環(huán)境影響評價(jià)的尺度約束性及技術(shù)框架探討

徐之俊，周 瑾，馬憲法

（浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江 杭州310007）

1 引言

環(huán)境影響評價(jià)的對象系統(tǒng)主要可以分為3個(gè)基礎(chǔ)部分，即影響、主體和客體。這3個(gè)方面在環(huán)境影響評價(jià)中具有不同效用，尺度約束存在一定區(qū)別。通過研究不同尺度約束在環(huán)境影響中的不同作用，可以明確環(huán)境影響評價(jià)的側(cè)重方向，以便相關(guān)工作能夠取得有效成果。

2 環(huán)境影響評價(jià)

2.1 環(huán)評作用

環(huán)境影響評價(jià)是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展之后逐步加強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及到了諸多方面，比如政策制定、方案規(guī)劃、工作落實(shí)、環(huán)境評測等等。環(huán)境影響評價(jià)在不斷發(fā)展的過程中，表現(xiàn)出了重大作用。首先，環(huán)評具有前瞻性，可以根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀對環(huán)境發(fā)展變化的未來趨勢做出預(yù)測，用以指導(dǎo)當(dāng)前各種工作。其次，環(huán)評具有回顧性，憑借對現(xiàn)狀深入剖析，明確在過去一段時(shí)間內(nèi)，對環(huán)境造成影響的各種因素及其影響程度。最后，環(huán)評是可持續(xù)發(fā)展理念的重要支撐。通過環(huán)評可以表征經(jīng)濟(jì)或社會現(xiàn)存問題，促進(jìn)其逐漸優(yōu)化［1］。

2.2 環(huán)評原則

環(huán)評工作展開需要在一定原則下進(jìn)行，首先應(yīng)該盡早展開。環(huán)評工作展開越早，問題被發(fā)現(xiàn)的時(shí)間就越早，就可以及時(shí)解決這些問題，避免其對環(huán)境造成更大危害。其次，環(huán)評需要明確基本評價(jià)目標(biāo)：開放空間當(dāng)前利用；資源消耗，包括可再生和不可再生資源；各類能源的消耗情況，包括電能、水能、風(fēng)能等等；各類廢物排放情況，包括排放質(zhì)量和數(shù)量。最后，環(huán)評工作應(yīng)保持開放性，吸納更多的團(tuán)體參與其中，最主要的是吸引各利益團(tuán)體參與其中，加強(qiáng)其對環(huán)評工作的認(rèn)識。

2.3 環(huán)評流程

根據(jù)實(shí)際情況而言，環(huán)評流程比較簡單，主要分為7個(gè)步驟：明確環(huán)評重要性；確立環(huán)評區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)；劃定環(huán)評范圍，明確環(huán)評條件和環(huán)境要素；對各可選方案的效應(yīng)作出評價(jià)，編制評價(jià)報(bào)告；開放公眾參與，并且和權(quán)威部門展開交流咨詢；綜合各方信息作出最終決策；構(gòu)建連續(xù)評價(jià)機(jī)制，監(jiān)測環(huán)評影響，評估環(huán)評工作有效性。

3 尺度約束性

3.1 環(huán)評尺度

總的來說，環(huán)評尺度可以分為3個(gè)約束尺度，即空間、時(shí)間以及分析尺度。這3個(gè)不同性質(zhì)的約束尺度，對環(huán)評工作起到了顯著的影響效用?？臻g尺度和時(shí)間尺度所表現(xiàn)出的約束性屬于物理約束，即物理環(huán)境客觀存在的。但是，分析尺度與這兩者存在較大區(qū)別，其更多取決于非物理因素，比如個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、分析計(jì)算等。由于影響分析尺度的非物理因素眾多，所以，在環(huán)評工作中，分析尺度約束性對環(huán)評尺度的影響最為重大。

3.2 空間約束性

空間約束性主要是指信息比例和空間范圍，這兩個(gè)方面的因素會對環(huán)境影響評價(jià)的控制鍵尺度形成影響。不論是政策層面還是戰(zhàn)略層面，空間范圍存在不確定性和宏觀性這兩個(gè)基本特點(diǎn)。不確定性即指環(huán)評空間區(qū)域在實(shí)踐工作中，并不能做到精準(zhǔn)界定。宏觀性主要是指環(huán)評空間是從整體角度進(jìn)行劃定的。

在浙江某地進(jìn)行的環(huán)評工作中，對于空間約束性就作出了十分詳細(xì)的確定。其環(huán)評項(xiàng)目主要包括了地面水、地下水、大氣、聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面。在空間約束上，地面水中海灣空間范圍小于100km2、湖泊小于80km2、納污河流小于50km2；地下水空間范圍小于50km2；大氣空間范圍是以排放點(diǎn)為中心、25km為半徑的圓形區(qū)域；聲環(huán)境是以聲源為中心，200m為半徑的圓形區(qū)域；生態(tài)環(huán)境就是所有環(huán)評工作涉及的范圍和對象總和［2］。

3.3 時(shí)間約束性

時(shí)間約束性和空間約束性相似，也具有兩個(gè)決定因素，即時(shí)間分辨率和時(shí)間范圍。時(shí)間分辨率是具有明確要求的，可以對環(huán)境監(jiān)測以及相關(guān)措施控制環(huán)境影響效用的評價(jià)起到重要作用。時(shí)間范圍主要是指環(huán)評工作的生命周期，及完整完成論證勘查、施工建設(shè)、投入運(yùn)行以及退役這幾個(gè)階段所耗時(shí)長。

