遼寧經(jīng)濟形勢的理性反思及建議

宋帥官 趙玉紅

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031）

一、對遼寧當前經(jīng)濟形勢的理性反思

2015年一季度，遼寧國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.9%。在全國31個省份中排名墊底。這說明當前遼寧的經(jīng)濟形勢是十分嚴峻的。我們要想走出低谷，首先就要分析我省的經(jīng)濟發(fā)展存在哪些問題，找出解決這些問題的對策，才能在東北新一輪振興的大好機遇下，抓住機會，實現(xiàn)遼寧的全面振興。從過去實施振興戰(zhàn)略十年過程和當前遼寧嚴峻的經(jīng)濟形勢來看，存在以下幾個值得我們反思的重要問題。

反思一：遼寧振興十年來主要經(jīng)濟指標居全國前列，為何在短短不到一年的時間經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑?

從與全國平均水平對比來看，2003年至2013年振興十年間，遼寧經(jīng)濟快速增長，平均增幅12.7%，遠遠高于全國平均水平（10.7%），2013年遼寧經(jīng)濟增速8.7%，高于全國1個百分點；然而，從2014年開始，經(jīng)濟開始走低，第一季度經(jīng)濟增速7.4%，與全國持平，上半年經(jīng)濟增速7.2%，比全國低 0.2個百分點，前三季度經(jīng)濟增速6.2%，比全國低1.2個百分點，全年增速5.8%，比全國低1.4個百分點；2015年開始，經(jīng)濟呈現(xiàn)斷崖式下滑，第一季度經(jīng)濟增速1.9%，比全國低5.1個百分點，在全國31個省份中排名墊底。值得關注的是，對全省經(jīng)濟貢獻較大的工業(yè)經(jīng)濟下滑明顯，從規(guī)模以上工業(yè)增加值這一指標來看，2013年增幅 9.6%，與全國基本持平，2014 年增幅 4.8%，低于全國3.5個百分點，到2015年第一季度下降5.9%，低于全國12.5個百分點。從遼寧服務業(yè)發(fā)展情況來看，遼寧服務業(yè)占經(jīng)濟總量的比重比較穩(wěn)定，自2013年以來服務業(yè)增加值增幅也總體平穩(wěn)。所以，從根本上來說，導致我省經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑的主要原因就是我們的工業(yè)發(fā)展出了問題，尤其是國有及國有控股企業(yè)增加值出現(xiàn)了嚴重下滑，虧損面超過50%。

反思二：處于“三期疊加”時期的經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，全國普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，為何對遼寧的沖擊最大?

從2015年第一季度全國經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟下行壓力依然加大，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速7%，增幅連續(xù)出現(xiàn)回落，31個省份中只有重慶和貴州增幅超過10%。其中東南沿海幾個發(fā)達省份經(jīng)濟增幅總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，基本適應新常態(tài)的發(fā)展特征。廣東、江蘇、浙江、山東等四個省份的經(jīng)濟增速分別為 7.2%、8.4%、8.2%和 7.8%，均高于全國平均水平。其中，江蘇省工業(yè)增加值增幅8.2%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近40%，浙江省高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近60%，廣東省高新技術產(chǎn)業(yè)和先進裝備造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的76%。遼寧工業(yè)增加值的增幅、高新技術產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等與這些省份拉開了差距。另外，廣東、江蘇、浙江以及山東的服務業(yè)比重分別占 52.4%、48.5%、51.5%和 47.7%， 均超過了工業(yè)比重。 而遼寧2014年服務業(yè)比重41.8%，比工業(yè)低8.4個百分點。很明顯，遼寧主動適應新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠，自身內(nèi)功沒有練好，過去十年只是靠拼投資、拼能源、拼土地贏得了繁榮，而如今遼寧投資、能源及產(chǎn)能、房地產(chǎn)等出現(xiàn)了問題，受到市場較大沖擊也是情理之中。

反思三：2008年金融危機之后，我們清醒地認識到危機之后往往催生重大科技創(chuàng)新突破和科技革命這一歷史規(guī)律，為何遼寧的創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來?

