“檢察官制度比較國際研討會”會議綜述

孫銳

內容摘要：各國檢察官的選任大都以考試或考試加預備教育為主，以遴選為輔。法國對司法官的懲戒程序包括行政程序和最高司法官委員會懲戒程序兩種，檢察官分為三個等級，有大量類型多樣的輔助人員，其辦案機制正逐漸從傳統的分階段刑事訴訟程序轉向多元的快速刑事回應程序。比利時檢察官的等級劃分復雜，除了刑事職責外，還承擔一些民事職責。韓國檢察官對于所有刑事案件可以向警察實施偵查指揮，其輔助人員主要是輔助偵查的檢察偵查官。

關鍵詞：檢察官選任 檢察官懲戒 檢察官晉升 檢察官輔助人員 檢察官辦案機制

2015年6月10日至11日，由中國國家檢察官學院和法國國家司法官學校聯合主辦的檢察官制度比較國際研討會在京舉行，來自中國、法國、比利時、韓國的四十余名相關領域的代表參加了會議。最高人民檢察院副檢察長李如林出席會議并致辭。會議就各國檢察官選任與養成制度、檢察官懲戒制度、檢察官等級、晉升及工資保障制度、檢察官輔助人員制度及檢察官辦案機制等議題展開、研討交流?，F將會議研討內容綜述如下：

一、檢察官的選任與養成制度

法國檢察官的選任渠道可以分為三種：一是通過傳統的選拔考試或職業資格遴選選拔出需要在司法官學校參加預備教育的“預備司法官”，在其完成預備教育并通過評審之后任命為法官或檢察官；二是由專門的委員會通過職業資格遴選直接選任司法官；三是通過補充性選任考試選任司法官序列中的一等或二等司法官。其中第一種選任方式為主要的選任方式。傳統的選拔考試每年組織三次，分別針對符合一定年齡、學歷或一定領域從業年限的學生、公務員及其他人員。通過傳統的選撥性考試和職業資格遴選的“預備司法官”們需要接受由司法官學校組織的為期31個月的預備培訓。這一培訓由教學和實習交替進行。培訓結束后，學員們需要參加一系列的考試，并由學校的獨立評委會對學員進行評審。最終，通過評審的學員可在司法部根據其考試排名而建議的工作列表中選擇其第一份職務，擔任檢察官或法官。法國司法官的繼續教育由司法官學校設計和組織，可以集中在司法官學校進行，也可以分散到各地方進行。學校每年提供超過500種的各類培訓活動，其中250種是實習。司法官們可以選擇他所感興趣的、希望參加的培訓。所有司法官每年參加培訓的時間不得少于5天。

比利時檢察官的選任模式是考試加預備教育。其中，考試分為三種：一是針對至少有一年職業經驗的青年法學者的司法實習選拔考試；二是針對有經驗的法學者的職業能力考試；三是針對有經驗的律師的口試與評估考試。預備教育則分為兩種：一是針對所有通過司法實習選拔考試的青年法學者所進行的預備教育，由理論培訓和實踐培訓兩部分組成；二是針對根據職業能力考試或口試與評估考試的結果被任命的司法官的預備教育。除了預備教育，比利時司法培訓學院還提供一系列針對司法官和法務工作者的繼續教育培訓，司法官們可以自由選擇參加，必要時需征得上級的同意。

韓國檢察官的選任可分為三種：一是一般性的選任。傳統上從通過司法考試并在司法研修院完成為期2年的相關實務學習的人員中任命檢察官，自2012年起，開始向畢業或即將畢業于法學專業大學院的人員提供參加律師資格考試的資格，并從通過考試的人員中面試任命檢察官。自2020年起，則只采后一種選任方式。而想通過后種方式成為檢察官的人在法學專業大學院的在校期間須到檢察廳接受檢察實務教育，通過在法務研修院進行為期1年的集合教育完成檢察實務研修后才能到各地方檢察廳工作。新任命的檢察官在獲得任命后還要在法務研修院接受為期1個月的集體住宿教育，并要在有經驗的檢察官辦公室工作3個月，接受有經驗的檢察官的指導和教育。二是任命從事一定年限律師工作的資深法律人為高等檢察廳檢察官。三是為了在特定的案件中保障檢察官的獨立地位，經國會特別檢察官候選人推薦委員會的推薦，由總統任命特別檢察官。法務研修院開設了各種面向檢察官的專項教育課程，并通過在線教育平臺進行網絡教育，設置了一系列檢察官所必需的進修課程。

