全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的設(shè)想

陳思民

內(nèi)容摘要：當(dāng)前案管部門在接待律師和保障律師權(quán)利方面，仍存在自偵案件律師申請(qǐng)會(huì)見較難、辯護(hù)人的意見難以得到辦案人員反饋、限制律師的閱卷范圍和閱卷時(shí)間等問題。為此，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，建立全方位服務(wù)格局；以信息化技術(shù)為依托，打造立體保障平臺(tái)；以雙向交流為手段，構(gòu)建新型檢律關(guān)系是全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要途徑。

關(guān)鍵詞：案件管理 律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 檢律關(guān)系 保障

十八屆四中全會(huì)明確提出律師是我國(guó)法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)在2014年底召開的律師界代表座談會(huì)上，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)全會(huì)精神，著力構(gòu)建“新型、健康、良性、互動(dòng)”的檢律關(guān)系，共同肩負(fù)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)案件管理部門作為專司律師接待的職能部門，在新的形勢(shì)下應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮職能作用，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。當(dāng)前案管部門在接待律師和保障律師權(quán)利方面，仍存在自偵案件律師申請(qǐng)會(huì)見較難、辯護(hù)人的意見難以得到辦案人員反饋、限制律師的閱卷范圍和閱卷時(shí)間等問題。

針對(duì)上述情況，廣州市人民檢察院王福成檢察長(zhǎng)在今年全市案管工作會(huì)議上要求全市檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)律師接待窗口建設(shè)，進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門應(yīng)以此為契機(jī)，從端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、提高執(zhí)法公信力入手，強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，按照刑事訴訟法、律師法和刑事訴訟規(guī)則等規(guī)定的要求，積極采取措施，切實(shí)改進(jìn)工作，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。筆者結(jié)合此，談幾點(diǎn)關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的設(shè)想。

一、以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，建立全方位服務(wù)格局

1.推行律師接待“一站式”服務(wù)。“一站式”服務(wù)就是要在案管中心設(shè)置專門崗位，統(tǒng)一辦理律師接待業(yè)務(wù)，使律師可以在案管中心一站辦理查詢、閱卷、會(huì)見申請(qǐng)、調(diào)取證據(jù)等所有業(yè)務(wù)。推行“一站式”服務(wù)，通過案管中心統(tǒng)一預(yù)約、統(tǒng)一接受律師申請(qǐng)、統(tǒng)一安排閱卷、監(jiān)管案卷安全的方式，對(duì)律師執(zhí)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化管理，使律師接待工作與辦案活動(dòng)相分離，讓辦案人員從繁雜的事務(wù)性工作中擺脫出來，集中有限的精力投入檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)，既有利于提高辦案人員的工作效率，也有利于律師及時(shí)、便捷執(zhí)業(yè)。廣州市海珠區(qū)人民檢察院創(chuàng)建的律師接待“一站式”電子化服務(wù)模式，受到最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)的充分肯定。

2.設(shè)立“律師接待室”。結(jié)合兩級(jí)院案管工作實(shí)際，建立統(tǒng)一的律師接待室、閱卷室，為律師接待工作提供功能完備、井然有序、寬敞明亮的環(huán)境。一是配置高科技設(shè)備。設(shè)置相對(duì)封閉的律師閱卷辦公桌，配置高速翻拍儀、復(fù)印機(jī)、藍(lán)光碟機(jī)、光盤刻錄機(jī)等設(shè)備，為律師閱卷、觀看視聽資料提供條件。二是營(yíng)造人文氛圍。開通電子屏滾動(dòng)顯示案件管理工作流程圖、律師閱卷須知、接待律師行為規(guī)范等內(nèi)容，便于律師了解相關(guān)工作規(guī)定；在閱卷、接待等候區(qū)域擺放沙發(fā)供律師休息，設(shè)置多層書架為律師提供免費(fèi)閱覽法律書籍和期刊雜志的服務(wù)，并點(diǎn)綴盆栽綠化，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。三是加強(qiáng)管理服務(wù)。制訂《關(guān)于聽取律師意見的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)范聽取律師意見的流程，保證雙方合法正常的交流。對(duì)在檢察環(huán)節(jié)辦案期間，律師提出要求聽取其意見的，由案管部門聯(lián)系相關(guān)部門經(jīng)辦人，約定好時(shí)間，安排律師和案件經(jīng)辦人在律師接待室會(huì)見，聽取意見期間全程錄音錄像，確保雙方的會(huì)見依法、有序。

