自然保護區建設和管理的幾點思考

朵華

（云南省會澤黑頸鶴自然保護區管理局，云南 會澤654200）

1 引言

進入21世紀以來，我國相繼在很多地區建立了自然生態保護區，并且在全國范圍內形成了自然生態保護體系。然而要想充分發揮自然生態保護區的生態效益，還需要開展一系列的建設管理工作。因此，積極探究保護區建設與管理的問題，顯得尤為必要。

2 影響保護區建設與管理的因素分析

2.1 管理組織體系不健全

根據國務院針對國家級自然保護區的相關要求，國家級自然保護區隸屬于正處級建制，如會澤自然保護區管理機構就屬于正科級建制。自然生態保護區的工作需要政府各個部門的積極參與，如果部門之間協調不善，勢必會影響到建設管理工作的展開。從微觀角度來講，該管理組織體系不健全主要體現以下幾個方面：其一，保護區人員編制比較少，參與到實際管理點管護工作的人員嚴重不足，往往需要承擔大量的工作任務，無論是日常巡護，還是科研監測，或者是宣傳教育的工作，都需要他們負責；其二，在職的保護區管理人員學歷水平比較低，有高級技術職稱的比較少，專業化的建設管理技術人員極度缺乏，許多野生動物保護及監測及科研研究項目難以開展。

2.2 保護設施設備體系不先進

自然保護區的建設與管理工作需要使用先進的設施設備，這是保證保護區建設和管理工作質量的基本物質基礎。但是保護設施設備體系不先進，也是當前的基本情況，以會澤自然保護區為例：其一，除去保護區建立的2個管理所之外，沒有管理局辦公樓，沒有標本展覽館，沒有鳥類急救中心，沒有宣教場館；其二，自然保護區內的通訊交通設施處于落后狀態，保護區的巡護道路多數為泥土路，雨季難以行走。給與實際保護管理工作的開展造成了很大的困擾。

2.3 保護建設管理資金鏈不全

保護區建設管理資金短缺，也是當前會澤保護區建設管理工作面臨的實際問題。保護區的日常管理經費并沒有被納入到省級財政預算中去，縣財政撥款也僅僅能夠給與保護區管理人員工資。在這樣保護建設管理資金鏈條不全的背景下，保護區的保護管理工作形式化傾向嚴重，管護措施粗放，很多基礎設施也沒有發揮其應有的效能。

2.4 保護建設管理的矛盾激化

保護區的建設和管理，本身是為了給稀缺自然植物和動物資源營造更加理想的生存環境，但是在保護區周邊地區進行局部建設的時候，忽視了自然生態變化規律，造成保護區建設管理工作矛盾。比如為了保證會澤縣域后備水資源的充足，大力新建水庫，增加蓄水量，實現大橋片區躍進水庫的再次改造，雖然使得水域面積得以擴展，水庫深度得以提升，但是這樣的改造工程使得黑頸鶴棲息的淺水區和庫灣消失，導致它們遷徙到保護區外的其他區域，這就使得原本的保護區建設管理工作陷入無效的狀態。

2.5 保護區建設管理環境惡化

其一，因為水庫新建工程的開展，黑頸鶴夜棲地區域濕地資源不斷減少，改變了黑頸鶴和灰鶴的生存習慣，濕地資源急需要采取有效措施進行恢復；其二，為了保證黑頸鶴的生存環境，積極籌建保護區，但是此區域屬于貧困鄉鎮，農民都是依靠種植農作物為生，地方政府并沒有針對這種情況出臺補償政策，由此很容易造成人鶴爭食的局面，這種社會矛盾也是急需要解決的；其三，在經濟發展的背景下，自然保護區周邊地區的生活污水和農田廢水量不斷增加，很多都是在沒有處理的基礎上就將其排放到水庫中去，很容易造成水體污染，進而給與地表水環境質量造成負面影響。

3 保護區建設與管理工作的重要價值

保護區的建設和管理工作，不僅僅會影響到局部生態環境系統的健康運行，也會成為影響人們生存和發展的重要生態管理因素。

3.1 保護區的生態效益

以會澤黑頸鶴為例，其生態效益主要體現在以下幾個方面：此區域處于長江上游金沙江流域，是流入金沙江一級支流牛欄江的源頭。保護區水面面積達到793 m3，水庫周邊存在大面的華山松和云南松，有著良好的保護水土的效能，是長江流域生態環境體系的重要組成部分；另外躍進訴苦蓄水量不斷增加，是灌溉農田的重要水源，也是縣域后輩水源的基礎和前提。此區域地處中溫帶向北溫帶過度的地區，存在很多珍稀鳥類，是物種資源比較豐富的地區，將此區域納入到保護區范圍，將使得其發展成為保護生物多樣性的重要基地，能夠展現出重大的生態效益來。

3.2 保護區的經濟效益

保護區自身和管理力度的加強，使得保護區自身管理水平不斷提升，并且有著更加強的創新能力。以會澤黑頸鶴保護區建設和發展為例，其促進了生物多樣性的發展，實現了對于區域氣候，水源涵養，水土保持，空氣凈化，人類健康和社區經濟的調節和改善。具體來講，保護區的經濟效益主要體現在以下幾個方面：其一，保護區的規范化建設和標準化管理，使得保護管理，科研監測和教育培訓水平不斷提升，這對于促進社區發展進步創造了良好的環境；其二，利用保護區建立種植，養殖，生態旅游，休閑度假，生態農業觀光為一體的循環經濟生態鏈條，科學處理好了經濟發展和生態保護之間的關系；其三，保護區自然資源的可持續發展，使得當地村民思想觀念發生了改變，并且積極參與到人類自然保護事業中去。

3.3 保護區的社會效益

會澤黑頸鶴自然保護區是一座天然的自然博物館，是鳥類生態學科研和教學的天然實驗室，也是開展環境保護宣傳教育、科普教育生動真實的大課堂，也是生物多樣性保護和研究以及開展科普活動的理想基地。也為社區居民提供了優越的資源條件。通過建立社區共管機制，鼓勵和吸引社區居民主動參與到保護區的資源管護和管理工作中來，能提高全民環保意識，激發熱愛自然的良好愿望，使保護區充分發揮其科普宣教基地功能。另外從宏觀角度講，保護區規范化建設標準分期分批的開展，使得保護區的管理能力，科研素質，展示能力都得到了提高，并且由此使得其成為國內外知名度高的保護區，由此增加其在國際上的影響力，這也是其巨大效益展現的良好機會。

4 結語

保護區建設管理還存在很多的問題需要改善和調整。筆者認為積極從以下幾個角度入手：其一，建立健全自上而下的保護區建設管理組織體系，明確各個層次，各個部門在保護區建設管理中的權責，確保充分利用當前擁有的保護區管理和建設資源，形成合力，以充分發揮保護區建設管理組織部門的效能；其二，加大對于保護區建設管理設施設備的投入，積極完善基礎設施體系，保證保護區建設和管理工作具備良好的物質環境；其三，形成健全的保護區建設管理資金鏈條；其四，科學面對自然保護區的局部環境改造，遵循科學規律，避免對于保護區的生態系統造成影響；其五，正視自然保護區生態環境惡化的顯示，分析其原因，采取對應的措施進行改善調整。

［1］徐志高，王曉燕，宗 嘎，等 .雅魯藏布江河谷黑頸鶴自然區功能調整及其生態影響［J］.中南林業調查規劃，2009（11）.

［2］李小雙，朱麗艷，路 飛，等 .黑頸鶴自然保護區建設的必要性、存在問題及建設［J］.林業建設，2012（2）.