中國檢察官的選任條件是必須具備良好的政治、業務素質和良好的品行，具備相應的學歷、法律專業知識或法律工作經歷，且須通過國家統一司法考試，取得法律職業資格。自2004年起，中國檢察官的錄用一律實行省級統一招考制度。自2010年起開始推行檢察官遴選制度改革，上級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院的優秀檢察官中遴選。檢察官在任職前和任職期間均須接受有計劃的理論培訓和業務培訓，檢察官在培訓期間的學習成績和鑒定是其任職、晉升的重要依據甚至必要條件。

二、檢察官的懲戒制度

在法國，對司法官的懲戒程序包括行政程序和最高司法官委員會懲戒程序兩種。行政程序是指，任何法院領導得知某位司法官有過錯行為，都可以在經過必要的核實，包括聽取該司法官及其辯護人的意見后，向其下達一個口頭或書面的警告，形成文件紀要，載入司法官檔案，為期三年。該警告本身并非懲戒措施，而是某種司法官檔案中的污點，三年內不可有任何晉升。最高司法委員會懲戒程序是指，最高司法委員會可受理訴訟當事人直接提起的、或法院領導提起的、或司法部長提起的紀律懲戒訴訟，并指派一名成員進行調查和撰寫調查報告，之后組建法官或檢察官審判組，以類似于傳統司法審判程序的方式進行庭審，并作出決議。一旦最高司法委員會受理相關訴訟，被指控的司法官就有權調閱自己的職業檔案及紀律檔案，并享有辯護人支援的權利。司法官可能面臨的懲戒包括記過處分，載入檔案；正式調離；撤銷部分職務；最長為期5年內禁止被任命或指派為單一法官職位；降級；臨時解除職務，最長1年，全部或部分取消待遇；降職；正式退休，如果是不夠退休條件的司法官，則準許其停止職務；撤職。司法官對懲戒決議不服，可以向國家最高行政法院申請救濟。

在中國，人民檢察院的監察部門是對檢察官進行監察和懲戒的專門機構。對檢察官的懲戒包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，分別適用于不同程度的違紀或違法行為。對實施犯罪的檢察官應分別予以刑事處罰和相應的紀律處分，二者不可相互替代。懲戒程序包括受理舉報、初步審查、立案、調查取證、聽取申辯、審理、作出處理決定等環節。檢察官對紀律處分不服的，可以向作出處分決定的監察部門提出申訴及向上一級監察部門申請復核。

三、檢察官的等級、晉升及工資保障制度

法國檢察官分為特級、一級、二級三個等級。只有具有7年工作經驗且在進入司法隊伍后至少有5年業務崗位工作經歷并被列入晉升名單的二級檢察官方可晉升為一級檢察官，二級檢察官晉升名單及其排序由駐上訴法院檢察長根據共和國檢察官的提名并依據其工作業績作出。只有在擔任一級檢察官期間擔任過兩個不同職務的檢察官才有可能晉升為特級檢察官。如果這兩個職務均是具有裁判權的職務，那么他應該是在兩個不同的法院中擔任這兩個職務。法國檢察官的工資由基本工資、崗位津貼和值班津貼三部分構成，遠高于法國人的平均工資，任職6年以上的檢察官屬于法國工資最高的10%的人群。

比利時檢察官系統最高等級的檢察官是司法部長。每個司法專區中均設有由國王檢察官領導的檢察院，其檢察官等級依降序分別為國王檢察官、國王檢察官第一代理檢察官和國王檢察官代理檢察官。在勞動法庭中的檢察官等級依降序分別為勞動檢察官、第一代理勞動檢察官和代理勞動檢察官。國王檢察官和勞動檢察官受其所在轄區檢察長的領導和監督。駐上訴法院檢察院檢察長下設一名副檢察長、總檢察官和代理總檢察官若干。駐最高法院總檢察院在檢察院體系中單列。首席聯邦檢察官與檢察長，同級聯邦檢察官與總檢察官同級。檢察官可根據各級檢察院負責人的提名獲得等級上的晉升。有一定資歷的檢察官可以申請檢察機關負責人的職位和聯邦檢察官等“特別崗位”。檢察官還可能被派遣到另一檢察機關或更高級別的崗位工作，派遣決定由司法部長根據相關檢察機關負責人的意見作出。檢察官的基本工資因職級而異，每年的工資指數根據國王令所確定的指數確定，另有津貼和其他補助，也遠高于比利時人平均工資。

