創新“六聯機制”完善基層治理

向此德

今年以來，遂寧市在基層普遍建立了以“文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、致富聯帶”為主要內容的“六聯機制”，讓社會治理緊貼群眾生產生活，讓基層黨建更接地氣，開創了基層黨建和社會治理創新發展的新局面。

凝聚思想共識，讓“六聯機制”深入人心。遂寧市針對基層管理難度大的實際，在全市全面推行“六聯機制”。一是加強指導，讓基層有規范可循。市委制發《關于建立“六聯機制”進一步完善基層治理體系的實施意見》作出工作部署，明確各級領導責任和工作責任，形成了市、縣指導，鄉、村落實的機制。二是注重宣導，讓落實有群眾基礎。各級干部走村進戶，讓大家知曉“六聯機制”的好處，為聯動機制的運行奠定思想基礎。三是狠抓引導，讓推廣有典型帶動。分類選取城郊結合部、新農村聚居點、城市小區等不同類型的村（社區）開展示范，通過標桿引領群眾參與，通過典型示范帶動全市。

建立聯動小組，讓群眾都當主人公。推進“六聯機制”必須尊重群眾主體地位，突出群眾主體作用。一是全域劃分聯動組。將全市基層群眾以12戶左右為一個單元劃分為聯動小組，實現全域覆蓋。二是密切群眾聯系。制作“六聯機制”標識牌、聯系卡，印制組員聯系方式，亮出黨員、干部身份，既方便聯系，又讓黨員、干部接受群眾監督。三是實行輪流值班。一年當中，12戶中的每1戶輪流值班一個月，帶動開展聯動互助，切實讓每一戶村（居）民都成為基層治理的參與者和社會管理的主人翁。

完善考核激勵，讓治理體系常態長效。堅持于事簡便、易于操作原則，制定“六聯機制”考核激勵辦法，調動群眾積極性。一是精神激勵注重鼓勵先進、鞭策后進。將聯動戶、聯動小組的考核評比結果進行公示，利用“六聯機制”評比牌等進行表揚和曝光。二是物質獎勵注重適量適度、逗硬落實。建立“六聯機制”工作保障經費，定期對優秀聯動小組和聯動示范戶，給予一定物質獎勵。三是政治鼓勵注重賦予職權、發現骨干。將優秀示范戶作為村（居）民代表會議（議事會）或村（居）務監督委員會成員人選，作為村（社區）“兩委”等村級組織后備干部推薦人選。

突出示范帶動，讓基層黨組織和黨員干部充分發揮作用。“六聯機制”為基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用提供了平臺。一是突出基層黨組織領導核心作用。基層黨組織結合村規民約，細化完善“六聯機制”具體內容，做好依法依規治村、聯動運行保障、日常考核評選等工作，強化基層黨組織政治和服務功能。二是突出基層干部的骨干帶頭作用。鄉、村基層干部負責督促“六聯機制”日常落實，監督按時輪流值班、協調聯動組內矛盾和突發問題、收集社情民意等工作，增強黨員干部實際作用。三是突出基層黨員的先鋒模范作用。在“六聯機制”聯動網格中，很多黨員被確定為中心戶或聯動小組長，示范帶頭開展聯動互助，黨員的先進性得到充分體現。

隨著“六聯機制”的全面深入推行，基層黨建實現由“虛”變“實”。環境衛生實現由“臟”變“潔”，城鄉居民精神面貌實現由“舊”變“新”，村規民約與“六聯機制”有機融合，實現了法治、自治和德治相統一，促進了文明好習慣在城鄉居民中的養成。群眾致富實現由“散”變“聚”，前三季度，全市城鎮居民人均可支配收入增長8.1%，農民人均現金收入增長10.4%。（作者系中共遂寧市委常委、組織部長） （責編：賀貴成）endprint