3.建立健全工作機(jī)制。按照今年全市案管工作會(huì)議精神，在全市檢察機(jī)關(guān)中推行“五個(gè)一”工作機(jī)制。一是開展服務(wù)承諾活動(dòng)。在全市案管部門開展一次“三亮三比三評(píng)”（即亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾；比業(yè)務(wù)、比服務(wù)、比業(yè)績(jī)；工作人員互評(píng)、中心領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、閱卷律師評(píng)議）活動(dòng)，提升服務(wù)律師的工作水平；二是建立滿意度調(diào)查機(jī)制。要在每次律師閱卷后進(jìn)行一次滿意度調(diào)查，設(shè)置“律師閱卷情況反饋表”，要求閱卷律師對(duì)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)用語、服務(wù)環(huán)境等是否滿意進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于具體意見和建議也可在“律師閱卷情況反饋表”或意見簿填寫。三是建立問卷調(diào)查機(jī)制。對(duì)全市律師每年進(jìn)行一次問卷調(diào)查，對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、聽取意見等權(quán)利是否依法、規(guī)范、及時(shí)、便捷和清正廉潔進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查問卷通過委托市律協(xié)分發(fā)、收集。四是建立座談交流機(jī)制。每半年與廣州市律協(xié)召開一次座談會(huì)，座談會(huì)由市人民檢察院案管中心組織，邀請(qǐng)司法局、各基層院派員參加，上門聽取律師代表意見。五是建立專題工作會(huì)議機(jī)制。市人民檢察院案管中心及時(shí)匯總滿意度調(diào)查、問卷調(diào)查情況，分析存在的問題，結(jié)合座談交流情況，全市每年召開一次保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專題工作會(huì)議，解決存在的突出問題。

二、以信息化技術(shù)為依托，打造立體保障平臺(tái)

1.打造立體公開平臺(tái)。通過統(tǒng)一“進(jìn)出口”、統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)信息錄入、統(tǒng)一案件信息公開等方式，實(shí)現(xiàn)案管系統(tǒng)與檢務(wù)公開系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦案過程和辦案結(jié)果的依法同步公開。通過網(wǎng)上檢察院、官方微信平臺(tái)、檢察機(jī)關(guān)宣傳窗、檢務(wù)大廳觸摸屏電腦等平臺(tái)，依法公開審查逮捕業(yè)務(wù)、審查起訴業(yè)務(wù)、職務(wù)犯罪偵查業(yè)務(wù)、舉報(bào)線索辦理業(yè)務(wù)、民事行政檢察業(yè)務(wù)、控告申訴檢察業(yè)務(wù)等各種檢察業(yè)務(wù)流程和相關(guān)需要公開的終結(jié)性法律文書；以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺(tái)，及時(shí)公開案件程序性信息、重要案件信息和終結(jié)性法律文書，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的透明度和公信力，切實(shí)讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

