對村（社區）“兩委”換屆選舉工作的思考

崔明慧+崔曉巍

一、存在問題

基層村組織換屆選舉已經結束，各項目標任務得到很好的落實，但是在實際工作中也發現一些問題。

（一）村干部威信難樹立。村兩委任期是三年一屆，村干部中普遍存在“一年選、二年干、三年等著換”的心態，村干部在這種心態下，一部分村干部不重視抓經濟發展、財源培植、農民增收等工作，而是熱衷于搞政績工程、面子工程，奉行少樹敵，當和事老。有的村干部通過拉票、不法勢力等非正常渠道當選，在群眾中自然沒有威信，結果就使村級組織無法形成向心力、凝聚力和戰斗力。

（二）各方面利益平衡難。選舉期間，農村各種矛盾糾紛集中爆發，各方面的利益很難均衡。由于姓氏、派別、立場不同，原本和睦的村民被人為分為幾派，把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、利益以及各種歷史遺留問題聯系起來，引發各種矛盾和沖突，造成姓氏對立、族群對立等，原本安靜的村子瞬間“歡騰”起來。一些落選、卸任的村干部心態不平衡，倚老賣老，從中作梗，與現任村干部之間產生隔閡和矛盾。

（三）宗派、家族勢力的影響大。競選人從本家族或個人利益出發，利用宗派或家族勢力游說、拉票現象依然存在。一是村里宗派、家族推選的候選人具有“壓倒性優勢”，其他家族就是聯合起來也未必能夠匹敵;二是難以保證當選者主持公道。宗派、家族推選的候選人當選上任后，不得不考慮宗派、家族勢力的影響，在處理村務時，難以保證公平公正，這是大家族聚居的行政村在選舉中難以避免的一個問題。

（四）競選目的日益多元不好調控。以往換屆選舉中，大多數參選者想為村民、百姓干點實事的，但也有少數人出于“利”而參與競選，認為可以利用當上村干部的便利，在本村土地審批、村內建設等項目上求“近水樓臺”。還有為了“名”，認為當上村干部可以光宗耀祖;有的是為“保護既得利益”;有的是為混熟人，找上級好辦事;有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認同。競選目的不同，使一些村干部當選后，紀律松馳，作風飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關系。

二、加強和改進村（社區）“兩委”換屆選舉的幾點建議

當前村（社區）“兩委”換屆選舉出現的矛盾，是由于直選制度不完善引發的，改革完善村民選舉制度是解決問題的根本。

（一）延長村（社區）“兩委會”任期?，F行《村民委員會組織法》規定：“村民委員會每屆任期三年，村民委員會成員可以連選連任。”調查中，多數基層干部群眾反映村“兩委”三年一屆任期時間太短，不利于村干部干事創業和農村社會的穩定。一般情況下，農村換屆選舉基本上需要半年時問，換屆后村“兩委”之間及班子成員之間磨合溝通又要半年，等一年后村“兩委”工作步入正軌時，又開始面臨下一屆換屆選舉。村干部的大部分精力用在競選和磨合上，不利于村集體事業的發展。因此，建議村（社區）“兩委”任期由三年一屆調整為五年一屆。

（二）要加強選舉組織工作。作為主管村“兩委”選舉的鎮黨委、政府，要切實履行職責，把握選舉進程，實現公平公正。一要防患于未然。事前要考慮周全，制定切實可行的規章制度、操作規范，特別是對違法行為提出明確的處罰辦法;二要把握局面。鎮政府要組織力量深入基層，詳細了解該村各個家族人員的數量、分布，對有影響力的人物要搞準其思想動態，找準“穴位”，對癥下藥;三要召集黨員、村民代表參加會議，正確進行引導、倡導能人當選的理念，讓群眾了解候選人的優點;四要開展聯合整治。要成立由紀檢監察、公安部門參加的整治組織，嚴厲懲治賄選行為，并提醒選民提高警惕、予以抵制;五要嚴格選舉程序。要按程序進行候選人的預選及正式選舉工作，切實做好投票、監票、唱票和計票工作，整個工作要透明公開;六要維護團結穩定。做到發現苗頭，及時引導，找出癥結所在，有針對性地做好思想工作，化解積怨，真正選出一個群眾信賴、能夠帶領群眾致富奔小康的村領導班子。

（三）切實落實監督機制。一是搞好跟蹤檢查工作。根據競選人三年工作規劃，逐條逐句的落實兌現情況，并將結果張榜公布;二是建立健全農村財務管理制度。完善村級收入臺賬，隨時掌握各項收入的項目、收取時間、兌現情況等，使收取的各項收入都能及時入集體賬，不給私吞公款者提供機會;三是嚴格財務管理。對各項開支實行“一支筆”簽字，同時進行民主理財，由民主選出的理財小組嚴格把關，實現開支雙重把關;四是鎮、街道財務管理部門要切實履行監督職責，定期對村級財務進行檢查，發現問題及時限期整改;五是實行村級財務由鎮、街道的農村財務管理部門代管，收支事項均在有效的監督之下，促進農村財務管理制度化、經?；?、規范化。

（四）要加強村干部的政治思想和社會公德教育。鎮黨委要強化村干部教育管理。要經常舉辦培訓班，組織村干部學習黨的方針政策、法律法規、農業科技等，切實提高他們的政治思想素質和領導水平。

綜上所述，搞好農村“兩委”換屆選舉，必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，健全選舉責任追究機制，強化村干部管理監督，建立健全村務民主決策、村級集體經濟民主管理等制度，為農村經濟社會持續健康快速發展提供堅強保證。

參考文獻：

[1] 劉吉元 搞好村級組織換屆選舉工作的思考[期刊論文]-天津人大2009（4）

[2] 加強和改進村（社區）換屆選舉工作的幾點建議[期刊論文]- 黨政干部論壇2011（8）