碳匯模式下霧霾治理的困境與對策研究

何 潔，王全權

（南京林業大學 人文社會科學學院，江蘇 南京210037）

1 引言

近年來，經濟的繁榮發展的同時，環境問題的嚴重性以及緊急性也在日益增強。在全球環境危機類別中，空氣質量的迅速惡化引起了社會各界人士的警惕。隨著學術界對霧霾治理研究的不斷深化，各領域也產生了很多具有極大價值的研究成果。之前筆者在《碳匯模式治理霧霾的可行性分析》一文中提出碳匯治理霧霾的構想，并闡述了碳匯模式治理霧霾的可行性?；诖藰嬒?，如何有效的治理霧霾，如何應對可能存在的困境是本文的研究重點。

2 碳匯治理霧霾的難點

碳匯模式下通過降低地表相對溫度，減少空氣中細微顆粒物及微生物，促進水循環、改變風力來調節全球氣候、凈化空氣從而減少霧霾濃度。此外，中國巨大的碳匯潛力使得中國碳匯經濟具有巨大優勢及發展前景。不容樂觀的是碳匯模式下治理霧霾雖然具備科學性及有效性的特性，但目前由于碳匯本身的多重特質，導致碳匯及碳匯經濟難以市場化和體系化。具體而言包括如下幾個方面。

2.1 全球尚未形成規范統一的碳匯計量方案

目前主要的碳匯計量方法主要集中在森林碳匯中，包括經濟計量法、自然計量法、價值量計量法三大類。經濟計量法主要包括蓄積量法和生物量法。蓄積量法根據樣本中樹種蓄積量與固碳量的數據關系計算總固碳量；生物量法是通過總生物量及其轉換碳匯的系數計算出總碳匯量，目前采用的計量法主要是森林蓄積量法[1]。自然計量法主要包括碳密度法、碳平衡模型法等[2]。對價值量計量的方法主要包括成本效益分析法、碳稅法、造林成本法和造林成本均值法等[3]。但目前無論是對碳匯量的計算還是對碳匯價值量的計算都沒有統一的標準，這使得碳匯量、碳匯價值、碳匯潛力難以被估算，從而導致碳匯流通過程困難，因此碳匯計量方法不統一是造成碳匯市場規模始終難以擴大的主要原因之一，也是快速發展碳匯市場首先面臨的難點。

2.2 真正開放、暢通的碳匯交易平臺的缺失

碳匯市場根據國際碳市場的范圍可分為京都與非京都市場[4]。根據碳匯市場類型可分為準許市場和項目市場[5]，與項目市場不同的是準許市場會受到有關機構的控制和調配。在中國，碳匯市場尚未形成，碳匯的交易平臺尚處于雛形階段。首先，由于碳匯產品的性質特殊，其數量、質量及價值難以被精確估量，造成供求雙方信息量的不對等，供求雙方的信用體系難以建立。同時碳匯市場信息獲取的渠道不夠便捷，碳匯資料更多來源于政府公文、學術庫及國際文件，其信息內容過于專業化，使公眾對碳匯缺乏認識，對加入碳匯交易市場的渠道不清晰，不利于碳匯市場的擴大及推廣。

2.3 碳匯市場管理制度及管理機制的不足

現代市場經濟體制的核心就是產權制度，對產權進行明確的界定是市場交易的前提，是形成現代社會信用體系的基礎，影響著資源配置效率和經濟效率。碳匯市場屬于現代市場經濟的范疇，其運作過程符合市場規律，同時也受市場規律的制約，經濟市場中具備相對完整的產權制度與法律規范，因此碳匯市場需要與經濟市場中的相關制度對接，形成相應的產權制度與法律規范，但目前有關碳匯市場的產權制度尚不明晰，管理機制仍未成熟。

