我國地方政府治理能力建設研究

張意敏+趙春美

摘 ?要：地方政府是國家政治統治的基石，地方政府的活動與群眾的日常生活和切身利益密切相關，地方政府治理能力的高低，關系到國家的社會經濟與文化發展及政治穩定。全面建設小康社會和社會主義和諧社會是我國的宏偉目標，這需要全國上下共同努力，更需要各級地方政府進一步提升治理能力。本文綜合分析了我國地方政府治理能力的現狀，對我國地方政府治理能力進行了初步的、客觀的探索，形成較為全面而深入的認識。

關鍵詞：地方政府;治理能力;能力建設

一、研究背景

當前，我國面臨著日益復雜的國際國內局勢，我國地方政府的行政實踐對 “地方政府治理能力”研究的要求也愈加強烈。改革開放以來發生的重大事件，如金融危機、汶川大地震等都對地方政府治理能力發出挑戰。然而，盡管我國政府應對突發事件的處理能力有所提升，但仍是失誤頻發，多年來 “機構改革”的效果更是差強人意。目前，以解決深層次矛盾為目標的各項改革正深入進行，國家現代化進入了關鍵發展時期。我國各級地方政府治理能力正面臨前所末有的挑戰，并因此構成了我國政府行政改革的宏觀價值目標之一。

二、我國地方政府治理能力的不足

我國地方政府治理能力的不足主要表現在：第一，科學制定和執行公共政策的能力不足。許多地方政府在建立科學的決策機制，掌握科學的方法，進而制定科學的決策上，尚存在明顯的不足之處。第二，提供公共服務的能力不足。目前，地方政府對民眾的公共要求反應遲鈍或缺乏應有的敏感性和回應力，出現了地方政府回應性不高、服務品質低的問題，從而招致民眾對地方政府諸多不滿的情緒，各級地方政府不同程度地陷入信任危機。第三，有效化解社會矛盾的能力不足。我國正處于社會轉型期，地方政府調控不力，使得整個社會呈現了高分化低整合的特點，呈現許多無序狀態。國家機關權力失控，導致各種濫用公共權力以謀取私人利益的行為頻發。第四，應對突發性公共危機的反應能力及處理能力不足。危機意識淡薄，存有僥幸心理，許多地方沒有應對危機的常設機構，也沒有完善的應對突發性公共危機的制度，危機信息發布體系不完善。第五，強調地方利益，全局意識薄弱。地方政府在執行上級政策時，扮演著雙重角色，一方面代表中央或上級利益，另一方面代表地方利益，是一個矛盾綜合體。近年來，地方保護主義已成為影響區域經濟做大做強的一個十分突出的問題。

三、我國地方政府治理能力不足的原因

（一）政治因素。首先，社會治理體制不順。我國現有的社會治理體制仍為計劃經濟體制下形成的“強政府，弱社會”的靜態管理體制，一方面影響著現有地方政府社會治理的觀念、制度及機構等，另一方面以分化、復雜化和多元化為特征的體制轉型，對這種傳統的社會管理體制提出了嚴峻挑戰。其次，社會治理運行機制不完善。社會治理手段單一，部門分割，多頭管理，缺乏有效的社會監測體系及危機預警系統。

（二）經濟因素。長期的計劃經濟模式使得政府憑借高度集中的行政權力控制全部社會資源，且壟斷其分配，限制了地方政府的權力，地方政府的自主性相對薄弱。在經濟體制中，財政體制、金融體制等不健全，對地方政府有效地行使行政權力有一定，也對地方政府間的關系及政府行為過程、方式產生制約作用，從而對地方政府的治理能力產生影響。而我國經濟發展水平低也嚴重制約了地方政府治理能力的提高。

（三）技術因素。首先，地方政府戰略因素上的不足。當前某些地方政府不能正確地確立目標，目標不明確、缺乏前瞻性，直接影響了地方政府治理能力。其次，地方政府運作流程不確定。政府機關往往從工作程序和組織職能出發考慮工作，容易導致本位主義，從而產生組織整體績效不高、執行力大打折扣弊端。再次，某些公務員素質不高，結構因素不合理。公務員的新陳代謝機制、保障機制、競爭機制、監督機制不健全，對于公務員隊伍的建設有很大影響，也影響了公務員管理的科學化和規范化，而高效的績效評估機制和獎懲制度尚未建立，因而缺乏對公務員的執行力情況進行考察和評價的有效方法。

四、提升我國地方政府治理能力的基本途徑

（一）轉變地方政府治理理念。第一，地方政府協作應該堅持法治原則、誠信原則、利益最大化原則、互利互惠原則，培育協同治理理念，制止地方保護主義。第二，地方政府由“劃槳”的角色向“掌舵”的角色轉變，引入市場理念，將某些可以由市場提供的公共服務逐步市場化，提升地方政府的公共服務能力。第三，培育學習型地方政府理念，提高學習能力，塑造有地方特色行政文化，應對不斷變化的社會大環境。第四，各級地方政府要有憂患意識，樹立公共危機意識，增強處理突發事件和公共危機的能力。最后，強化法治意識，促進依法行政。政府首先應成為執法守法的楷模，才能締造一個守法的公民社會，從而維護公民的權益與自由。

（二）加強地方政府內部運行機制建設，提升地方政府執行力。第一，建立責權利統一的執行組織架構，重新分配政府執行權力，推行“制度執行責任制”，同時實行績效考評與獎懲。第二，建立政府執行監控機制，包括執行問責制與績效考評機制。第三，提高考錄職位級別，擴大考錄范圍，健全公務員培訓制度和培訓法規體系，實行公務員考核制度的科學化、民主化，建設一支高素質的公務員隊伍。

（三）理順地方政府與社會及市場的關系。在政府與企業的關系上， 建立現代企業制度， 使企業成為真正的市場主體， ?政府應由直接控制為主轉向間接控制為主，由微觀管理為主轉向宏觀管理為主，由以行政手段為主轉向以經濟和法律手段為主。在政府與市場的關系上， 必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用， 政府要轉變直接參與經營的做法， 將精力集中于調節區域經濟、執法監督、政策指導以及組織協調，為市場主體提供服務并且創造良好的經濟發展環境。在政府與社會的關系上， 大力培育各類社會中介組織， 發揮社會的自我組織、自我服務的功能，為公民參與社會管理提供許多新的平臺，建立多元化的社會治理結構。

五、結束語

我國地方政府治理能力取得了不小的成就，現行的地方政府治理體制大大提高了我國人民的生活水平，國家的現代化程度也逐步加深，但仍面臨許多新問題和新挑戰。要解決這些新問題，地方政府必須承擔更大的社會責任。地方政府要不斷增強行政能力，提高行政效率，有效地整合社會資源。最關鍵的是，地方政府必須建立健全提升政府治理能力的目標規劃，將提升地方政府治理能力納入政府職能轉變和機構改革進程中，并將提升地方政府治理能力上升到改革原則的高度，在長期的改革進程中持續不懈，與時俱進，并根據時代的需要隨時不斷地更新和提升地方政府能力。

參考文獻：

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