機動車環保檢驗質量管理工作初探

王曉攀，周 旌，楊 軍

（河北省環境監測中心站，河北 石家莊050037）

1 引言

2014年全國廢氣氮氧化物排放總量2078.0萬t，機動車排放氮氧化物627.8萬t，占30.2%［1］。2013年我國機動車保有量達到2.32億輛，預計未來5年我國新增機動車1～1.5億輛。當前，機動車尾氣排放已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放也直接威脅群眾健康。為檢測評價機動車對環境的污染狀況，控制機動車排氣污染，我國已建立了機動車環保定期檢驗、環保檢驗合格標志核發、“黃標車”加速淘汰等環保管理制度。全國31個省（自治區、直轄市）均已開展了機動車環保定期檢驗工作［2］。開展此項工作的大部分為社會化第三方機構。因社會化第三方機構能力差別較大，質量管理水平不一、人員流動大、部分地區監管能力薄弱，個別機構為盲目追求經濟利益，甚至對機動車檢驗弄虛作假，高污染車卻車檢包過［3］，引起了較惡劣的社會反映，不少網友紛紛建議取消機動車的檢驗。因此查找機動車環保檢驗質量管理存在的問題，提出發展的對策，進行有益的探索，提升機動車尾氣檢驗工作的質量保證與控制水平，保證檢測數據的真實性、準確性，給客戶提供滿意的服務，為政府對機動車污染控制的決策提供真實、客觀的檢測數據，是當前機動車環保檢驗工作的一項重要任務。

2 機動車環保檢驗的特點與質量管理存在的問題

機動車尾氣環保檢驗包括車輛外觀檢驗，登記機動車環保管理信息、檢測尾氣排放、頒發檢驗合格標志。目前河北省機動車環保檢驗自動化水平較高。登記信息、檢測尾氣和打印合格標志均與計算機連接，有固化的軟件控制，要求環檢機構與當地環保部門聯網，實施上傳環保檢驗數據，按照國家及地方在用機動車排放標準出具檢驗報告，打印頒發環保標識。

河北省從事機動車環保檢驗的機構，均為社會化第三方機構，通過了省質監局組織的計量認證，建立了質量管理體系、配備了必要的人員、設備，具備開展機動車環保檢驗的能力。但其質量管理工作還存在以下幾方面的問題。

2.1 檢測標準缺少質量保證與質量控制的條款

當前我國在用機動車尾氣環保檢驗柴油車執行《車用壓燃式發動機和壓燃式發動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB 3847－2005）中的自由加速法或各省市頒布執行的地方標準加載減速法、汽油車執行《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18385－2005）中的雙怠速法或各省市頒布執行的地方標準（簡易工況法或穩態工況法）。這些檢測標準中針對建站條件、檢測過程、檢測設備有一定的描述，但是缺少質量保證與質量控制的專門條款。國家為了規范在用機動車環保檢驗工作，出臺的《在用機動車排放污染物檢測機構技術規范》（環發［2005］15號）《機動車環保檢驗管理規定》（環發［2013］38號）、《機動車環保檢驗機構管理規定》等一系列規定中雖包含了一些質量保證與質量控制的規定，但缺少質量控制判定的標準限值，例如技術規范中規定了要求機構定期開展機構間、人員間、設備間的比對，使用標準物質內部檢查，但沒有規定比對和標準物質檢查的允許誤差范圍。

2.2 環保部門監管能力建設有待加強

截止2013年底全國有13個省環境保護部門成立了專門的機動車環保監管機構，148個城市組建了相應的市級機動車環保監管機構［2］。監管能力有了一定的提升。但是全國31個省（自治區、直轄市）均已開展了機動車環保定期檢驗工作。相關制度規定縣級以上環保部門負責開展環保監督抽測（主要包括機動車停放地抽測和道路抽測），省級環保部門負責環檢機構的監督抽查，每年抽查比例不少于50%。城市環保部門負責本轄區環檢機構的日常監督檢查，每季度至少組織開展一次環檢機構間的比對實驗［4］。截止日期，河北省約有180多個機動車環保檢驗機構，除石家莊市以外其他市均未設置機動車監管中心，配備專職的管理、技術人員和監管比對設備。環保部門的監管能力建設有待加強。

