅2014年上半年，寧夏與阿拉伯國家貿易額就達到30.5億元，同比增長2.6倍。

二是人文交流不斷加強，交流渠道進一步暢通。五年來，先后成功舉辦了三屆中阿大學校長論壇，聯合發表了《中阿大學校長論壇圓桌會議銀川宣言》和《中阿高等學校戰略性合作行動計劃（2015-2019）》，達成中阿合作辦學、建立政府（學校）獎學金以及學生互換、學分互認的學生雙向流動等一系列協議；2013年及2015年中阿博覽會期間共簽訂了14項廣播電視合作協議，并推動我國優秀電視節目翻譯成阿語，傳播到阿拉伯世界；通過“中阿文化藝術展示周”進一步加強與阿的文化交流，2015年共有來自阿拉伯國家的5位文化部長、11個政府代表團、5支文藝團體開展各類文化交流活動，文化交流不斷繁榮。

三是科技合作交流不斷拓展，合作層次有所提高。在中阿博覽會的帶動下，寧夏連續舉辦了五期現代節水農業與治沙技術培訓班，培訓了來自中亞、中東等113名相關技術人員；積極派出科技合作團隊到阿拉伯國家就新能源、現代節水農業和清真食品檢測、標準制定、認證體系等方面開展技術合作；中國—阿拉伯國家技術轉移中心、阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心的建設將進一步加深中阿科技合作。

四是阿語教育持續推進，阿語人才培養優勢明顯。20世紀80年代，寧夏就與世界伊斯蘭聯盟合作，建起了寧夏伊斯蘭教經學院、同心阿拉伯語學校，目前寧夏在校學習阿語的學生將近4000人。多年來，培養了大量合格的阿語人才。據不完全統計，現在廣州、浙江義烏等地，大約有寧夏培養的2000多名阿語人才，他們中有的充當中東國家穆斯林客商的翻譯，有的充當中東客商的在華代辦，有的已經開始自辦外貿中介企業，對中阿貿易合作做出貢獻。

五是清真食品和穆斯林用品得到阿拉伯民族的認同，合作前景廣闊。目前，寧夏從事清真食品生產、加工、經營的個體工商戶近3萬家，寧夏的清真食品和穆斯林用品已經進入沙特阿拉伯、阿聯酋、科威特、埃及等穆斯林國家，寧夏已與馬來西亞、泰國等國家HALAL認證機構達成了相互認證協議。此外，中東阿拉伯國家糧食、蔬菜大量依靠進口，比如科威特，一直在尋求海外農業生產和供應基地，寧夏是灌溉農業非常發達的省區，又是中國穆斯林省區，與科威特有很強的互補性，科威特希望在寧夏建立肉食品基地、糧食基地和蔬菜生產基地。寧夏將成為中國清真產業聯通世界的重要集散地和前沿陣地。

三、對我區的啟示

近年來我區以資源貿易為主的對蒙經貿合作發展勢頭強勁，蒙古已成為我區對外開放的第一大國。但是在中蒙合作中，始終存在官熱、民冷的現象，無論是國家還是地方政府層面，缺乏互信是影響中蒙關系長期穩定發展的最大障礙。俗話說：“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，借鑒寧夏同阿拉伯國家合作的經驗，今后我區應進一步發揮蒙古族民族、宗教和文化的橋梁紐帶作用，促進內外蒙睦鄰友好，守望相助，增進互信，共譜中蒙合作新篇章。

（一）內外蒙合作有條件比寧阿合作做得更好

我區與蒙古國山水相連、人文相親、口岸相通、經濟互補，與寧阿合作相比，具有更加優越的合作條件和基礎。一是文化更認同。全世界16億穆斯林群體分屬于多個不同的民族，僅我國的穆斯林就包括回族、維吾爾族、哈薩克族等多個民族。而內外蒙的蒙古族雖然有著長達幾十年的分離，但是均屬于同一個民族，有著相同的宗教信仰、共同的語言和相近的傳統文化。二是通道更便捷。寧夏深處西北內陸，既不沿邊又不靠海，且沒有內陸口岸，寧夏合作的阿拉伯國家主要分布在西亞和北非，需要建立面向阿拉伯國家和穆斯林地區的空中通道，東向出海、西向出境的陸海通道；而內蒙古與蒙古國腹背相依、山水相連，雙方邊境線長達4200多公里。且我區對蒙古國開放的口岸就有10個，開展對蒙貿易物流成本相對較低。三是產業更互補。寧夏與阿拉伯國家合作重要領域是汽車、油氣和清真食品產業，而汽車、油氣產業在寧夏不具有優勢，清真食品由于沒有形成互認標準，影響進入阿市場。內蒙古以資源開采和加工型工業為主，近年來不僅發展迅速，并且積累了成熟的經驗和技術。蒙古礦產資源儲量豐富、分布廣，但資金、技術相對匱乏。利用我區的資金和技術開發利用蒙古的礦產資源，具有更強的互補性。