2008年金融危機以來，各省積極采取措施應對危機的同時，掀起了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。遼寧省政府2010年下發(fā)了《遼寧省政府關于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，確定了遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點發(fā)展以先進制造裝備業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)及高技術服務業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)。與此同時，各市也積極出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，確定了各自的新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。然而，實踐證明，在發(fā)展中往往喊得多，做的少，規(guī)劃很“豐滿”，現(xiàn)實卻很“骨感”。以高新技術開發(fā)區(qū)為例，目前我省有8個國家級高新區(qū)，6個省級高新區(qū)。然而，高新區(qū)發(fā)展并沒有以高新技術產(chǎn)業(yè)為引領，目前遼寧國家級高新區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)為21000家左右，被認定的高新技術企業(yè)僅有406家，僅占總數(shù)的不足2%，高新技術產(chǎn)品增加值僅占園區(qū)GDP的50%左右。高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與東南沿海省份相比差距明顯，主要原因在于：國家4萬億投資和我省配套政策的刺激下，傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的規(guī)模不斷擴張，投資出現(xiàn)膨脹，直接導致我省不但沒有受到金融危機影響，反而逆勢增長，從而忽略了未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和儲備。

反思四：遼寧十年振興喊了十年體制機制創(chuàng)新，為何遼寧仍然存在很多體制機制矛盾，最難啃的“骨頭”在哪里?

遼寧實施振興戰(zhàn)略十年來，不斷探索體制機制創(chuàng)新，煥發(fā)出一定市場活力。然而從遼寧當前發(fā)展階段來看，體制機制創(chuàng)新發(fā)展仍相對滯后，深層次的矛盾仍未得到解決。一方面，政府“有形之手”限制了市場活力。新古典經(jīng)濟學告訴我們，企業(yè)在市場經(jīng)濟體制和競爭機制下能不斷獲得 “自生能力”而獲取利潤。而受計劃經(jīng)濟慣性思維的影響，遼寧一些地方政府往往對企業(yè)自身發(fā)展行政干預較多，消防、安全生產(chǎn)、環(huán)保、檢測等處罰較多，給企業(yè)帶來嚴重稅負。另一方面，地方政府的發(fā)展理念制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。地方政府在招商引資和經(jīng)濟建設中重引不重服務，重商不重文，重物輕人等理念沒有轉(zhuǎn)變，缺少科學評估和戰(zhàn)略規(guī)劃，重復建設、產(chǎn)業(yè)趨同、空城鬼城等現(xiàn)象比比皆是；招商引資中過度注重稅收導向不注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變導向，工業(yè)污染項目代替了農(nóng)產(chǎn)品加工項目和高新技術產(chǎn)業(yè)項目，房地產(chǎn)項目代替了服務業(yè)集聚區(qū)項目。最后，國有企業(yè)改革不夠徹底。國有企業(yè)一股獨大仍未解決。以遼寧幾家大型國有企業(yè)為例，沈陽機床國有股占90%以上，沈陽鼓風機占70%以上，華晨金杯和中華汽車國有股近100%，大連船舶國有股占45%。這在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。另外，遼寧國有經(jīng)濟布局仍偏重于重化工業(yè)，輕工業(yè)、服務業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局偏輕。除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，各大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)，其中冶金產(chǎn)業(yè)占70%左右，石化產(chǎn)業(yè)尤其是原油產(chǎn)業(yè)占90%左右，裝備制造業(yè)更是國企云集。這樣的產(chǎn)業(yè)布局很容易受到市場環(huán)境影響。所以，從體制機制的深層次矛盾來看，遼寧老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興任重道遠。

反思五：十年振興使遼寧工業(yè)化水平接近沿海發(fā)達省份，為何服務業(yè)發(fā)展沒有及時跟上?

實施振興戰(zhàn)略十年來，遼寧工業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，反映工業(yè)化水平的工業(yè)化率、人口城鎮(zhèn)化率及人均GDP等指標接近于沿海發(fā)達省份。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務業(yè)一直是遼寧的短板。遼寧服務業(yè)就業(yè)比重從2003年的37.1%上升到2013年的44.1%， 但服務業(yè)增加值比重從2003年的41.4%下降到2013年的38.7%，這充分說明遼寧服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。十年來，我們服務業(yè)發(fā)展滯后的根本原因在于服務業(yè)定位問題。我們在服務業(yè)發(fā)展過程中只注重傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)項目的引進，而不注重工業(yè)服務化水平的提升，使遼寧生產(chǎn)性服務業(yè)如科技服務業(yè)、金融服務業(yè)等發(fā)展滯后；旅游產(chǎn)業(yè)缺少品牌影響力和特色；對新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展重視程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠落后于東南沿海地區(qū)。所以，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與一個地區(qū)工業(yè)化城市化水平是相輔相成，相互促進的。現(xiàn)代服務業(yè)是提升工業(yè)化城市化質(zhì)量的根本保證，沒有現(xiàn)代服務的支撐，工業(yè)化城市化的發(fā)展必將曇花一現(xiàn)，不可持續(xù)。

反思六：遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展為何相對滯后，是全國“國進民退”的樣本?