2.3 質量管理體系與實際工作脫節

雖然機動車環保檢驗機構通過了計量認證并建立了質量管理體系，但因機構規模小且多為家族企業，若機構負責人法律意識、質量管理意識淡薄，缺少能夠較好保證質量管理體系有效運行的質量負責人，機構工作（例如設備的采購驗收、維護運行）由老板一個人說了算，不按照質量管理體系文件的規定執行，不少機構人員崗位職責、工作程序設置與實際工作不相符，內部質量管理混亂。體系運行內部審核發現不了問題，管理評審輸入項不全，與實際工作不相關甚至請外部人員編補資料應付監督檢查，質量監督無記錄或記錄流于形式，沒能起到保證機構內部質量管理體系不斷自我完善的作用。

2.4 人員流動大、人員素質偏低

一個普通規模的機動車環保檢驗機構從業人員10～20人。因機構檢測人員工資待遇普遍較低，工作環境不好，留不住人，導致機構檢測能力無法長期穩定保持。另外，多數機動車環保檢驗從業人員在高中以下文化水平、質量意識淡薄。雖機構都建有人員培訓計劃與考核程序，但流于形式，部分人員開展檢測工作不嚴格按照國家和地方標準進行。此外，不少機動車環保檢驗機構缺乏專職的技術負責人、質量負責人，此兩項重要崗位人員的崗位履職情況欠佳，導致各崗位之間銜接不順，全過程質量控制工作缺失。

2.5 儀器設備運行維護不到位

大部分機構的主要檢測設備均在檢定／校準有效期內，建立了設備管理程序，檢測設備滿足自動化管理要求，并均與環保部門聯網。但因部分機構的設備得不到定期的維護校準，存在采樣探頭損壞漏氣，廢氣分析儀長期不更換濾芯、設備進水損壞，氧傳感器、氮氧化物傳感器過期不及時更換，不透光煙度計的氣室不及時擦拭清洗等問題，有機構不按規定定期校準設備，導致設備狀態不符合國家標準和地方標準的要求。有的機構甚至故意校低設備，提高機動車環保檢驗的通過率。

2.6 標準物質和關鍵耗材質量無保證

各機構都按要求建立了標準物質管理程序、服務和供應品的管理程序，但在工作中存在為了減少成本，部分標準物質過期了仍在使用的現象。因缺少對標準物質、關鍵耗材的驗收，對供應商的評價，部分機構使用的標準物質、耗材（濾芯、采樣管等）質量低劣，不滿足標準和儀器設備的要求，存在個別標準物質供應商缺少生產許可資質，濾芯質量不合格導致采樣系統漏氣的情況。

2.7 不按規范程序檢測

監管中發現有軟件供應商和機動車環保檢驗機構相互勾結，存在軟件供應商幫助機構修改軟件中的國家或地方標準，或者把軟件系統中不該提供給機構的權限提供給機構，機構私自隨意修改污染物排放判定標準及采樣時間、步驟等檢測程序的關鍵環節。個別環檢機構車輛外觀檢驗不認真，檢驗信息不全，登陸員登陸車輛信息錯誤。導致檢測程序混亂不規范，存在數據造假可能。

2.8 記錄與報告管理混亂

所有機構都建立有記錄和報告的管理程序。普遍存在的現象是記錄不規范，檢測報告未審核。個別機構記錄為了應付監督檢查，事后補編記錄。質量管理體系運行缺少客觀、真實的記錄證據。

3 對機動車環保檢驗質量管理工作的建議與探索

針對以上存在的問題，建議應從管理的層面完善規范制度、標準，做到有法可依，監管能力上可利用大數據分析，進一步完善監管平臺，充分利用遙感檢測等技術手段對機動車環保檢驗過程進行全過程的監控，防止數據造假。避免走入監管人盯人的誤區。河北省在以下些方面做了初步的探索。

3.1 制定在用機動車環保檢驗質量管理與質量控制實施細則

建議國家或地方出臺機動車環保檢驗質量管理與質量控制實施細則，完善質量控制的判定標準。例如增加標準物質檢查的時間、頻次，比對的允許誤差范圍。為機動車環保檢驗質量控制工作提供標準依據。

3.2 提升對機動車環保檢驗的外部監管能力

（1）在業務上機動車環保檢驗機構受質監部門和環保部門的監督管理。為提高監管效率，共享信息，建議環保部門和質監部門開展聯合執法行動，系統的對機構的質量管理體系運行、檢測能力進行監督檢查。督促其加強內部質量管理工作。

