鄉鎮（街道）林業技術人員的作用探討——以景寧縣為例

沈必芳，胡紹柱，程可明，柳海林

（1.浙江省景寧畬族自治縣林業局嵐頭木材檢查站，浙江 景寧323500；2.浙江省景寧畬族自治縣望東垟高山濕地自然保護區管理局，浙江 景寧323500）

1 引言

景寧畬族自治縣是浙江省9個重點林業縣之一，也是全國重要的集體林區。全縣土地總面積2 919 981畝。其中：林業用地面積2 423 980畝，占總面積的83.01%；非林業用地面積496 001畝，占總面積的16.99%。全縣總人口為16.97萬人，其中農業人口14.02萬人，農民40%以上收入來自于林業，景寧的“九山半水半分田”自然條件決定了林業在社會經濟發展中的基礎地位和重要作用。景寧的工農業生產尤其是農村經濟的發展對資源的依賴性強，資源型產業在國民經濟中所占比重較高。林業肩負著促進山區經濟發展和維護自然生態環境的雙重使命。

2 鄉鎮（街道）林業技術人員的重要性及作用

鄉鎮（街道）林業技術人員，必須依靠科技進步，才能振興林業，保證生態體系的完整性，才能加快生態文明建設，促林業增效、林農增收、林區發展，保證林業的可持續發展。鄉鎮（街道）林業技術人員是林業科技服務的主要力量之一，起到了承上啟下的作用，并關系到科技成果的運用，直接影響到科技成果轉化為生產力的效率；毛竹產業是景南鄉東塘、景南等村民重要的經濟收入來源，據景南鄉東塘村陳世根介紹，毛竹林經過劈山、墾復、墾復施肥等經營管理措施后，從原來每畝400～500元提高每畝1 500～2 000元，林業技術人員的技術推廣，不僅加快了科技成果轉化為生產力，也促進了林農增收，可見，鄉鎮（街道）林業技術人員十分重要。

鄉鎮（街道）林業技術人員在綠化造林、公益林管護、林業產業發展、深化林權制度改革、強化森林資源監管、平安林區建設、服務林業建設能力、森林生態文化建設和林業科技支撐等方面作出應有的貢獻，尤其在堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，深入實施縣委、縣政府“三縣并舉”發展戰略，按照縣委提出的“一張藍圖管到底、一以貫之抓落實”的總要求，進一步提高思想認識、明確目標、突出重點、改進作風、狠抓落實，以培育森林和保護林業資源為目標，以生態、富民為工作重點，緊扣綠色發展，努力在構筑林業三大體系上邁出堅實的步伐，為“新山區”建設持續發揮強有力支撐，實現“綠富美”的發展戰略等等，鄉鎮（街道）林業技術人員起到決定性作用。

3 鄉鎮（街道）林業技術人員發展過程及取得的成績

為深入推進農村綜合改革，切實加強基層執政能力建設，深化行政管理體制改革，根據《浙江省人民政府關于改革和加強基層農業技術推廣體系的通知》（浙政發［2005］32號）和《關于認真貫徹國務院、國家林業局、省政府辦公廳有關基層林業技術推廣體系建設文件精神的通知》（浙林造［2007］12號）文件精神，《景寧畬族自治縣鄉鎮機構改革方案》（2007年4月24日景委（2007）23號）、《關于鄉鎮機構改革人員分流實施意見》（2007年4月24日景委辦發（2007）7號），推進鄉鎮機構改革。改革后，鄉鎮林業工作站編制由154名調整為77名，實行“塊管為主，條塊結合”的管理形式，林業局負責對鄉鎮林業工作站的業務指導。

3.1 真情送服務，建設新農村

近十幾年來，景寧畬族自治縣鄉鎮（街道）林業技術人員結合“真情送服務，建設新農村”主題實踐活動，以林業科技進步大力推廣林業先進適用技術和普及林業科學知識，推進林業現代化，促進林業成果轉化和運用，提高林農的致富能力，提升林業科技的貢獻率，利用春季造林旺季的有利時機，啟動了“林業科技進村入戶工程”，組織林業技術人員下村、到戶、上山，面對面、手把手地向林農傳授林業技術，先后在景南、東坑、灘嶺和九龍等地舉辦現場培訓50余場次，培訓農民1 600多人次，發放科技宣傳資料3 000余份，為林業的實用技術普及推廣和提高林農對林業新技術的應用能力起到了重要的促進作用。

