掀起津貼補貼的“蓋頭”

文_馬進彪

掀起津貼補貼的“蓋頭”

文_馬進彪

日前，據香港《南華早報》報道，專家稱，中央單位給出了其人員的薪酬明細，公安部公布的津貼補貼數額是基本工資的近6倍。而公安部也是基本工資和津貼補貼數額差距最大的。其次是海關總署，海關總署的基本工資是津貼補貼的五分之一。平均來看，它們在津貼補貼方面的開支比基本工資的兩倍還多。

中央單位包括很多部門都有其工作方面的特殊性，而津貼補貼的基本原則也是建立在各自不同的特殊性上。津貼補貼是人員收入的合理合法構成部分，國家對此也有相關規定，但這些規定基本上都是原則性條文，這就給這部分構成造成了很大的“自由裁量”空間。因為同一個條文在不同的部門甚至在同種部門的不同省份也存在著極大的自由變量，只要想增加津貼補貼的額度，就總會從原則性條文中找到突破口，這源于一些中央單位的“主觀能動性”。

對于這樣的“主觀能動性”，上級部門無法做到一刀切，而現實中確實也不應一刀切，因為確實存在著極大的不同情況。如果一刀切下去了，看上去很是整齊劃一，但卻忽視了現實的客觀差別，而這也是一種實質性不公平。然而，這種看上去面面俱到的“寬宏”，卻在操作層面使一些部門產生了額度上的“大量”，其加在一起，就是“寬宏大量”的津貼補貼構成條目，但在預算中只模糊地表現為津貼補貼的類目，而其中的明細及子目沒人能猜得出，可以說這樣預算的透明程度，遠遠沒有達到社會對中央單位津貼補貼知情權的要求。

對于一些特殊性極強的部門，理應得到較高的津貼補貼，但因為他們的特別付出，并不一定時時刻刻連續進行，所以不便從常態的基本工資中得到體現，這時在津貼補貼中得到體現就是一種必然的正當。然而當特殊性的情況已成為常態時，就應納入到基本工資考量中，而不能將并不連續的特殊情況當成常態的高津貼和補貼加以體現，因為這是以點代面，也是一種不公平。而現在的問題就是，津貼補貼的特殊性與工資的普遍性沒有分別開來，使得津貼補貼成了各部門最具“自由裁量”空間的一塊肥肉。

作為中央單位來說，津貼補貼也可以很高，但它的預算不應該是一個蒙著蓋頭的籮筐，明的暗的都往里裝。津貼補貼再高都不可怕，怕的是自己說不清其中的原由，怕的是公眾看不清里面的菜。正因為如此，很長時間以來，社會一談到中央單位人員的收入問題，就首先給出極大的質疑。盡管這些質疑從結果上來看不一定是正確的，但這種質疑卻符合人們對于程序正義的訴求。因為當人們無法看到事物因果關系之時，大家就有理由懷疑所有結果的正當性，只有保證程序正義的恒定，才有可能保證每一次結果的正義。

中央單位人員的收入一直是個敏感話題，津貼補貼今天高到6倍引人質疑，但明天低到1/5或1/3，哪怕是低到1/2，它依然會引起人們的質疑，因為人們看不到它的形成過程。什么叫公平正義合理？從社會角度來說，就是該100元達到的公平，就不該使用101元，同時該100元完成的合理，就不能使用99元。在任何社會公共事物中，都應當首先體現程序的正義性，因此公眾對于中央單位的福利津貼應當問一問：能否在程序正義中“掀起你的蓋頭來”？