韓國檢察官沒有固定級別，只有檢察總長和檢察官兩個分類。但實際上有檢察總長、大檢察廳檢察官級別檢察長、高等法院檢察官級別副檢察長、部長檢察官、副部長檢察官及一般檢察官等稱謂。每年每個廳檢察長對檢察官進行包括平時業務成績和誠實度、清廉性、親切度等在內的服務評價，然后把材料送給大檢察廳和法務部，法務部把這個資料和除此之外的特別的業務成績當做人事評價的基礎，由設立在法務部的監察人事委員會進行人事審查決定是否晉升。檢察官的薪水高于普通公務員，分17個階段，大概每兩年漲一次。

中國檢察官設四等十二級，分別為首席大檢察官；大檢察官：一級、二級；高級檢察官：一級、二級、三級、四級；檢察官：一級、二級、三級、四級、五級。2011年出臺的《檢察官職務序列暫行規定》及《檢察官等級和級別升降辦法》對檢察官的等級及晉升作出了規定。目前，最高人民檢察院正在配合中央有關部門探索建立檢察官單獨職務序列，包括檢察官單獨職務等級設置及晉升制度。在工資保障方面，檢察官目前按綜合管理類公務員管理，執行與其他綜合管理類公務員相同的基本工資，但享受一些特殊津貼補貼。當前檢察官工資保障方面存在整體水平偏低、工資評定標準行政化、工資激勵機制乏力、地區差異過大等問題。

四、檢察官輔助人員制度

法國檢察官的行政管理、秘書事務和其他輔助工作一般是由介入刑事程序各環節的書記官來完成的。書記官負責記錄刑事庭辯內容、發出傳喚和通知、確保文書文件的真實性和完成書記室的行政管理工作。在書記官們的領導下，行政文員負責刑事程序記錄、計算機錄入、檔案管理等日常的行政管理事務。隨著訴訟案件的不斷增加和復雜化，法國檢察系統為了應對由此產生的各方面壓力，開始招募司法助理、檢察官代表和調解人、簽約協會組織、檢察官助理書記官、各類專業助理員等新型工作人員。司法助理的主要職責是查閱判例、起草案卷摘要、起草判決書或裁定書。檢察官代表由檢察官授權負責在檢察官的監督下實施替代追訴的措施，例如法制教育、醫療和社會矯治等。檢察官調解人由檢察官授權在犯罪嫌疑人和受害人之間建立聯系，方便他們達成關于損失賠償的協議，同時采取措施避免犯罪嫌疑人再犯。簽約協會組織按檢察官的授權承擔一些諸如幫助受害人、調解、調查犯罪分子人格和實施某些替代訴訟措施的非訴訟任務。司法官助理書記官負責幫助檢察官進行諸如處理郵件、安排時間、建立卷宗、準備文件、調研、提出方向性建議等輔助工作。專業助理員是具備各類專業背景，運用自己的專業知識協助檢察官履行職務的人員。

韓國檢察官的偵查輔助人員統稱檢察偵查官，負責檢察官指示的有關偵查事務、刑事記錄的制作與保存、協助在以國家為當事人或參與人的訴訟與行政訴訟中被指定為執行人的檢察官處理并制作相關記錄、制作和保存其他文書以及其他有關檢察行政的事務。在檢察廳工作的檢察偵查官也參與檢察官對于嫌疑人的訊問且對于該訊問筆錄以參與人的身份確認并簽字蓋章，并且有權以檢察偵查官自己的名義制作陳述筆錄、偵查報告等。檢察偵查官作為國家公務員，根據國家公務員考試制度通過公開、競爭性的考試而錄取、任命。