3.2 送技術，建示范

景寧畬族自治縣鄉鎮（街道）林業技術人員緊緊圍繞“送一批實用技術，培訓一批技術人員，帶動一批科技示范戶，建立一批示范樣板，致富一方百姓”的目標，結合林業增效、農民增收和林業產業結構調整，做到上下聯動，相互合作，采取多種形式向農民普及林業科學技術，全力推進林業技術的推廣應用。于2014年10月，在全省率先啟動了首個林業科技入戶工程，建立了縣、鄉、村級林業實用技術推廣體系和科技示范網絡，組建科技興林講師團，依托縣、鄉培訓基地，采用培訓班、現場會等形式，開展“送林業科技下鄉”活動，分期分批培訓林農，共組織技術人員下鄉上山開展實用技術服務1 000多人次，開展技術培訓600余次，培訓農民近3萬人次，印發科技教材5 000冊、技術資料5萬多份。還建成了高標準現代林業示范園5 000畝，高效林業示范園區79個，總面積達到3萬多畝，與林業技術人員結對建立高效林業示范點45個、示范戶328戶，有效提升了林業產業經營科技水平，促進了當地林農從憑勞力賺錢向靠科技致富的轉變。發放《毛竹栽培技術》、《林木病蟲害知識》、《厚樸》、《林木育苗》等技術資料4850份。

3.3 開展了“百名林業技術人員進百村”活動

根據畬鄉景寧農村實際，發揮了林業優勢，營造了服務“三農”的良好氛圍。例如東坑鎮林業工作站的林業工程師潘冠金深入到東坑鎮深洋村，梧桐鄉林業工作站的林業工程師劉利元到梧桐鄉高演村開展“聯村幫戶”活動，以召開座談會、實地調查等形式，深入種殖大戶了解掌握各村基本情況及林業生產發展中存在的問題等開展了調研，并實地進行了筍竹兩用林、中藥材基地建設、經濟作物病蟲害防治等方面進行指導，并根據各村實際制定發展規劃，指導農村經濟發展，促進新農村建設。

3.4 全面啟動科技富民工程

開展科技富民工程，大大地提高了農村林業科技水平和農民素質，推進了林業產業化進程，增強了廣大農民脫貧致富奔小康的能力，在英川鎮黃洋口村建立板栗興林富民示范基地，例如嚴豐樹林業工程師深入示范基地，指導板栗修剪、施肥、病蟲害防治等技術，同時幫助該村成立黃洋口板栗專業合作社，通過改造中低產板栗園，大幅提高其單位面積產量、質量，色著油亮，板栗顆粒飽滿，36粒就達1 kg，深受外地、本地客商青睞，銷路一直較好。近年來板栗價格在2.7～3.5元之間，據黃洋口村吳松遠村主任介紹，該村有600多人口，板栗面積1 000余畝，年產量達15萬kg，年產值達100多萬元，年人均增收1 500元以上，板栗真正成為黃洋口村農民增收致富的“搖錢樹”。

3.5 以項目帶動林業生態產業發展

建成毛竹現代示范園區、示范果園，創建5個興林富民示范鄉、24個興林富民示范村，建設生態林業基地2萬畝，竹林撫育改造13 150畝，修建竹林道（作業便道）360km，建造灌溉設施10套；完成54萬畝擬新增省級重點生態公益建設及庫區沿岸6 500畝規劃造林，促進了林業增效、林農增收，提高了農村經濟發展，增強了農民脫貧致富奔小康的能力，全力推進景寧林業現代化建設，促進畬鄉生態文明和農村經濟社會協調發展。

4 鄉鎮（街道）林業技術人員存在的問題

4.1 體制機制問題

《國家科技進步法》、《促進科技成果轉化法》及農業技術推廣法》都明確了農村科技服務相關的管理體系是各級政府及其主管部門。然而，實際工作中，鄉鎮（街道）林業技術人員存在多頭領導，往往造成事出多門，結果卻不能各負其責。有關部門對鄉鎮（街道）林業技術人員開展工作仍停留在口頭上、紙頭上、形式上，沒有真正擺上議事日程，沒有切實解決實際工作中的問題，村級科技服務網絡更是一片空白。

4.2 塊管為主條塊結合的弊病

塊管為主條塊結合意思是林業技術人員的工資、工作等由鄉鎮（街道）政府分管，相當一部分林業技術人員分派駐村，有個別林業技術人員還兼職村支書，沒有精力從事林業工作。林業局負責對鄉鎮（街道）林業技術人員的業務指導，導致林業局落實基層林業任務不能第一時間完成任務，阻礙現代生態林業建設步伐。

