檢測行業降門檻讓市場說話

檢測行業降門檻讓市場說話

主持人：

本刊記者 張澄

特邀嘉賓：

馮軍國 廣州環宇標準及檢測技

術有限公司副總經理

章文韜 天祥集團消費品中國市

場服務經理

薛小偉 深圳市寶安觀瀾寶德玩

具廠副廠長

羅建平 東莞市東芭玩具制造有

限公司總經理

今年6月9日是第8個“世界認可日”，旨在推動認證認可活動在全球的廣泛發展。而近日，國家質檢總局、國家認監委正式公布了新修訂的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，并定于今年8月1日起正式實施。（詳見本刊6月號卷首語介紹）

這或許意味著，凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質認定。隨著檢驗檢測市場準入限制放寬后，下一步將會開放價格、“去行政化”、“讓市場說話”，從而讓玩具企業享受到更優的價格、更好的服務、更可靠的結果。

這些固然是我們樂見的、充滿正能量的利好。作為檢測機構、玩具企業，對這一新政又是抱有哪些看法和期望？本期《中外玩具制造》與來自上述行業的代表嘉賓們展開了一番討論。

主持人：您有否聽說（了解）過將于今年8月1日起正式實施的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》？

馮軍國：聽說過，但沒有仔細閱讀。

章文韜：I n t e r t e k天祥集團（ITS）始終關注國內外各類法規標準的制定及實施，并會給企業定制最新的解決方案。我覺得《辦法》的亮點是明確了凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質認定，目的是消除部門、行業和地域壟斷，鼓勵和支持社會力量參與檢驗檢測機構建設，營造各類主體參與競爭的市場環境，逐步提高市場化程度。其次，取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者應當具有3年以上檢驗檢測從業經歷的規定，用較公平、開放的市場化方式支持第三方檢驗認證產業發展，鼓勵公平競爭。

薛小偉：有聽過。

羅建平： 沒有。

主持人：覺得這個新政實施后將會對檢測市場帶來哪些變化和影響？

馮軍國：對于玩具檢測短期內變化不大，情況如下：

一是國內銷售檢測：基本上都是由3C認可實驗室承擔；而3C認可實驗室認可沒有再放開，新開張檢測機構無緣接受3C檢測業務。

二是國外檢測：①原則上許多國家認可獲CNAS認可的實驗室的檢測報告（因為CNAS的國際互認協議要求），有的國家不需要或客戶只需要有檢測報告即可。有的歐美大客戶指定其熟悉、信賴的實驗室檢測，即不認可其他實驗室的檢測報告。

②目前的現狀是這幾年許多地方特別是珠江三角洲、汕頭等地民營檢測實驗室早已遍地開花。都盲目認為遍地都是玩具廠，檢測很容易做，結果是不懂玩具檢測內在的潛規則，現在是生存困難，價格戰亂打，當然質量就存在問題。客戶也就更難相信不熟悉的實驗室了。

③對于一些大型工廠，用已有的CNAS認可的實驗室對外服務的可能性，是有，但不會大，因為一般客戶都不相信自己的產品自己測試結果。再有，工廠的技術能力有限，客戶一般會認為他們主要的服務能力在自身的產品范圍，不一定接受工廠的檢測報告，還是需要第三方獨立的檢測報告。檢測要有獨立、公證，這就是為什么許多大客只認某些國際大公司的檢測的原因。

④也許有更多歐美國家的檢測公司進入國內，他們才是真正的競爭對手。但也許這是幾年后的事情了。

章文韜：《辦法》放寬了檢驗檢測市場準入限制，簡化了資質許可評審環節，還將原有資質認定證書有效期由3年延長為6年，減少了評審頻次，減輕機構負擔。可以預料會有越來越多的企業加入到檢測市場中，給申請人帶來便利，降低申請人的檢測成本。具體到玩具的檢測市場，由于部分玩具還實行國家強制性認證（即玩具CCC認證），而CCC認證產品的檢測實驗室資質還需要國家認證監督委員會進一步審批，短期來看不會增加很多承擔CCC檢測任務的實驗室，因此，這個新政的實施對玩具企業/檢測市場目前不會帶來太大的變化。但是長期來看，一定有它的積極意義。