中國正在進行檢察人員分類管理改革。根據2013年出臺的《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員將被劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類。其中，檢察輔助人員是協助檢察官履行檢察職責的工作人員，包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等。檢察官助理在檢察官的指導下履行對法律規定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查、協助檢察官審查各類案件、對案件進行補充偵查、草擬案件審查報告及有關法律文書等職責。書記員承擔案件的記錄工作，負責案件的收轉登記、歸檔和法律文書的收發轉遞以及檢察官交辦的其他事項。司法警察辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執行拘傳，協助執行其他強制措施，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序，保證檢察工作的順利進行。檢察技術人員接受指派對與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體進行勘驗或者檢查，對檢察官承辦案件中的某些專門性問題進行鑒定，出具鑒定結論。

五、檢察官的辦案機制

隨著簡單的、大眾化的訴訟大幅增加，法國檢察官辦案機制逐漸從傳統的分階段刑事訴訟程序轉向多元的快速刑事回應程序。在傳統的運作模式中，檢察官收到調查機關的信函后要分析程序，如果需要補充調查，要提出要求，當他認為可以起訴的時候，才可將傳喚手續交給司法執達官，傳喚犯罪行為人到庭。如果這個案件需要開放司法信息，則只有在預審法官指導調查結束后，檢察官才可能提起訴訟。這是一個非常長的程序，適合困難的案件，但對日益增多的簡單的、大眾化的訴訟并不適合。在多元快速回應程序中，值班檢察院全天候24小時值班，通過電話或電郵隨時聽取調查員的匯報，對于非重大的案件會在羈押結束后開啟快速刑事程序，犯罪行為人被帶到檢察官處，檢察官或者將其直接送到法庭，當日即受審；或者在十日至兩個月內將其傳喚到法庭，并要求一個法官對其在此期間執行限制權力和自由的舉措；或者制作一份司法信息，提交給預審法官，要求進行臨時羈押或者司法控制。除了傳統的刑事審判庭外，法國還設立了刑事法令簡化程序，針對違警罪或案情簡單的輕罪，檢察官確定一個刑罰建議，并和法官溝通。法官不傳喚嫌疑人到庭，確認所建議的刑罰，并通知被告人。被告人可以反對，并出庭參與審判。而檢察官對合法立案的輕罪決定不予刑事起訴的，會傳喚犯罪行為人，會見檢察官的助理員和調解員，實施各種合適的替代性措施，包括提醒法律規定，引導到衛生、社會或職業機構，規范構成犯罪的環境，賠償犯罪行為造成的損失，進行刑事調解等。如果這些措施失敗，則會再次對犯罪行為人提起訴訟。

比利時檢察官從警方對犯罪事實進行調查時就開始介入了，除了少數警方依規自動偵查的案件外，多數情況下警方都要將最初的筆錄直接呈報給國王檢察官，由國王檢察官決定是否需要展開調查以及如何展開調查。除了刑事職責外，檢察官還承擔一些民事職責，在諸如涉及國籍、身份、收養、破產、離異配偶兒童監護權等案件中，檢察官應向法庭提交詳細的司法說明意見和相關當事人的刑事犯罪前科信息，以便法官作出適當裁決。

韓國檢察官有權辦理所有的刑事案件，包括檢察廳直接受理的案件和警察移送的案件。檢察官對于所有刑事案件可以向警察進行偵查指揮。檢察官的偵查指揮可分為移送前的指揮、移送后的指揮、命令移送的指揮及對于檢察官直接受理案件的指揮。警察必須接受檢察官發布的指揮，如果某一個警察沒有合理的理由而不遵守檢察官的指揮或者在履行職務中有不當行為，檢察官可提請檢察長向該警察的上級撤換其職務。警察機關想逮捕嫌疑人，須先向檢察官申請逮捕令狀，經檢察官審查認為符合逮捕條件的，由該檢察官以自己的名義向法院請求令狀。檢察官偵查案件的結果包括提起公訴、不起訴和移送案件等。檢察院內部實行主管檢察官、部長檢察官、次長檢察官、檢察長逐級審批制。

中國檢察權的主體是檢察機關而不是檢察官個人。檢察官辦理案件在檢察院內部大體上遵循一種類似行政權運行模式的“三級審批制度”，即檢察官提出處理決定后，由科處長審批后報檢察長或檢察委員會作出最后的決定。中國當前正在推行的檢察改革的基本方向是要弱化檢察官辦案機制中的行政化色彩，突出檢察官個人的辦案主體地位。