近些年，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展較快。民營經(jīng)濟總量占經(jīng)濟總量的60%以上，吸納就業(yè)人數(shù)比重占全部就業(yè)人數(shù)的50%以上，但卻分布在30幾萬戶民營企業(yè)和140余萬戶的個體工商戶中。民營經(jīng)濟規(guī)模小，集中度較低，競爭力不強，越來越成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的短板。這也可以從我國民營經(jīng)濟布局體現(xiàn)出來，2014年中國民營經(jīng)濟500強中，遼寧僅9家上榜，100強中僅大連萬達集團一家，絕大多數(shù)企業(yè)分布在江蘇、浙江、廣東、山東等地區(qū)。相應的，遼寧省國有經(jīng)濟比重大，國有企業(yè)數(shù)量多，國有資產(chǎn)分布廣，成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的最大存量資源。2014年遼寧納稅百強企業(yè)中，本土培養(yǎng)出來的民營企業(yè)不足十家，絕大多數(shù)都是央企和國企，和一小部分的跨國子公司。所以，從這點來看，遼寧確實呈現(xiàn)“國進民退”的態(tài)勢。而且遼寧是全國產(chǎn)能嚴重過剩的“重災區(qū)”，與國有企業(yè)的集中布局、民營經(jīng)濟不夠強大不無關系。民營經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因一定是缺少發(fā)展壯大的“土壤”，即市場環(huán)境。近幾年遼寧高校畢業(yè)生凈流出，優(yōu)秀本土企業(yè)遠赴長三角地區(qū)投資發(fā)展，看重的就是當?shù)赝顿Y政策比較靈活，市場環(huán)境較好。而遼寧乃至東北地區(qū)的投資環(huán)境除了自然環(huán)境以外，政府公信力、公務員的工作作風、相關產(chǎn)業(yè)政策的靈活性等方面都亟須提高。

二、對遼寧未來一段時期經(jīng)濟發(fā)展的建議

建議一：消化過剩產(chǎn)能，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長活力

從經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)看，制造業(yè)投資和民間投資低迷的狀況反映出當前經(jīng)濟內(nèi)生增長乏力，這不僅僅是經(jīng)濟周期調(diào)整的問題，更反映出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難。過度投資在實體層面累積為過剩產(chǎn)能，如何消化過剩產(chǎn)能應該說是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關鍵。

近年來應該說對嚴重過剩行業(yè)我們一直在調(diào)整，但調(diào)整進展緩慢，這有重工業(yè)本身接受信號反應慢的原因，不過我們自身對調(diào)整不積極，大家都寄希望于別人減產(chǎn)自己不減產(chǎn)，畢竟調(diào)整會帶來企業(yè)關閉、人員安置、債務處理等一系列問題。因此要想在一定時間內(nèi)使嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出和重組取得實質(zhì)性進展，要有具體的支持措施來配合：對于過剩產(chǎn)能中的優(yōu)勢產(chǎn)能，要緊緊抓住國家實施 “一帶一路”戰(zhàn)略的有利時機，拓展對外開放的思路轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，增強企業(yè)開拓海外市場的能力，下一步對外開放的重點不僅僅局限在對外出口方面，還要依靠對外投資帶動企業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，企業(yè)的目標市場不僅是向發(fā)達國家出口產(chǎn)品，還要向周邊國家和新興市場直接投資轉(zhuǎn)移過剩能力；對于確實是落后的產(chǎn)能，要通過淘汰、整合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，省里要有支持嚴重產(chǎn)能過剩企業(yè)退出轉(zhuǎn)型的資金支持，或者考慮向國家申請這筆資金，該資金主要用于企業(yè)退出或重組減少產(chǎn)能的補貼、職工安置和再就業(yè)培訓補貼等。

建議二：促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率

要重視培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展，對一些特色優(yōu)勢并有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)如智能機器人、高端海洋工程裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)要促進進一步發(fā)展，成為新的增長點，以落實《中國制造2025》為突破口，促進裝備制造業(yè)的智能化、高端化、服務化、定制化發(fā)展，重視互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合趨勢，在“兩化融合”過程中全力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋裝備制造業(yè)”，使生產(chǎn)質(zhì)量和效率提升到一個新階段。

支持發(fā)展軍民融合企業(yè)，利用我省是軍工產(chǎn)業(yè)主要聚集地，實現(xiàn)軍民融合、軍工產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)同步發(fā)展，建立有利于資源整合、有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新體制。考慮創(chuàng)建東北軍民融合領域科技信息平臺，由東北三省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域和軍工背景的中央企業(yè)合作，依托軍工集團的強大技術與資源優(yōu)勢，開展軍民兩用技術、資源、信息和需求服務，實施軍民融合深度發(fā)展，更好支撐遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切要求。

培育發(fā)展新一代信息技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住當前全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，創(chuàng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓遼寧民間創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的內(nèi)生發(fā)展動力充分釋放，在市場中孕育更有生命力的新興產(chǎn)業(yè)。