3.4 分析約束性

分析約束性和空間、時(shí)間約束存在顯著區(qū)別，其主要受到評價(jià)者和評價(jià)手段的影響。不論是評價(jià)者還是評價(jià)手段，都并非客觀存在的物理因素，其對環(huán)評結(jié)果產(chǎn)生的影響是無法預(yù)計(jì)和估算的。對于評價(jià)者而言，由于受到主觀認(rèn)識因素的影響，容易導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)驗(yàn)在環(huán)評工作中對既定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則形成沖擊。兩者沖擊程度越高，對環(huán)評的影響就越劇烈。評價(jià)手段是環(huán)評實(shí)踐的一個(gè)途徑，選擇的手段不同，實(shí)踐途徑和結(jié)果必然存在差異。不僅如此，評價(jià)手段還會受到評價(jià)者的影響，兩者對環(huán)評形成的尺度約束難以預(yù)計(jì)。

3.5 約束特征

在環(huán)境影響評價(jià)工作中，主要的3種尺度約束相互聯(lián)系、相互滲透，貫穿于整個(gè)環(huán)評工作當(dāng)中?？偟膩碚f，空間尺度約束以及時(shí)間尺度約束主要是在物理環(huán)境上對環(huán)評產(chǎn)生約束。如果環(huán)評空間尺度越大，那么對應(yīng)的時(shí)間范圍也就越大，時(shí)間分辨率和信息分辨率從就會相對較低。如果空間尺度約束越小，對應(yīng)的時(shí)間范圍也就越小，時(shí)間分辨率和信息分辨率就會相對較高。在這兩種狀態(tài)下，分析尺度約束性需要根據(jù)實(shí)際情況作出綜合分析，根據(jù)某一單方面因素是無法完整解讀出分析尺度產(chǎn)生的具體影響。

4 技術(shù)框架

4.1 項(xiàng)目技術(shù)框架

在各種尺度約束的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)章制度，可以建立環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)框架。技術(shù)框架根據(jù)性質(zhì)不同，可以分為項(xiàng)目技術(shù)框架和規(guī)劃技術(shù)框架。

項(xiàng)目技術(shù)框架在技術(shù)環(huán)節(jié)主要可以分為總則、工程分析、現(xiàn)狀調(diào)研、影響預(yù)測、保護(hù)措施和管理監(jiān)測這6個(gè)方面?？倓t主要是從3個(gè)尺度約束切入，明確項(xiàng)目影響時(shí)長、空間尺度范圍及基礎(chǔ)比例尺、分析標(biāo)準(zhǔn)和方法等。工程分析主要是在時(shí)間尺度上明確項(xiàng)目的生命周期，在空間尺度上明確項(xiàng)目影響區(qū)域范圍，在分析尺度上明確污染物總量以及產(chǎn)生污染的各個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)狀調(diào)研在時(shí)間上是以5年為限，按照時(shí)、日、月、年的頻率對各個(gè)環(huán)境要素在一定范圍內(nèi)作出統(tǒng)計(jì)，并且重點(diǎn)以3年以內(nèi)的數(shù)據(jù)為主。影響預(yù)測就是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果在3個(gè)約束尺度下對項(xiàng)目影響進(jìn)行全面評價(jià)。保護(hù)措施通常是從污染源出發(fā)，根據(jù)污染時(shí)間、范圍等約束性條件制定合理的保護(hù)措施。管理監(jiān)測著重對運(yùn)行和退役這兩個(gè)階段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作和保護(hù)措施管理［3］。

4.2 規(guī)劃技術(shù)框架

規(guī)劃技術(shù)框架和項(xiàng)目框架存在一定區(qū)別，在技術(shù)環(huán)節(jié)上，規(guī)劃技術(shù)框架主要是由總則、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)研、體系構(gòu)建、影響預(yù)測、方案論證和跟蹤評價(jià)這7個(gè)方面組成。對比來看，規(guī)劃技術(shù)框架僅在總則、現(xiàn)狀調(diào)研和影響預(yù)測上和項(xiàng)目技術(shù)框架保持相同，其他方面均發(fā)生了較大改變。規(guī)劃分析是在3個(gè)基本尺度約束的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃概述、分析不確定性和協(xié)調(diào)性等工作。體系構(gòu)建主要是在現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合識別環(huán)境影響、明確環(huán)評目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)這3個(gè)要素，構(gòu)建完善的評價(jià)體系。方案論證就是對規(guī)劃方案進(jìn)行可靠性、可持續(xù)性的驗(yàn)證，確保其符合環(huán)評規(guī)劃。跟蹤評價(jià)就是在空間尺度約束和時(shí)間尺度約束下，跟蹤監(jiān)測環(huán)評方案。

5 結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)的重要性不言而喻，本文對其做了簡單介紹。在此基礎(chǔ)上，深入分析了環(huán)評空間尺度約束、時(shí)間尺度約束以及分析尺度約束，闡明了環(huán)評尺度約束特征。不僅如此，還從項(xiàng)目技術(shù)框架和規(guī)劃技術(shù)框架兩個(gè)方面論述了技術(shù)框架的基本內(nèi)容，分析了兩種技術(shù)框架存在的區(qū)別，以期環(huán)評工作在尺度控制上能更加精細(xì)，推進(jìn)環(huán)評迅速發(fā)展。

［1］包存寬，林健枝，陳永勤，等 .可持續(xù)性導(dǎo)向的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究——基于“規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則”實(shí)施有效性的分析［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（2）：23～31.

［2］王 波 .基于景觀生態(tài)學(xué)的縣級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究［D］.南京：南京師范大學(xué)，2013.

［3］李小梅，沙晉明，李家兵，等 .環(huán)境影響評價(jià)的尺度約束性及技術(shù)框架［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2015（20）.