2.4 國內外碳匯交易總額處于低迷狀態

目前國際碳匯市場中碳匯價值被低估，總交易額較低，缺乏利益激勵效應，不利于碳匯市場的長久發展及推廣。由于對碳匯重要性認識的程度及普及性不夠，對碳匯價值的評估不足，碳匯市場的需求量呈現低迷的態勢，碳匯市場供需的不平衡導致市場價格規律難以發揮作用。此外，國際碳匯政策以及相關市場制度和規則仍未完善，供求雙方都需要承擔很大的風險，并且碳匯效益補償標準無論是額度的不足還是形式上的單一化，都在一定程度上阻礙了碳匯投資者的積極性。

2.5 國內優質碳匯源的貯備量不足

在中國，作為碳匯來源主體之一的森林資源仍然相對較弱，生態經濟效益較低，目前研究主要集中在天然林或保護林的科學管理技術引進上，對具備巨大碳匯潛力的人工林的的規劃和培育仍需進一步研究。此外，根據《2013年全國草原監測報告》顯示，雖然某些草原地區退化趨勢得到遏制，沙漠化面積不斷減小，但是全國仍有1／3以上的中度和重度退化的草原面積，草原恢復區的植被品質及抗災性較低，固碳能力不足[10]。因此，優質的碳匯源儲備量不足也是目前碳匯經濟發展的阻礙之一。

3 優化碳匯模式提高霧霾治理效率

碳匯治理霧霾就技術層面上來說，困難主要集中在碳匯計量方法尚未統一，碳匯交易額低下，公開暢通的交易平臺缺失等問題上，針對不同類型的問題提出如下解決途徑。

3.1 以區域化統一碳匯計量方法為先導

對于碳匯計量方法尚未統一的問題。可以通過利用區域化統一碳匯計量方法作為先導，而后逐步完善的方式進行摸索式探索。在全球碳匯市場中，尚未有公認統一的碳匯核算模型，導致了當下碳匯市場發展的滯后現象。目前碳匯交易主要集中在國際間的貿易，但是供求雙方的多元化是市場的規?；闹匾刂唬紖R交易的范圍應從小至大的過渡，發展國際市場的同時也要發展國內市場，由于世界各國文化、科技、經濟條件的不同，在統一全球計量方法的過程中必然會遇到阻礙，如何在統一全球計量方法的同時，保證碳匯市場的貿易額，為今后碳貿易市場打下基礎才是問題的核心，區域化統一碳匯計量方法由此提出。區域化統一計量法即在一定范圍使用一種計量法。在中國由于政治體制的特殊性，政府的宏觀調控力度、廣度較大，在統一計量方法的過程中可以起到關鍵性作用，先在中國統一計量方法，不斷發展國內市場同時兼顧國際市場，利用碳匯帶來的經濟效益，提升碳匯資源的規模與管理技術，并在發展的過程中對碳匯計量法進一步改良與完善。國內碳匯市場的發展將會帶動國際市場的繁榮，在國際間的碳匯交易初期可以利用單位換算的方式進行，從而實現碳匯量計算的無縫對接，當碳匯市場進一步擴大到一定程度時，各國間將可能自發連結形成統一的標準。

3.2 建立公開的網絡交易平臺

通過建立公開的網絡交易平臺，加速提高碳匯交易效率。除在國內利用政府中介作用以收取碳稅的方式完成碳匯交易，政府還應該組織建立正式公開的具有一定規模的網絡交易平臺，建立實時監控系統，讓國際間供求雙方直接交易。互聯網迅速發展以來，“大數據”這一概念越來越普及，最早提出“大數據”時代來臨的是麥肯錫咨詢公司（McKinsey＆Company）。大數據是由數量眾多，結構類型復雜的數據集合而成的數據庫，是進行準確數據分析預測的基礎，具備數量巨大、類型多樣化、范圍廣以及時效性高的特征。處于大數據時代之下，利用其準確快速的分析特征，可以補充碳匯市場信息零碎、缺乏綜合性、不透明化的缺陷，通過建立碳排放點統計核算的網絡平臺，實時監測全國各排放區域的碳匯貯備量及消耗量，為碳匯生產及消耗提供預測規劃機制。建立官方碳匯網絡交易平臺，降低了政府管理成本的同時，完全透明化的交易過程與貿易趨勢，打破了交易雙方時間和空間的限制，提高交易選擇自由度。碳匯交易信息渠道的通暢，使交易雙方的信息對稱，提高碳匯市場的流動性，優化碳匯資源配置，從而增加市場交易頻率與效率。此外，由于交易平臺的組織者是政府部門，具有強大的公信力，保證了網絡平臺交易的安全系數，并且還可以借鑒現有B2B、B2C平臺建構的模式，提高碳匯交易信譽，形成形成良好的信譽體系，促進碳匯經濟的跨越式發展的同時，也帶動整個社會經濟效益、環境效益的同步式發展。

