新形勢下政府所屬人才市場發展前景分析

李峰

摘 ?要：改革開放以來，政府所屬人才市場建設取得長足進展，人才市場在人力資源配置中的基礎性作用不斷加強。但由于行政隸屬關系、管理體制機制等原因，造成人才市場重復建設、職能交叉、效能低下等現象，影響了人力資源的整體開發和優化配置效率。研究新形勢下政府所屬人才市場現狀及發展趨勢，對于明確政府所屬人才市場的市場定位，充分發揮人力資源服務功能，適應經濟社會發展對人力資源服務的需求，具有重要意義。

關鍵詞：政府所屬;人才市場;發展分析

一、政府所屬人才市場發展現狀及存在的問題

改革開放以來，經過二十余年的發展，我國人才市場建設取得長足進展，人力資源服務功能不斷完善，充分發揮人才市場在人力資源配置中的基礎性作用，為經濟社會發展提供了強有力的人才智力保障。截至2014年末，全國共有各類人力資源服務機構2.5萬家，從業人員40.7萬人，行業年營業收入達到8058億元，共為2211萬家次用人單位提供了招聘、培訓、咨詢、人力資源外包等服務，幫助1.2億人次實現就業和流動，人力資源服務業已成為現代服務業的新增長點。

雖然我國人才市場已初步形成了一定的體系和層次，但隨著人才全球化競爭的加劇以及新形勢下政府職能的轉變，當前人才市場的現代化、專業化和產業化較低，不能滿足經濟和社會發展對人才的需求，人才市場發展面臨著新挑戰。

（一）隨著政府職能的轉變，行政職能逐漸弱化，人才市場面臨轉型。一是管理體制機制落后，行政色彩較為濃厚。近年來，隨著政府公共服務政策的深入，一些收費相繼取消，部分業務日漸萎縮，利益杠桿的缺失，造成積極性下降。服務內容局限于傳統業務，開拓創新不足，工作效能低下，不能適應新形勢下經濟社會發展的需要。二是2008年國務院機構改革方案新組建了人力資源與社會保障部，但一些地方人才市場與人力資源市場由于種種原因沒有完成整合，造成市場重復建設，依然存在分頭管理、政出多門的情況。

（二）面對人力資源服務業的激烈競爭，政府所屬人才市場定位不明晰，難以發揮應有作用。一是隨著大型人力資源企業尤其是互聯網人力資源企業、外資人力資源企業的興起與發展，政府所屬人才市場由于行政隸屬關系，各自為政，業務區域分割，規模小且散，不能發揮應有的市場主導作用。二是現行人才管理體制與實際情況之間存在突出矛盾。在戶籍、人事代理、檔案管理等現行人才管理體制方面，還存在著計劃經濟的痕跡，人才市場服務功能的發揮受到限制，制約了人才市場及其業務的發展。三是作為政府所屬人才市場，在提供公共就業服務的同時，如何發揮好人才配置的功能和作用，實現創新服務是一個亟待解決的問題。

（三）政府所屬人才市場由于管理體制、機制等原因，自身存在較大局限性。一是運行機制、管理制度落后，工作人員積極性、創造性、主動性難以發揮，對于人才市場下一步發展的趨勢和走向，缺乏戰略性、長遠性思考。二是人力資源服務手段單一落后，信息化程度較低。三是從業人員的專業化、職業化水平較低。從業人員大多是行政管理人員，缺乏人力資源管理的專業人才，缺少相關的專業學習或培訓經歷，與服務對象、服務內容、服務手段的發展變化不相適應。

二、人才市場的發展建議與對策

（一）深化管理體制機制改革。理順政府主管部門與所屬人才市場的關系，努力減少人才市場的官辦色彩，明確政府與人才市場的權利、責任和義務。打破行政隸屬和地域限制，強強聯合，優勢互補，整合資源，信息共享，打造區域間有較大影響力的人才大市場，打造區域人才市場服務品牌。加強人才市場機構建設和服務創新，適應新形勢，新常態，積極融入國家“互聯網+”行動計劃，推進人力資源服務業與互聯網技術融合，推進人力資源服務領域的管理創新、服務創新和產品創新，提供專業化、多樣化、精細化服務。

（二）加強人才市場信息化建設，提升服務水平。加快全國人力資源公共信息網絡建設，制定統一的人力資源信息化標準體系，實現人力資源信息化。打破地域界限，實現信息資源共享。構建人才智力網上引進、網上交流、網上辦公的網絡平臺，實現人才市場服務的信息化、網絡化、專業化。

（三）健全人力資源市場管理法規，加強市場監管。加快人力資源市場立法進程，建立經常性、規范化的人力資源市場監管機制，加大市場監管力度。推進人力資源市場管理條例的制定，形成與改革相銜接、與統一規范靈活的人力資源市場建設相適應的法律規范體系。

（四）提高人才市場從業人員的專業化、職業化水平。建立科學合理的人員管理制度和職業資格準入機制，努力提高從業人員專業素質，推進從業人員職業化。多渠道引進人力資源專業人才，構建專家型團隊。加強對工作人員的專業培訓，通過規范化、專業化的人力資源管理教育，充分挖掘員工潛力，優化人員結構，提高從業人員整體素質。

參考文獻：

[1]全國人力資源市場建設座談會《 人民日報》（ 2015年05月08日13 版）