（2）在省和各市機動車環保檢驗監管部門增加專職的管理和技術人員，配備標準物質、比對設備滿足開展監督比對工作。遙感檢測因其自動化水平高、方法便捷等優勢已成為執法比對的發展趨勢［5、6］。河北省已編制了遙測法地方標準，購置遙感車篩查高污染車輛，為開展與機動車環保檢驗機構比對做好了準備。

3.3 不斷優化機動車環保檢驗的監管平臺，為監管提供技術支持

為規范管理，河北省要求環保檢驗機構安裝統一的登陸打標軟件，檢驗數據實時上傳，省機動車環保檢驗監管平臺對各聯網機構進行實時監督。根據日常現場監管發現的機構資質過期仍在檢測、故意修改車輛信息導致λ不判定，不判定λ還能出綠標，人員無證上崗操作，設備檢定／校準過期仍在使用，采樣系統漏氣，傳感器失效等情況，省監管平臺中增加了機構資質日期信息，過期即可鎖線，停止檢車，將車輛信息與判定限值關聯，防止標準限值調用錯誤，在軟件中增加設備和人員唯一標識，設備檢定情況、人員持證情況等信息，在軟件中增加對檢測數據進行統計分析的功能，自動審核檢測數據。通過不斷完善監管平臺，對環檢機構進行自動全過程監督，大大提高了執法監管效率，促使機動車環保檢驗工作更加科學規范，保證了檢測數據的準確、可靠。

3.4 加強人員培訓與考核

河北省已開展了機動車環保檢驗人員的環保上崗證培訓考核工作，重點講解機動車環保檢驗基本理論、法律法規、質量管理知識、大大提升了人員的理論水平、增強了法律意識與質量管理意識。部分地市開展了檢驗操作大比武工作，激發了人員的工作熱情，使檢驗人員實際操作能力有了較大的提升。

3.5 加大機動車污染的宣傳力度，增強車主對機動車環保檢驗的認識

機動車排氣污染與其車輛出廠狀況、日常使用維護狀況、油品、道路狀況等相關［7、8、9］，再加上機動車污染的移動性，單臺車輛排方污染物量少，很多車主認為自己的汽車尾氣環境空氣影響不大。機動車環保檢驗就是走過場，對汽車沒什么意義。但從對機動車環保檢驗的調研統計情況來看，日常的使用維護對于機動車的車況影響較大，發動機性能不好、尾氣后處理裝置失效是造成機動車尾氣超標的主要原因。老舊車以及使用維護不當的新車往往尾氣中有害物質濃度偏高。因此定期進行機動車的環保檢驗，一方面有利于車主發現機動車尾氣排放過高、超標、異常現象，提示其及時進行維護、維修，避免耗油量過大、甚至及時消除安全隱患，另一方面有利于統計不同生產廠家、不同型號車輛的污染物排放狀況，保證在用車與新車申報的一致性，指引車主購買性能優越，污染物排放低的車輛，促進生產廠家不斷改進生產，提升汽車制造水平，從而降低我國汽車尾氣的污染水平。

［1］中華人民共和國環境保護部.2014年中國環境狀況公報［R］.北京：中華人民共和國環境保護部，2015.

［2］中華人民共和國環境保護部.2014年中國機動車污染防治年報［R］.北京：中華人民共和國環境保護部，2015.

［3］劉秀鳳，丁瑤瑤 .找出超標排放車，那么難嗎［J］.環境經濟 .新環境，2015（11）：7～8.

［4］環境保護部.機動車環保檢驗管理規定（環發［2013］38號）［S］.北京：中華人民共和國環境保護部.

［5］滕 杰 .汽車尾氣遙感技術探討［J］.綠色科技，2015（5）：207～208.

［6］黃新平，黃 蓉 .高排放遙感篩選在臺灣的應用［J］.中國環境監測，2006（22）：81～83.

［7］李新興，孫國金，王孝文，等 .杭州市區機動車污染物排放特征及分擔率［J］.中國環境科學，2013，33（9）1684～1689.

［8］傅立新，郝吉明，何東全，等 .北京機動車污染物排放特征［J］.環境科學，2000，3（21）：68～70.

［9］劉世朋，曲訓帥，馮 靜 .機動車排氣污染控制技術與措施［J］.北方環境，2011，6（23）：155～156.