4.3 科技成果轉化率問題

科技成果轉化主要涉及科研項目的立項、科技成果的市場推廣、成果轉化后的跟蹤服務等方面，但是由于農村普遍存在信息閉塞、農民文化素質普遍不高、及有部分林業技術人員業務和素質不高等問題，導致科技成果推廣應用于生產第一線效率慢、轉化率低。

4.4 缺乏考核、績效評價等方面的激勵機制

大部分鄉鎮（街道）政府沒有制定對林業技術人員考核、績效評價等方面的激勵機制，工作做多做少、做好做差一個樣，極大地挫傷了林業技術人員對林農進行技術指導、技術培訓、技術推廣等工作的積極性。

4.5 業務水平不均衡

林業工作要求林業技術人員業務水平高、不怕苦、責任心強等特點，鄉鎮（街道）林業技術人員業務水平參差不齊；上級有關部門對基層林業技術人員的培訓、知識更新缺乏主動性；有時相關部門也組織有些業務培訓，而有的林業技術人員文化知識底，難消化培訓內容，造成林業技術人員自身的業務能力水平很難跟上新農村發展的需要。

4.6 林業技術人員結構不合理

鄉鎮（街道）林業技術人員的輕、中、老人員比例不均衡，男、女配置不合理，年輕人不太愿意在基層從事林業工作，引起老齡化嚴重；女同志在基層從事林業工作，只能從事林木采伐計劃等工作，難以深入山頭地塊進入林地調查有關資料，鄉鎮（街道）林業技術人員女性十分缺少。

4.7 法律知識淡薄

鄉鎮（街道）林業技術人員缺乏對相關法律知識學習，有些基層林業技術人員對林業行政處罰書制作都不會，所以有林業行政案件干脆就不處罰；有些基層林業技術人員利用手中權利與承包林業項目人，合伙虛報造林面積、降低驗收標準等手段，套取林業項目資金，進行私吞，產生嚴重違紀違法等問題。

5 提出建議

5.1 加強領導做好各方面協調工作

鄉鎮（街道）林業技術人員職責是一項集社會、經濟、科技發展于一體的復雜系統工程，涉及財政、人事、科技、科協、林業等部門，如何協調并形成合力極其重要。各級政府應該負總責，明確各部門的職責分工，協調相關部門關系，重點抓好法律、政策、資金的落實，并從農民的基本利益出發，發揮各自的職能，為鄉鎮（街道）林業技術人員做好組織管理工作，按照2.5萬畝配置1名林業技術人員，招聘林業技術人員適當向男性傾斜。

5.2 強化鄉鎮（街道）林業技術人員業務、法律等知識學習

鄉鎮（街道）林業技術人員，要在有限培訓機會、業余時間加強對林業業務知識、林業法規和職務犯罪等學習，不斷更新知識，增加適用于現代農村林業實際的科普知識，提高自身的業務水平，增強法制觀念。

5.3 引導鄉鎮（街道）林業技術人員要重調研于實事

鄉鎮（街道）林業技術人員要深入農村進行調研，掌握農村林情，廣泛收集信息，把市場的需求與農村林業的開發相結合，使林地生產力效益最大化，使經濟效益高效化，使林農增收快速化，進一步提升鄉鎮（街道）林業技術人員電子商務的技能水平，將林區林副特產，通過電子商務銷售到全國各地，增加林農收入，如果林農腰包鼓起來，返過來林農投入林業積極增強，實現林業可持續發展。

5.4 在政策上給予傾斜

農辦、科技局、人事、林業等部門應對鄉鎮（街道）林業技術人員給于政策性傾斜，保證基層林業技術人員的待遇和必要的工作經費，建立示范點、示范戶，發展林業專業合作組織，做到以點帶面；在晉升技術職稱時，以考核其科技服務推廣業務水平和實績為主，對學歷、論文、成果等適當放寬條件，促進他們安心在基層工作。

5.5 建立考核、績效評價等機制

鄉鎮（街道）政府對其林業技術人員，要完善激勵約束機制，在綠化造林、公益林管護、林業產業發展、深化林權制度改革、強化森林資源監管、平安林區建設、服務林業建設能力、森林生態文化建設和林業科技支撐等方面工作，建立考核、績效評價等標準，發揮其林業技術人員使命感、責任感、緊迫感，推動林業事業又好又快發展。

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