（二）內外蒙合作應充分發揮文化的“粘合劑”作用

蒙古國民族文化在形成過程中深受地緣、歷史等因素影響，長期依靠前蘇聯，產生出一種強烈的“不安全感”，追求文化獨立的意識強烈。由于擔心對中國經濟依存度過高威脅蒙古國經濟安全，蒙古國部分民眾對中國在蒙開發能源資源持有戒心。除此之外，蒙古國的環保意識比較強，認為大量礦產資源的開發破壞了蒙古國的生態環境并由此而遷怒于中國投資者。因文化差異產生的沖突和碰撞，給中蒙合作帶來不穩定因素。因此，中蒙開展全方位、多領域的合作，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定人文和社會基礎。

首先，要多方位開辟文化交流平臺和通道，以民族藝術、網絡媒體、影視作品、文學作品等為載體，在歷史文化、民族風俗、人文藝術、圖書出版翻譯等領域深入廣泛開展交流，增進民族認同，促進相互了解，相互認知；其次，擴大對內對外宣傳。要充分發揮區內外媒體的宣傳作用，多渠道、多層次開辟宣傳陣地，提高社會各界對蒙古的歷史文化、經濟發展、民族習俗等方面的認識與理解。借助蒙古國的各類媒體，開辟內蒙古專版，傳播“內蒙古聲音”；再次，推動內外蒙在教育領域的友好合作與交流。爭取國家對內外蒙教育合作的支持，增加政府獎學金，建立相關激勵措施。發揮內蒙古高校和高職的教育資源優勢，大量吸收蒙古國留學生，為蒙方培養國家建設需要的重點領域專業人才，擴大我區對蒙的影響。

（三）內外蒙合作需搭建高層次戰略合作平臺

蒙古國在政治上一度采取“第三鄰國”政策，在與中俄保持緊密合作的同時，與美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等國家交流頻繁。在資源開發、能源綜合利用和基礎設施建設中，蒙古國仍然平衡各方利益，意在追求自身利益最大化。這使得蒙古國對中國的經貿合作受到越來越復雜的國際關系和貿易網絡的影響。今后，我區要與蒙方共同打造更高層次的戰略合作平臺，使之成為雙方合作的助推器。

首先，我區應積極主動申請將已經舉辦了六屆的“中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”升格為“中蒙俄博覽會”。以立足內蒙古，面向世界特別是蒙古和俄羅斯，服務全中國為定位，以豐富和完善多邊交流協商機制和互動合作機制為支撐，加強中蒙在能源、金融、農業、文化、旅游等重點領域的合作。加強中蒙俄經貿合作洽談會的頂層設計，通過舉辦會議論壇、展覽展示、對接洽談等活動，構筑絲綢之路經濟帶高層對話平臺、經貿合作平臺、金融合作平臺、信息合作平臺、人文交流平臺，使之成為建設開放內蒙古的重要載體。

其次，要推進中蒙跨境經濟合作區建設。隨著我國與蒙古經濟合作戰略的推進，在我區邊境地區相繼建成了一些邊境經濟合作區，如滿洲里、二連浩特等，這些區域對于提升邊境地區對外經貿合作水平和層次發揮了一定的作用。近期國務院正式批準設立滿洲里綜合保稅區，成為我區首家綜合保稅區。滿洲里綜合保稅區具有“內陸口岸”功能，綜保區的批復設立，意味著自治區綜合保稅區實現“零突破”，也意味著滿洲里口岸功能、進出口加工業、對外貿易將全面升級，由此進入具有口岸服務功能的“港口時代”。為充分利用內蒙古的區位和口岸優勢，應積極推動在我區境內選擇適當的地點建立中蒙跨境經濟合作區，并配套給予更多的貿易、投資和稅收優惠政策。借助此平臺，我區要積極承接國內產業轉移，利用我區資源型產品加工、能源產業和農牧業的發展優勢，加強與蒙古國在產業、資源貿易方面的深度合作，實現互利共贏。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：代建明