建議三：促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十三五”期間遼寧工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和集聚效應將拓寬生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展空間，同時隨著進一步對外開放，更高層次的國際合作將提升遼寧現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，城市規(guī)模的擴大、城市人口的增加、城市轉(zhuǎn)型等都將給服務業(yè)帶來更多的需求。隨著經(jīng)濟增長內(nèi)生動力由效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡，未來將主要靠知識創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這將對現(xiàn)代服務業(yè)，特別是支撐先進裝備制造業(yè)的知識型服務業(yè)產(chǎn)生更大需求，現(xiàn)代服務業(yè)將與第二產(chǎn)業(yè)互相推進發(fā)展。

遼寧應該豐富對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策支持和引導，更多的從完善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善基礎設施的角度出發(fā)，更多的采用間接的、市場的手段引導；政策手段要更多的著眼于長期發(fā)展，而不是短期的立竿見影。認真梳理和把握國家、省和市已出臺的有關服務業(yè)發(fā)展的政策措施，用好用足現(xiàn)有政策。按照促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚化、消費性服務業(yè)便利化、公共服務均等化的原則，圍繞服務業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設、鼓勵新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展等進行政策創(chuàng)新，出臺優(yōu)惠鼓勵政策。要把政策落到實處，明確各項政策的實施主體、操作辦法及責任部門，并向社會公示，建立政策協(xié)調(diào)落實機制。

建議四：全面深化改革，加快推進簡政放權(quán)及轉(zhuǎn)變政府職能步伐

打破老工業(yè)基地傳統(tǒng)思維的桎梏，推進行政體制改革、國資國企改革等方面取得突破性進展，大刀闊斧推進簡政放權(quán)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展國有企業(yè)混合所有制，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟要求的企業(yè)體制機制。把解決深層次矛盾作為根本目標，全面消除微觀經(jīng)濟運行的障礙，提升行政服務能力，給企業(yè)松綁，全力打造適宜企業(yè)投資、成長、壯大的經(jīng)濟環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，全面激發(fā)社會經(jīng)濟細胞活動力，釋放老工業(yè)基地蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿Γ苿哟龠M大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境形成。

政府的服務意識在增強，但仍存在體制不順等帶來的問題。比如行政管理職能不清，出現(xiàn)政府功能交叉；各部門之間不溝通，各種調(diào)研表反復填寫，增加企業(yè)不必要的負擔；做事流程不清晰，讓企業(yè)無所是從。從政府服務環(huán)境看，主要是要改善服務的質(zhì)量和服務的內(nèi)容。應理順行政管理體制，設立政府部門權(quán)力清單，簡化和明晰辦事流程，切實從企業(yè)角度考慮提供服務；要從更長遠的發(fā)展考慮，不與企業(yè)爭眼前利益；注重從改善生產(chǎn)環(huán)境方面為企業(yè)提供服務，創(chuàng)新服務方式和完善服務內(nèi)容。

建議五：全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加強科技前瞻布局，更加重視基礎科學研究，著眼長遠，超前部署前沿性應用技術研究和基礎研究重大課題，充分發(fā)揮財政科技投入對社會創(chuàng)新的引領作用，打造若干個指向明確的世界級研發(fā)中心。積極爭取設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞重大裝備技術、核心功能部件關鍵技術等地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略需求，開展定向性研究，著力突破產(chǎn)業(yè)關鍵性、共性技術，逐步扭轉(zhuǎn)核心技術依賴國外的局面。深化科技體制改革，加快完善多種形式的激勵機制，激發(fā)科技人員熱情。加快提升人力資本質(zhì)量，建設創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)東北亞創(chuàng)新中心。

建議六：重視新常態(tài)下新需求，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力

“十三五”期間遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型勢在必行，致力于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵集約發(fā)展和功能提升的新型城鎮(zhèn)化之路是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的方向和趨勢，為了提升和改善進城農(nóng)民工和既有城市居民的綜合生活質(zhì)量，新一代基礎設施比如地鐵、地下管網(wǎng)、高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、文化設施、互聯(lián)網(wǎng)＋等等，這些投資需求在遼寧主要城市群與核心城市都將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生有效拉動，應盡可能讓原來計劃開工的一些重大項目提前開工并推進。

發(fā)現(xiàn)新的消費熱點，促進消費升級。健康服務、老齡化社會產(chǎn)生的銀發(fā)經(jīng)濟、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等等都是未來一個階段新的消費熱點，此外隨著收入提高，文化娛樂休閑方面的消費需求也在提高，要通過提高供給水平改善供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以及提升我們服務業(yè)的發(fā)展水平，滿足和匹配這些消費和服務需求。