從五個(gè)方面改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作

張志國(guó)　李應(yīng)敏

2013年1月1日實(shí)施的《刑事訴訟法》第258條明確規(guī)定：“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正。”針對(duì)不少地方社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合基層工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面完善社區(qū)矯正工作：

一、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)矯正的規(guī)范運(yùn)作

社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須有一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍作為組織保障。基層司法所是基層政權(quán)的重要組成部分，也是社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)重要職能部門(mén)。要使司法所擔(dān)負(fù)起社區(qū)矯正工作的重任，必須從人、財(cái)、物方面全面加強(qiáng)司法所規(guī)范建設(shè)。一是要加大政府投入，必須有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)矯正的物質(zhì)保障。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層矯正機(jī)構(gòu)力量。如向社會(huì)招募一些具有法律、心理學(xué)、法律、教育等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員到基層司法所工作，充實(shí)工作力量。

二、建立完善移交銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交接工作規(guī)范化

一是通過(guò)公安、檢察院、法院、司法局等相關(guān)單位共同起草制定關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象移交的辦法，明確各個(gè)單位的分工并細(xì)化，防止各自為政。二是對(duì)于同一轄區(qū)的交付執(zhí)行可以借助信息技術(shù)，設(shè)立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立對(duì)口聯(lián)系、銜接機(jī)制，連接法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、各基層司法所等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，信息共享。三是對(duì)于異地交付執(zhí)行監(jiān)督的問(wèn)題，可以將最高人民檢察院的一些規(guī)定細(xì)化、完善。異地交付機(jī)關(guān)和接收機(jī)關(guān)要互相配合，形成良好的工作關(guān)系和合力，防止和減少漏管情形的出現(xiàn)。

三、加大宣傳力度，促進(jìn)刑罰觀念轉(zhuǎn)變

雖然社區(qū)矯正在我國(guó)從試點(diǎn)到全面實(shí)行已有數(shù)年，但是真正理解社區(qū)矯正內(nèi)涵的人為數(shù)不多，在基層群眾中更是鮮有人知。要有各級(jí)黨委政法委牽頭，利用電視、講座、宣傳頁(yè)、印發(fā)宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等方式大力宣傳寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑罰輕緩化的趨勢(shì)，擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正人員幫教意識(shí)。

四、加強(qiáng)社區(qū)矯正的就業(yè)、社保、低保等扶持支持，消除矯正對(duì)象回歸的隱憂(yōu)

社區(qū)矯正對(duì)象不管在被判刑之前有無(wú)職業(yè)，都因?yàn)楸慌行桃鎸?duì)重新就業(yè)和生活的問(wèn)題。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。”然而職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等超出了司法部門(mén)的職能范圍，很多用人單位、企業(yè)也存在有色眼鏡看人，更有許多行業(yè)規(guī)定了限制有刑事犯罪記錄人員從業(yè)的門(mén)檻。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要政府有關(guān)部門(mén)的配合支持，更需要政府及有關(guān)部門(mén)、用人單位更新觀念，除了一些特殊行業(yè)之外，對(duì)社區(qū)矯正人員的就業(yè)應(yīng)該與普通公民一樣對(duì)待。檢察機(jī)關(guān)除了依法監(jiān)督社區(qū)矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)是否依法進(jìn)行外，對(duì)司法所在社區(qū)矯正工作中存在的影響社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展的其他問(wèn)題，有必要向政府及有關(guān)部門(mén)提出建議和意見(jiàn)，協(xié)調(diào)就業(yè)、社保、低保等扶持支持。

五、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，確保社區(qū)矯正工作落到實(shí)處

一是選準(zhǔn)配強(qiáng)法律監(jiān)督隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在人才選配上向監(jiān)所檢察部門(mén)傾斜。二是監(jiān)督建立健全交接銜接機(jī)制。要針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的漏洞，督促建立矯正對(duì)象交接辦法。三是要監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)，做到應(yīng)管盡管，防止脫管漏管。四是要監(jiān)督社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有功能。五是要加大對(duì)重新犯罪的打擊力度。六是要嚴(yán)查社區(qū)矯正工作中失職、瀆職犯罪。