中國登場全球經濟治理

文|李仲周

特別關注

中國登場全球經濟治理

China appears on the governance of global economy

文|李仲周

李仲周

11月15日-17日，二十國集團（G20）領導人第十次峰會在土耳其安塔利亞舉行，此次峰會的主題是“共同行動以實現包容和穩健增長”。國家主席習近平出席了此次峰會，并在峰會召開首日發表了題為《創新增長路徑、共享發展成果》的重要講話。這次會上，中國成為世界關注焦點，這不只因為習近平主席溫文爾雅、風度翩翩，更重要的是因為世界對中國經濟未來走勢充滿期待。人們急于想知道，習主席有沒有帶來“醫治”全球經濟長期低迷的“良方”？中國經濟減速或步入增長新常態對全球經濟到底意味著什么？

全球經濟治理結構改革任務艱巨

習主席在他的講話中，對當前世界經濟形勢的判斷是，金融危機的深層次影響仍在繼續，傳統經濟體制和發展模式潛能趨于消退，現有經濟治理機制和架構的缺陷顯現。為此，他提出了4點建議：加強溝通協調，形成政策和行動合力；推動改革創新增強世界經濟中長期增長潛力；構建開放型世界經濟，激勵貿易和投資活力；落實2030年可持續發展議程。習主席宣布，中國有信心，有能力保持經濟中高速增長，雖然有所放緩，對世界經濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是世界經濟重要動力源。

中國是2016年峰會的東道國，將面臨如何協調各國立場，形成合力，共同推進全球經濟治理結構改革的艱巨任務。

G20成立于1999年，其時全球經濟發生重大結構轉變，世貿組織誕生后，貿易是經濟增長的引擎被越來越多國家接受。貿易和投資大幅度開放，加速了經濟全球化的進程。包括中國在內的新興經濟登場，世界經濟結構發生巨變，發展中國家國內生產總值已超越發達國家，發展中國家成為新的動力源。貿易和投資的自由化促使工業發達國家紛紛將低端產品外包到低成本，高效率的新興經濟體，導致全球價值鏈的迅速發展，世界各國相互依存度迅速提高。這本來是一個很健康的世界經濟發展趨勢，但是工業發達國家沒有做好國內的結構調整以適應世界經濟全球化的現實，以致掀起大規模的反全球化浪潮。發達國家不是從調整自身的產業結構和收入分配制度，滿足低收入群體需求，從而順勢適應全球化趨勢，而是逆勢地采取抑制新興經濟體增長的辦法。

過去發達國家七國集團主導國際宏觀經濟治理，但1997-2008年僅十年間爆發兩場金融危機，足以說明七國集團已無力單獨主導全球宏觀經濟治理。2008年金融危機后，G20接過了協調全球宏觀經濟治理的艱巨任務。這是一個可喜的進步，開創了全球經濟治理的新局。2009年峰會發表的“金融市場和世界經濟宣言”確立了改革國際金融貨幣體系的目標，以及其他一系列改革措施若能得到順利實施必能加速世界經濟恢復增長動力。G20成員占全球GDP總量的90%，貿易總量的80%。只要G20成員能凝聚共識，

