發(fā)展藍色經(jīng)濟，“兩只手”如何默契

環(huán)球時報/2015-12-14/ 第15版面/國際論壇 /作者：朱堅真

中國有約300萬平方公里的廣闊海洋國土。不久前，國務(wù)院印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，公布對海洋戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，藍色經(jīng)濟建設(shè)正有條不紊地展開。然而，在具體執(zhí)行過程中，“有形的手”和“無形的手”配合仍不夠默契，需要進一步調(diào)整政府與市場關(guān)系。

目前在海洋領(lǐng)域，政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，海洋相關(guān)事務(wù)由海洋、海事、海監(jiān)、交通、港務(wù)、公安、環(huán)保、水利、國土等多個部門進行管理，導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法不夠集中統(tǒng)一，效率不高，政府對海洋發(fā)展的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。另一方面，資金支持是海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障，但目前以銀行貸款為特點的單一融資模式不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，亟須拓寬融資渠道。

有鑒于此，未來各涉海部門應(yīng)明確工作職責(zé)，整合力量。在海洋領(lǐng)域進行大部門制改革、建立涉海部門聯(lián)席會議機制刻不容緩，這有利于增強各部門的協(xié)調(diào)配合，強化對發(fā)展海洋經(jīng)濟重大決策、重大工程項目的協(xié)調(diào)及政策措施的督促落實。

各省市應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的海洋經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛靠省發(fā)改委）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實具體責(zé)任人，搞好分工協(xié)作，形成合力，加大協(xié)同推進力度。尤其是要建立健全海洋漁業(yè)部門與海關(guān)、海事、邊防、打私辦等涉海部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，打擊海上各種違法違規(guī)行為。

針對資金投入不足的問題，我們可以考慮充分利用資本市場，吸引國內(nèi)國際資本，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。政府可將海洋專項事業(yè)費納入財政預(yù)算，鼓勵外商采用各種投資方式興辦海洋投資企業(yè)。為積極吸引社會資金投入海洋綜合開發(fā)，應(yīng)在海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，大力推行股份制和股份合作制，同時鼓勵金融企業(yè)為海洋經(jīng)濟企業(yè)提供創(chuàng)新海洋保險服務(wù)。

政府還可以探索設(shè)立海洋經(jīng)濟發(fā)展基金用于海洋綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會組織積極申報。可通過海產(chǎn)品博覽會、濱海旅游推介會、海洋經(jīng)濟投資洽談會等方式進行招商引資，形成多元化的海洋經(jīng)濟投資機制。當(dāng)然，銀企合作這一傳統(tǒng)投入模式也需要加強，一些銀行可考慮設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款，優(yōu)先安排、重點扶持海洋開發(fā)重點項目。

此外，企業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位不能忽視，應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，不斷推升海洋科技研發(fā)水平。可考慮培育一批中小型海洋科技企業(yè)，配套以高新技術(shù)企業(yè)認定及稅收優(yōu)惠政策，建立海洋科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。同時應(yīng)鼓勵這些企業(yè)強化與海洋類高等科研院所的交流合作，進行重大技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。▲（作者是廣東海洋大學(xué)副校長）