2.建立“網(wǎng)上案管大廳”。依托“網(wǎng)上檢察院”、“掌上檢察院”，建立“網(wǎng)上案管大廳”，設(shè)置專門功能模塊處理律師接待業(yè)務(wù)。一是在“網(wǎng)上案管大廳”中，律師可以直接查詢相關(guān)的終結(jié)性法律文書和重要案件信息，相關(guān)數(shù)據(jù)由案件信息公開平臺(tái)直接自動(dòng)導(dǎo)入到“網(wǎng)上案管大廳”后臺(tái)以供查詢。二是案件流程信息查詢。因最高人民檢察院、廣東省人民檢察院對(duì)此類信息查詢?nèi)擞袊?yán)格限制，需要對(duì)查詢主體身份進(jìn)行認(rèn)證。因此，在“網(wǎng)上案管大廳”直接鏈接到案件信息公開網(wǎng)相關(guān)頁面，對(duì)查詢條件及程序進(jìn)行指引。查詢?nèi)说綑z察院現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行身份認(rèn)證后，就可以通過案件信息公開網(wǎng)隨時(shí)了解、查閱案件流程信息。三是律師預(yù)約閱卷、申請(qǐng)聽取意見和會(huì)見。由律師在“網(wǎng)上案管大廳”填寫相關(guān)信息資料并提交，案管中心工作人員在后臺(tái)進(jìn)行審核，審核通過后及時(shí)安排閱卷、聽取意見或會(huì)見，并將安排時(shí)間在網(wǎng)上自動(dòng)通過電子郵箱和手機(jī)短信同時(shí)通知律師。四是開展網(wǎng)上調(diào)查。在“網(wǎng)上案管大廳”設(shè)置《律師閱卷情況反饋表》、《律師執(zhí)業(yè)權(quán)利問卷調(diào)查》網(wǎng)上調(diào)查功能，由律師在網(wǎng)上填寫并提交，后臺(tái)可以對(duì)調(diào)查事項(xiàng)自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總。

3.推行律師身份快速認(rèn)證制。與司法行政部門聯(lián)系，獲取本地區(qū)執(zhí)業(yè)律師的所有資料，通過軟件將二代居民身份證信息和司法行政部門提供的執(zhí)業(yè)律師數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)對(duì)接，使得本地區(qū)律師在辦理業(yè)務(wù)時(shí)將其身份證在讀卡器刷取過后，其所在的事務(wù)所名稱、執(zhí)業(yè)證號(hào)等要素信息均能即時(shí)傳輸、顯示在工作人員的電腦上，瞬間完成對(duì)持證人律師身份的驗(yàn)證，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。同時(shí)，開通異地律師閱卷綠色通道。對(duì)異地律師欠缺“三證”等手續(xù)瑕疵，盡量聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T予以核實(shí)后準(zhǔn)予閱卷，對(duì)閱卷手續(xù)存在遺漏的，利用網(wǎng)上平臺(tái)及時(shí)補(bǔ)充，充分保障其辯護(hù)權(quán)。

三、以雙向交流為手段，構(gòu)建新型檢律關(guān)系

1.建立業(yè)務(wù)交流機(jī)制。近年來，律師隊(duì)伍在法治實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一大批法學(xué)素養(yǎng)深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，對(duì)檢察工作、檢察制度有著獨(dú)到而深刻的認(rèn)識(shí)和理解。檢察機(jī)關(guān)要打開檢察官和律師的正常交往之門，要以日常業(yè)務(wù)為平臺(tái)，廣泛開展業(yè)務(wù)探討、專題講座、檢察官與律師辯論賽等活動(dòng)，交流研討法律理論和司法實(shí)踐問題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)認(rèn)同感，增強(qiáng)檢律互信。

2.建立檢察官與律師之間人才、崗位交流機(jī)制。探索建立檢察官到律師所實(shí)地考察工作的機(jī)制，考察時(shí)限可以為一個(gè)月至三個(gè)月。選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官擔(dān)任公職律師，辦理法律援助的刑事案件。積極推進(jìn)司法體制改革，探索從律師隊(duì)伍遴選檢察官，聘請(qǐng)律師擔(dān)任人民監(jiān)督員、檢察院咨詢委員會(huì)委員等，使律師界與檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，真正形成工作合力，更好地發(fā)揮法律職業(yè)共同體的作用，共同為落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)。