共同采取開放性的戰略，就足以引領全球經濟實現穩定和可持續的增長。

全球經濟步入正軌需中美合作

中美作為第一和第二大經濟體攜手合作，必能對全球經濟產生巨大動力。但中美之間存在文化和理念上差異，妨礙雙方的合作。基辛格博士對中國人大外委會傅瑩主任說，中美存在文化差異，美國相信通過傳播美國價值觀和理念來改變其他國家，而中國則更相信以身作則，中國尋求別人的尊重，美國尋求別人的皈依。這確實是不容易調和的差異。雙方應不以虛名為念，而以世界和平和經濟繁榮為念，才能縮小差異。而且要尋求實在的互利共贏，而不是搞以鄰為壑的策略。美國《華盛頓郵報》網站2015 年11月8日刊登《世界——包括中國在內——還沒有為中國崛起做好準備》一文，作者為美國前財政部長拉里·薩默斯，文中稱世界對中國經濟發展的目標、中國的短期和中期政策宗旨以及應對合作與不可避免的沖突所需的制度結構缺少共同的認識。其實他說的是美國內部沒有共識。該文章說，若要遏制中國，那就不要期待同中國開展經濟合作。不同中國開展經濟合作，美國可能同傳統盟友孤立開來。美國一些人要求中國金融市場自由化，又要求匯率上升的做法是不合邏輯的。文章指出，TPP沒有中國參加，美國不參加亞投行，都不是好事，更糟糕的是美國否決提高中國在國際貨幣基金投票權。要想使全球經濟步入正軌，就急需美國和中國都能在適當機構發揮適當的作用。

這里大段引述美國大專家的觀點，主要想說明我們要有耐心逐步促成美國從自身利益考慮，形成構筑美中新型大國關系的共識。美國黨派惡性競爭現象，使得美國對世界事務不能采取理性的政策，總要找個攻擊目標。中國對美國非常開放，非常善意，但一些政客斷言，中國經濟實力的增強本身就對美國構成威脅，“中國威脅論”由此而生。中國在加入世貿談判期間一直想法避開美國的黨派之爭，始終躲不開，現在依然如故。平心而論，中國已經是世界第二大經濟體，而且還有巨大增長潛力，13億人口的大市場，中國仍是美國出口增長最快的市場。美國不要中國市場，卻阻擋不了其他國家尋求同中國合作。中國已在很多場合聲明歡迎所有國家分享中國的經濟增長紅利。遏制中國是無效的，而且是危險的，可能會導致全球經濟長期衰退或發生新的危機。

世界期望互利共贏的全球經濟治理

世貿組織新近發布的《世界貿易報告》和《國際貿易統計》都提到，制約世界經濟和貿易增長的重要因素之一是地緣政治形勢緊張。 雖然報告沒有明示，但明眼人一看就明白，除了中東和亞太地區，還有哪兒有地緣政治緊張局勢？歐洲的難民潮也是地緣政治緊張局勢造成的。

中美最高領導人已達成構建新型大國關系的共識，就應該全力以赴去實行。排斥對方乃至訴諸武力威脅，都是不可取的。相信世界各國都會歡迎中美聯手，在G20推動互利共贏的全球經濟治理。

對美國來說可能就是薩默斯所說的，需要就同中國合作還是對抗的問題達成共識。對中國而言，繼續深化改革開放大政方針，今后5年的經濟發展規劃都已確定，外界對中國經濟未來走向已很清楚，這對于建立中外互利共贏的合作關系打下了堅實的基礎。接下來，就是具體實施的問題。經濟結構調整總要經歷艱難的過程，但中國體制的決策力和執行力強，這些年通過不斷的改革，已經積累了豐富的經驗，找到了適合中國國情的正確道路。因此，堅持改革開放之路一定會成功。

中國明年是G20峰會東道主，必須做些實事，向世界展示參與全球經濟治理的貢獻。如果“一帶一路”、亞投行、金磚國家開發銀行、亞太自貿區及同其他國家簽訂的自貿區能在近期啟動實施，那將給世界經濟發出一個非常積極的信號，增強人們對世界經濟前景的信心。也是對G20峰會的一大貢獻。希望美國選擇合作，放棄對抗，中美互補性的合作關系定將對全球經濟穩定增長做出巨大貢獻。

編輯｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

中國明年是G20峰會東道主，必須做些實事，向世界展示參與全球經濟治理的貢獻。如果“一帶一路”、亞投行、金磚國家開發銀行、亞太自貿區及同其他國家簽訂的自貿區能在近期啟動實施，那將給世界經濟發出一個非常積極的信號，增強人們對世界經濟前景的信心。