薛小偉：新政實施后，順應了業界長期以來由于同一標準經雙重檢測引至檢測周期長及費用高造成增加企業負擔的憂慮。希望能通過互認檢測結果的訴求。

羅建平：檢測價格將會降低，有利于企業。

主持人：您認為新政的實施落地，有否哪些難點？

馮軍國：目前國家正在整合實驗室，想做大做強。檢測關系到國家的主權、民生等問題，為此實施全面放開可能還是要分步走的。

章文韜：這次國家質檢總局和認監委對《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的修訂是按照國務院關于整合檢驗檢測認證機構的要求部署進行的，旨在深化檢驗檢測機構資質許可改革，完善資質認定管理制度，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環境，推動檢驗檢測高技術服務業做強做大、持續健康發展。因此，行業內對新政的實施一定會有條不紊地推進下去。

薛小偉：新政落地對國家沿用由商檢檢定合格后方可由海關許可出口的監管模式，應有一個配合的模式如由非商檢屬下檢測機構檢測產品的檢測報告，如何報備等都是需要完善和解決的問題。

羅建平：各級政府相關部門的配合程度可能有待商榷。

主持人：檢測市場準入限制放寬后，是否會擔心檢測水平參差不齊？

章文韜：不會的，《辦法》僅僅放寬了檢驗檢測市場準入限制，資質認定部門對于申請機構的認定標準并沒有放松，因此取得資質認定的檢測機構的檢測水平也不會降低。

薛小偉：檢測市場準入限制放寬后，僅是打破了部門行業和地域的壟斷，國家的監管和市場機制調節還要真正發揮應有效力。資質和檢測能力成為檢測機構的實力，此舉長遠而言，無形增強了檢測市場的良性競爭。

羅建平：不會。百花齊放，競爭充分，會倒逼檢測機構的服務水平更高。

主持人：新政實施后，您認為是否能真正起到“讓市場說話”的作用？如帶來檢測費用的下調？機構的服務質量提升等正面積極的影響？

馮軍國：這種作用會逐步顯現。

章文韜：一定會的，這個也是新政即將產生的積極意義。

薛小偉：企業希望新政實施，眾多實驗室在嚴格執行標準規定和資質規范的要求下，可以通過良性競爭以達到價格優惠，服務快捷，結果可靠的成效。

羅建平：希望也相信會的。

主持人：據了解，寶德廠也自設有相關檢測的實驗室，又是否會考慮申請成為開放的實驗室？

薛小偉：公司自設相關實驗室，主要是提高生產過程中對影響品質的元素進行追蹤和監測，控制各流程中因工藝或二次污染，保障產品質量的追遡性。鑒于各企業實驗室管理嚴謹，檢測數據可比性程度亦會有一定潛在風險。在新政之下如要成為開放性實驗室，也許又會涉及到服務能力及工商、稅務方面問題需辦理批核，那就由企業自行籌措考慮了。

主持人綜述：

國家質檢總局、國家認監委今年3月首次發布我國檢驗檢測服務業統計數據：我國現有各類檢驗檢測機構共計24847家，山東、江蘇和廣東的機構數量名列前三。其中，140家外資檢驗檢測機構所占市場份額接近30%。

即將實施的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，目的亦很明確，旨在釋放市場活力，促進檢驗檢測服務業健康發展。

通過與檢測機構、玩具企業代表的訪談可見，他們均寄望透過新政，能夠促進檢驗檢測機構從業規范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業屬性，從而讓玩具行業更加健康和良性發展。我們亦期待這天的到來——檢測以品質說話、以服務說話，讓市場真正“活”起來。