開放檢驗檢測市場的積極意義

近日，國家質檢總局、國家認監委正式公布了新修訂的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（下簡稱《辦法》），并定于今年8月1日起正式實施，現行的《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》同時予以廢止。

由于玩具的消費群體主要是缺乏自我保護能力的兒童，所以產品質量與安全問題尤其重要。為此，各國都制定了嚴格的玩具安全法規及配套測試方法。例如我國的GB6675和玩具3C、歐盟的EN71、美國的ASTMF963、日本的ST等?？梢哉f，檢驗檢測是玩具廠商必經的一個門檻，檢驗檢測費用、服務水平與玩具廠商息息相關。

與之前的管理條例相比，《辦法》最大的亮點是“開放”。這順應了中共十八大以來國家行政體制改革、向服務型政府轉變的大方向，簡政放權，積極依靠市場機制調節經濟活動。例如，其中明確規定，凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或其他組織，包括合法的企業法人分支機構、特殊普通合伙企業、民辦非企業單位等，均可申請資質認定。取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者應當具有3年以上檢驗檢測從業經歷的限制，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場參與競爭，打破部門、行業和地域的壟斷。在此新規下，有實力的大型玩具企業的產品質量檢驗室也可升級為檢測機構，節省產品開發時間及降低檢測成本。

《辦法》還明確了要簡化資質許可評審環節和內容，減輕檢驗檢測機構負擔。對于不同類型的資質許可項目將進行優化整合，實行“一次受理、一次評審、一次許可決定”。原有資質認定證書有效期由之前的3年延長為6年，合理減少評審頻次。

筆者認為，檢驗檢測市場放寬準入限制，令更多的主體有機會參與公平競爭，有著十分積極的意義。因為，良性競爭能激發活力，促進發展。借用著名的“鯰魚效應”概念——將一條以魚為主要食物的鯰魚放入裝滿沙丁魚的魚艙中，逼得沙丁魚四處躲避，加速游動，從而改變了運輸途中沉悶、窒息、死亡的結局。

據權威部門有關人士透露，檢驗檢測市場準入限制放寬后，下一步將會開放價格，“去行政化”、“讓市場說話”。

市場全面開放后，政府有關部門面臨的最大挑戰將是如何加強事中事后監管，促使市場真正朝著良性而非惡性競爭的方面發展。這有多種辦法，例如建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監管制度；建立資質認定信息公開制度，方便公眾查詢和社會監督；建立告誡制度，及時發現問題、糾正問題；強化檢驗檢測活動主體的法律責任制度，等等。

作為檢驗檢測機構的服務對象，相信企業樂見檢驗檢測市場的改革，期盼能享受到更優的價格、更好的服務、更可靠的結果。