關于程序化問責制度建設的創(chuàng)新與思考

李江濤

平煤神馬集團三礦推出的程序化問責制不僅注重對此前的過錯、過失進行責任確認和懲戒，更關注此后整改情況的監(jiān)督和管控，既責其前，又善其后，既嚴格督促，又熱情幫助，能對責任單位和責任人產(chǎn)生一種持續(xù)的壓力和推動力，使問責的效果更加可預期、可確認、可把握，從而使企業(yè)的各項管理更加科學高效。

一、加強問責制度建設的創(chuàng)新與實踐

作為企業(yè)，積極引入問責制，對于建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強各級管理者的責任感、壓力感和危機感，提高企業(yè)管理效能，是大有裨益的。

2013年，我們在全礦推行了“程序化問責”制度，對在安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、信訪穩(wěn)定等方面出現(xiàn)的較嚴重問題，均按“啟動問責、建立契約、過程督導、評價驗收、持續(xù)推動”流程進行問責。目的是通過問責，真正觸動各級干部的靈魂深處，真正促使大家反思問題，制定整改方案，抓好工作改進，提升管理水平。年初，我們制定下發(fā)了《關于實施程序化問責的決定》。其中規(guī)定，問題性質(zhì)較重的，問責周期為一個月;較嚴重的，問責周期為三個月;嚴重的，問責周期為半年。在第一個問責期內(nèi)，給予問責對象降薪處罰;第二個問責期給予問責對象降職處理;若第三個問責期仍達不到整改要求，則給予問責對象免職處理。

三礦程序化問責的問責對象是全礦副科級以上干部，主要是區(qū)隊、科室負責人。它與一般的問責制度不同之處有三點：一是契約式整改。契約式整改主要有三個階段：第一是建立契約。我們對責任人不是“一棒子打死”，也不是簡單的“下不為例”抑或“吸取教訓”。而是由問責督導組根據(jù)調(diào)查結果，確定問責等級和問責周期。相關業(yè)務科室、戰(zhàn)線領導共同幫助責任單位和責任人制定整改方案（契約）。契約既要求責任單位負責人簽字畫押，負有監(jiān)管責任的戰(zhàn)線領導以及問責和督導部門也要共同簽字，形成一種共同義務和責任。第二是過程督導。在問責期內(nèi)，礦紀委和有關部門成立督導組，每周對被問責單位的整改情況督導一次。督導部門和相關戰(zhàn)線領導按照契約，通過參與對被問責單位工作布置或深入現(xiàn)場進行技術指導等形式，幫助責任人改進管理上的缺陷和工作中的短板，促其順利完成整改目標。問責周期結束后，礦督導組要對被問責單位的整改情況進行綜合評價，達到整改目標的，解除問責。未達到整改目標或要求的，將延長一個問責周期。如果連續(xù)三個問責周期仍達不到整改目標，或者屢教不改或情節(jié)特別嚴重的，對單位主要負責人給予免職處理。第三是持續(xù)推動。問責解除后，督導部門仍要保持對該單位的關注，每月至少還要督導一次。戰(zhàn)線領導更要利用下井、下現(xiàn)場等機會，過問和考察該單位的工作，防止該單位精神松懈下來，管理重新下滑。二是實行三級問責制度。實行礦、戰(zhàn)線、區(qū)隊三級問責制度，各戰(zhàn)線、各支部均制定程序化問責方案，對發(fā)現(xiàn)的小問題及時進行整改解決，對有關責任人進行問責和懲罰。如果戰(zhàn)線對出現(xiàn)的問題姑息遷就，最后發(fā)展到被礦上問責，那么不僅要對責任區(qū)隊進行問責，同時還要對戰(zhàn)線相關領導和人員進行連帶問責。三是執(zhí)行問責預警制度。懲罰只是手段，預防才是目的。問責預警制度的重要意義在于可以做到防患于未然。

二、對實施程序化問責制度建設的思考

（一）程序化問責治標更治本。程序化問責不同于一般的處罰，處罰是對事件責任者的責任認定和懲處，往往是靜態(tài)的、一次性的，缺陷在于不可持續(xù)，受處罰上觸動不大，對工作整改上沒有明確要求。而程序化問責除了有針對性地處罰外，更重要的是它通過建立契約、幫助指導、考核評價等一系列程序，使責任者對存在問題進行系統(tǒng)性檢討和思考，并從根本上完善管理制度和應對辦法，杜絕類似問題再次發(fā)生，從而顯著提升工作績效和管理水平。自程序化問責制度啟動以來，三礦先后對四個基層單位和一個職能科室共8名干部實行了問責，各戰(zhàn)線也先后對7名干部實行了問責。作為第一批被問責的單位，綜采隊和機電三隊的管理水平及精神面貌都發(fā)生了大的變化，在全礦安全生產(chǎn)績效考核中，雙雙由后進單位變成先進典型。

（二）考核要嚴格，問責要公正。只有緊緊盯著不落實的人和事，把板子打到具體人身上，做到有規(guī)必守，循章必嚴，違規(guī)必究，才能形成人人有責、事事落實的良好氛圍。在實施問責制度上一不能搞空頭支票，二不能分“光棍”、“眼子”，要一視同仁，特別是領導干部要帶頭遵守各項制度，變“領導說了算”為“制度說了算”，無論是領導干部還是普通職工，只要違反制度規(guī)定就要受到相應的處罰。只有這樣，才能用制度管人，照制度辦事，按制度操作，讓制度真正落實到位。

（三）要培育“權責對等”的責任文化。強烈的責任意識，是履職盡責的巨大精神力量，是完成各項工作的重要保證。企業(yè)必須培育一種“有職必有責，失職必問責”的問責文化氛圍。要把企業(yè)的各項工作目標一一分解量化到戰(zhàn)線、到單位、到個人，真正實現(xiàn)“千斤重擔大家挑，人人身上有指標”，讓各種目標和任務歸位、歸屬、歸宿。同時，借助“程序化問責”的強制力，促使廣大干部職工樹立一種高度的責任意識和危機意識，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)造性地開展工作，努力完成任務。反之，如果不盡責，就會造成失責、失職、瀆職，必將受到責任追究。一旦干部職工形成明確的個人責任意識和勇于負責的理念，企業(yè)的執(zhí)行力會大幅度提高，企業(yè)的運轉(zhuǎn)會更加流暢、高效。

總之，程序化問責是集問責、懲戒、督促整改、幫助指導、改進提升為一體的創(chuàng)新型管理模式，可有效解決企業(yè)工作的推動力和止動力（阻止精神懈怠和工作績效下滑）問題。只要將這項制度長期堅持下去，企業(yè)的干部作風、執(zhí)行力以及管理水平將會得到根本性提升。