4 集約式調配霧霾治理資源

復雜的霧霾成因必然需要多元化的治理途徑，一方面需要從人的行為控制入手，通過針對目前偏重工業的產業結構現狀，加快轉變經濟發展方式，調整能源結構，加強技術革新，減少二次氣溶膠凝結核產生。另一方面需要將具有巨大生態經濟潛力的碳匯模式與當下普遍的霧霾治理策略相結合，利用政府的宏觀調配綜合性、集約性改善當下日益惡化的生態環境。

4.1 霧霾治理的資源配置應與碳匯經濟發展相結合

CDM機制下的《京都議定書》規定了發達國家與發展中國家有關減排的合作路徑，但目前有關碳匯項目的資金支持總量相對較弱，主要來源于政府的財政支持與國際間的交易，并且在不規范的價值評估影響下，碳匯交易額較低，難以維持碳匯市場的進一步發展。相較而言，霧霾的不斷惡化已使其成為全社會的關注的熱點，受到政府的高度重視，不僅2013年中央財政撥款約50億元專項治理大氣污染問題，而且緊接著在2014年中央財政關于治理大氣污染的資金規模又提高了一倍。將霧霾治理與發展碳匯經濟結合具備無限可能，同時也符合2013年9月10日國務院印發的關于《大氣污染防治行動計劃》中的要求，即：要進一步加強城市及周邊的綠地建設，擴大綠地規模。如果將兩部分的資源聯合，進行集約化的合理配置，完全可以達到1＋1＞2的效果，碳匯市場發展后的正面效應必然也會擴散到霧霾治理方面。此外，碳匯經濟同時兼顧了經濟效益與社會效益，在市場規范下發展后將會促進城市綠地的自發建設，反而能夠減輕政府治理大氣污染的資金壓力。

4.2 充分利用政府宏觀調控功能，發展國內碳匯市場

除統一計量方法外，政府還應該利用自身優勢，通過立法的手段進行管控，積極推行碳稅的普及，將碳稅的范圍擴大。一方面利用內部數據庫對各個區域內的工廠企業實行監督，根據其定期的排放量收取碳稅，然后除去管理機構自身運行的成本將剩余金額發放給碳匯生產者。一定額度的碳匯收入有助于提高碳匯經營者的積極性，增加碳匯經營的規模；另一方面加大對碳排放者征收的碳稅額度。通常為了管理的便利性，工廠企業是碳稅征收的主要對象，但其實任何一個公民都在以消費的方式刺激生產與碳排放，提高對工廠企業的稅收，其實就是利用市場機制將碳稅納入產品的生產成本中，再以價格的方式均攤到每一個消費者身上，形成多消費則多繳納碳排放稅的控排鏈條。同時，對超出排放規定定額的企業工廠，加大懲罰力度，進一步刺激排放方更換新型減排設備，而對于全面落實減排政策的單位應給予稅收優惠以及扶持政策。

[1]何 英.森林固碳估算方法綜述[J].世界林業研究，2005（1）.

[2]孫雅嵐.林業碳匯價值評價方法研究的文獻回顧與展望[J].現代經濟信息，2012（3）.

[3]黃方森.森林碳匯的經濟價值[J].廣西林業，2006（5）：42～44.

[4]李怒云.中國林業碳匯[M].北京：中國林業出版社，2007.

[5]章升東，李怒云，宋維明.國際碳市場現狀與趨勢[J].世界林業研究，2005，18（5）：9～13.